停車場(庫)的配建及規(guī)劃管理分析

王 軍 鋒

(陽城縣規(guī)劃測繪中心，山西 陽城 048100)

停車場(庫)的配建及規(guī)劃管理分析

王 軍 鋒

(陽城縣規(guī)劃測繪中心，山西 陽城 048100)

結(jié)合城市停車場的現(xiàn)狀，分析了形成停車場各種問題的原因，從編制專項規(guī)劃、配建停車設(shè)施、價格調(diào)控等方面，闡述了停車場的配建與規(guī)劃管理措施，有利于緩解城市停車難的問題。

停車場，規(guī)劃設(shè)計，停車泊位，收費機制

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快和城市規(guī)模的急劇擴張，城市居民汽車擁有量的快速膨脹，城市停車位出現(xiàn)嚴重不足，加之城市路網(wǎng)建設(shè)的相對滯后，居民停車開始擠占城市公共空間，如人行道、非機動車道、綠化帶等，停車難、亂停車給城市居民工作、生活造成了重大影響，已成為政府管理部門亟待解決的難題。為從根本上逐步緩解當前突出的停車難問題，創(chuàng)建整潔有序、安全暢通、文明和諧的城市居住環(huán)境，保障配建停車場的合理需求，規(guī)范停車場的配建及規(guī)劃管理，以促進城市交通有序發(fā)展已勢在必行。

1 停車場(庫)現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量嚴重缺少

城市停車場(庫)的規(guī)劃明顯滯后于車輛發(fā)展需求，停車場(庫)的設(shè)施建設(shè)欠賬較多，停車位的增長數(shù)量與機動車數(shù)量的增長比例嚴重失衡。主城區(qū)15萬人，私人小汽車擁有約4.5萬輛，如按公共停車場占20%基本滿足計算，目前除新建居住區(qū)外，僅有2%的公共停車泊位供應(yīng)量，白天用車車位和夜間基本車位遠小于停車需求，隨之出現(xiàn)了“馬路停車場”，隨意停放、堵塞交通等不文明現(xiàn)象。

1.2 分布不均衡

城市原有商業(yè)、行政辦公等位于老城區(qū)，未按標準配建停車場(庫)，部分建成年限較早的居住區(qū)也嚴重缺乏停車位。新建城市商業(yè)綜合體、大型酒店、娛樂場所的停車位無法與較遠地段共享停車資源。城市新建居住區(qū)的停車場(庫)因配建標準不統(tǒng)一造成停車位數(shù)量有限。

2 存在問題及形成原因

2.1 存在問題

1)職能部門職責(zé)劃分不清，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于職能部門之間職責(zé)劃分不清，彼此之間又缺乏有效協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)難度大，使得停車場(庫)的規(guī)劃管理長期流于形式，且缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，管理多頭化現(xiàn)象在一定程度上無法消除，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和高效管理影響停車場(庫)的規(guī)劃管理。

2)建設(shè)項目滯后的停車泊位配建與現(xiàn)有停車需求形成矛盾。20世紀90年代開始，為改善居民住房需求，以各村、房地產(chǎn)開發(fā)公司為主體，住宅樓開發(fā)建設(shè)極大的滿足了農(nóng)村居民進城的需求，而對相應(yīng)配建停車泊位數(shù)量沒有強制要求。隨著2009年國家出臺的私有小汽車購置稅減半的政策，極大的刺激了居民購車消費，居住區(qū)住戶停車問題凸顯，隨之而來變成馬路停車，擠占人行道甚至車行道，給居民生活、出行帶來了不便。

3)停車場服務(wù)半徑不合理，未有效整合現(xiàn)有閑置用地資源。城市重要地段新建沿街商業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃配建停車位，原有停車泊位擠占、挪用現(xiàn)象嚴重。另一方面，老城區(qū)的工業(yè)用地，如煤機廠、橡膠廠、農(nóng)機廠等用地，長期處于閑置或半閑置狀態(tài)，土地利用效率不高。

4)只重視機動車停車位配建，忽視非機動車泊位的配建。

2.2 形成原因

1)解決城市停車問題是系統(tǒng)工程，涉及到用地的權(quán)屬、企業(yè)的利益，需要住建、國土、交警、工商、物價、財政、消防等職能部門的共同參與，而管理部門間職責(zé)分工不同，協(xié)調(diào)難度大。

2)道路交通規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃組成部分，僅對停車設(shè)施提出了指導(dǎo)意見，不具有操作性，急需編制可操作的停車場專項規(guī)劃。停車難問題是近年來出現(xiàn)的新課題，規(guī)劃配建停車場(庫)沒有專項規(guī)劃指導(dǎo)，用地位置、數(shù)量、規(guī)模隨意性大，標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)商業(yè)爭搶通道、停車位現(xiàn)象。

3)在原有的城市規(guī)劃中，停車場(庫)泊位不是強制性要求，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)落實不夠。城市規(guī)劃審批的依據(jù)是控制性詳細規(guī)劃，在控制性詳細規(guī)劃中，因地塊大小、用地性質(zhì)、容積率等不確定，存在配建指標應(yīng)用不準確的問題。此外，還存在停車配建標準與控制性詳細規(guī)劃銜接不夠，編制的規(guī)劃缺乏指導(dǎo)。

4)村集體受利益驅(qū)動，法律意識淡薄，亂修亂建現(xiàn)象嚴重，管理部門行政處罰力度不足也是造成擠占停車場(庫)的重要原因之一。

3 停車場(庫)配建

1)編制停車場專項規(guī)劃。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制縣城停車場專項規(guī)劃，完善控制性詳細規(guī)劃。將地塊的停車指標落實在法定規(guī)劃中，作為規(guī)劃部門審批建設(shè)項目的依據(jù)。同時，對無法在控制性詳細規(guī)劃中載明的停放車位配建指標，制定停車位配建實施細則，明確配建標準。

2)納入規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)劃方案嚴格把關(guān)。按照法定規(guī)劃，將配建停車位指標納入建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件，作為強制性要求部分，在規(guī)劃方案編制過程中嚴格把關(guān)。

居住建筑停車泊位的配建依據(jù)商品住宅、經(jīng)濟適用房、舊區(qū)改造的不同，確定相應(yīng)不同配建標準，進行劃分，更貼近實際。

商業(yè)服務(wù)業(yè)停車泊位的配建應(yīng)根據(jù)建筑使用性質(zhì)的不同執(zhí)行不同的標準。

3)結(jié)合地形，因地制宜靈活配建停車設(shè)施。結(jié)合陽城山地地形的特點，合理利用場地豎向高差，使居住區(qū)小區(qū)場地和地下車庫分臺地建設(shè)，最大限度的滿足停車需求，同時有效組織小區(qū)內(nèi)外交通，例如蘭花苑、祥和家園等。

4)盤活老城區(qū)的用地資源，適當利用閑置的舊廠區(qū)配建停車場。老城區(qū)內(nèi)的老舊廠房，修建于二十世紀七八十年代，現(xiàn)在大多閑置，可利用其地理位置，轉(zhuǎn)換土地用途，配建收費停車場，優(yōu)先安排場內(nèi)職工就業(yè)。

5)地面停車場和立體停車場相結(jié)合，有條件的城區(qū)外停車場采用地面停車場，主城區(qū)內(nèi)特別是商業(yè)地段周邊規(guī)劃立體停車設(shè)施。

4 停車場(庫)規(guī)劃管理

1)對審批項目跟蹤管理。城市居住用地配建的停車場作為住宅區(qū)的公共資源，其配建的地上、地下的停車泊位是依項目的情況而定的理論值，在項目實施過程中，應(yīng)貫穿于規(guī)劃放驗線、規(guī)劃驗收的全過程。2)綜合執(zhí)法對擠占、挪用、不建實行動態(tài)管理。建議縣政府成立城市綜合執(zhí)法管理部門，將城市停車的監(jiān)管作為一項長期工作，對擠占、挪用停車位的及時糾正，拒不糾正的應(yīng)加大處罰力度，對新建項目要求配建而不建的，采取項目不予規(guī)劃驗收等措施。3)實行停車差別化收費引導(dǎo)，價格調(diào)控引導(dǎo)停車管理。嘗試運用停車補償和停車收費機制，引導(dǎo)居民停車習(xí)慣。在城市周邊配建一定數(shù)量的停車場，逐步分地段對城內(nèi)居民實行停車收費，鼓勵城市居民在城市周邊就近停車，給予一定停車補償。公交站點設(shè)置應(yīng)與城外停車場布點相銜接，以方便城市居民出行。解決城市停車難是一項長期的工作，不可能一蹴而就，只有堅持做好前期城市停車場(庫)配建的規(guī)劃控制，以及后期的規(guī)劃管理，完善相關(guān)的監(jiān)督懲處辦法，才能逐步緩解城市停車難問題。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國城市規(guī)劃協(xié)會.城市規(guī)劃[Z].2015.

[2] 晉城市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定[S].

Abstract: Combining with the status of the urban parking lots, the paper analyzes the reasons for various problems in the lots, and illustrates the parking lot construction and planning management measures from the compilation of the special planning, construction of parking facilities, and price adjustment, so as to relieve the difficulties in parking of cities.

Key words: parking lot, planning design, parking position, charging mechanism

On construction of parking lots and planning management

Wang Junfeng

(YangchengPlanningMeasurementCenter,Yangcheng048100,China)

2016-03-14

王軍鋒(1974- )，男，工程師

1009-6825(2016)15-0012-02

TU926

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