京津冀一體化背景下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑探析

霍海鷹 李玉鵬

(河北工程大學建筑與藝術(shù)學院，河北 邯鄲 056038)

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京津冀一體化背景下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑探析

霍海鷹 李玉鵬

(河北工程大學建筑與藝術(shù)學院，河北 邯鄲 056038)

結(jié)合資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，從用地布局不合理、城市空間布局雜亂、基礎設施落后等方面，分析了資源型城市發(fā)展中存在的問題，提出了建設協(xié)同發(fā)展的新型資源型城鎮(zhèn)方法，并以邯鄲為例，探析了京津冀一體化下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑創(chuàng)新思路，有利于實現(xiàn)城市平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。

京津冀一體化，新型城鎮(zhèn)化，資源型城市

0 引言

近來在京津冀一體化背景下河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要且緊急。舊有的經(jīng)濟發(fā)展模式需要徹底改變，鋼鐵，煤炭，石化等高污染，高耗能產(chǎn)業(yè)需逐步轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟下行巨大壓力，城市轉(zhuǎn)型勢在必行。同時，一體化背景下城市化進程逐步加快，產(chǎn)業(yè)新城成為發(fā)展的新動向。早期的快速城市化過程中依然凸顯出很多問題，例如城市邊界的無限擴大，規(guī)模與人口的失衡，基礎設施的遲滯，規(guī)劃的時序性等問題，產(chǎn)業(yè)新城提到的“政府+企業(yè)”的方式給城市化提供了一個可行思路。

同時，資源型城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源的開發(fā)利用都有著緊密的聯(lián)系。有因資源開發(fā)而產(chǎn)生的城市，有依仗資源開發(fā)而快速發(fā)展的城市，如邯鄲。這些資源大多以石油，煤炭，各種礦藏等不可再生資源為主，為經(jīng)濟發(fā)展，社會進步做出了重大貢獻。但是在京津冀一體化背景下僅僅依仗資源開發(fā)不僅污染環(huán)境，也不具可持續(xù)性。資源型城市轉(zhuǎn)型已成為必然，那么制定良好的城市規(guī)劃策略，探究出新的轉(zhuǎn)型途徑，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供正確依據(jù)是每個規(guī)劃學者的使命。

1 資源型城市發(fā)展概況

1.1 資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

1)自然資源。河北城市資源2016年已基本到了中源期(中源期即礦產(chǎn)等資源開發(fā)時期的劃分，礦產(chǎn)資源等不可再生資源分為發(fā)展期，豐源期，中源期，枯源期。中源期指資源仍有但數(shù)量不多)，尚有資源可利用但數(shù)量保有不足了，需要限制或限量開發(fā)，況且因為資源的不可再生性，與處在枯源期城市一樣面臨環(huán)境高度污染，資源數(shù)量銳減，經(jīng)濟下行壓力徒增，工業(yè)占產(chǎn)業(yè)比例過高，人民就業(yè)壓力大等一系列嚴峻的問題。

2)產(chǎn)業(yè)布局。資源城市因為嚴重依賴資源發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的不合理，結(jié)構(gòu)比較單一，第二產(chǎn)業(yè)占比很高，而第一、第三產(chǎn)業(yè)占比過低，遠低于正常水平甚至全國平均水平。同時其耕地，養(yǎng)殖，水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達，城市基礎設施也不夠完善。

3)人口方面。由于資源型企業(yè)眾多，加之自動化水平較低，第二產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型企業(yè)。勞動力需求因為經(jīng)濟發(fā)展需求大量增加，而到了轉(zhuǎn)型期，資源企業(yè)大量減產(chǎn)，停產(chǎn)，裁員，勞動力顯現(xiàn)出過剩局面，且這些下崗勞動力多文化程度較低，技能欠缺，市場意識也不夠強烈，這就導致了大量勞動力的再就業(yè)問題。同時伴隨著大量下崗員工，其福利，養(yǎng)老，工商等等問題都將影響社會的和諧穩(wěn)定。

1.2 資源型城市存在的問題

1)城市空間布局不合理。城市空間結(jié)構(gòu)大致可分為三種：一城多鎮(zhèn)，多城鎮(zhèn)，多中心城鎮(zhèn)三種模式，其差異無本質(zhì)區(qū)別，只是在不同發(fā)展階段，不同的空間尺度下產(chǎn)生的不同表現(xiàn)方式。這三種模式均在城市布局中存在著問題：a.多數(shù)資源型城市布局相對分散，多圍繞資源布置，這樣的城市缺乏整體性，不利于集約發(fā)展。b.由于布局分散，但每個地區(qū)也要滿足其最基本的生活生產(chǎn)發(fā)展，這就導致各地區(qū)基礎設施不夠完善，配套設施不健全以至于不能滿足基本生活需求。c.資源城市中心因為高度發(fā)達，而周邊地區(qū)相對落后，這就導致了很明顯的城鄉(xiāng)差距。

2)城市用地布局混亂。由于資源型城市對資源依賴性過高，所以出現(xiàn)了“先生產(chǎn)，后生活”的特點。城市生產(chǎn)，用地布局等受政策影響和扶持比較多。工業(yè)用地，生活用地，耕地等交叉布局，混亂不堪，這樣又導致了城市某些功能的不合理性，分區(qū)不明確。這樣搞的城市不像城市，城中村混雜。

3)城市基礎設施方面。由于資源型城市地形多山地丘陵等，所處地形相對復雜，其城市道路網(wǎng)多不成系統(tǒng)，呈現(xiàn)出線多，面廣的趨勢。道路等級也不夠明確，對內(nèi)對外交通不清楚。往往基礎設施建設水準較低，不能滿足人民基本生產(chǎn)生活需求，也不具備可持續(xù)性。此外，城市缺乏統(tǒng)一風貌，城市建筑，景觀，道路等比例不夠協(xié)調(diào)，缺乏設計感。

2 資源型城市轉(zhuǎn)型的城市規(guī)劃戰(zhàn)略思考

2.1 產(chǎn)業(yè)新城模式發(fā)展概況

產(chǎn)業(yè)新城模式，是在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化模式指引下，以“建設智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市”為理念，積極創(chuàng)新升級“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作模式，探索并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和民生保障。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)新城的振興需要產(chǎn)業(yè)引入，聚集，人口的聚集，這樣才能使新城變成真正的產(chǎn)業(yè)新城而不是空城。要提升產(chǎn)業(yè)新城的活力，離不開政府的政策，基礎設施、公共設施的不斷改造升級，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務城市運營等；需要企業(yè)不斷的資金投入，產(chǎn)業(yè)的深化與改造，這樣才能使城鎮(zhèn)化結(jié)果更加合理。產(chǎn)業(yè)新城的一大優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與園區(qū)土地(園區(qū)+地產(chǎn)即“工業(yè)園區(qū)開發(fā)運營+房地產(chǎn)開發(fā)建設”的產(chǎn)業(yè)模式。簡單說就是以園區(qū)開發(fā)項目立項，地產(chǎn)開發(fā)跟進與地產(chǎn)業(yè)務協(xié)同發(fā)展。這種模式在國內(nèi)房地產(chǎn)上市公司十分獨特，在國際房地產(chǎn)開發(fā)商中也鮮有匹敵)供給政策的結(jié)合，解決了土地需求的束縛。同時，也存在著一點問題，現(xiàn)行體制下地方政府對市場的放權(quán)仍不到位，制約著園區(qū)的快速發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)新城與資源城市轉(zhuǎn)型

2015年年初國土資源部收緊了對建設用地的審批，這個環(huán)境下城市建設用地會稍顯緊缺。而在一些資源型城市中，由于企業(yè)性質(zhì)單一，資源的枯竭等導致大量土地閑置，從而顯現(xiàn)出規(guī)劃布局的不合理，降低了土地的利用率，導致大量浪費。在京津冀一體化背景下，產(chǎn)業(yè)新城模式給資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了思路。

峰峰礦區(qū)位于邯鄲市區(qū)西南，是典型的礦業(yè)區(qū)。地區(qū)主產(chǎn)原煤、鐵礦、石灰石、煤矸石等，近20年依靠這些資源獲得了快速發(fā)展，隨著城市化進程的不斷加快，資源的逐步枯竭，城市遇到了發(fā)展的瓶頸。

伴隨城市發(fā)展需求，在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也勢在必行了。邯鄲市峰峰礦區(qū)必須逐步放棄依托煤炭，鋼鐵等不可再生，高耗能等產(chǎn)業(yè)；改變舊有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不再依靠高耗能，高污染，消耗不可再生資源為代價的產(chǎn)業(yè)模式；必須推動城鎮(zhèn)化，更快更多地將百姓從土地解放出來，從而獲得更多收益。必須引進新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變舊有產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)打造增長新動力。不能再單單滿足與土地的批租和概念的規(guī)劃，更應積極探索出更多的經(jīng)濟發(fā)展模式，為地區(qū)發(fā)展帶來新的動力，為百姓生活創(chuàng)造更好條件，產(chǎn)業(yè)新城恰恰是邯鄲所需要的。

城市基礎設施建設仍是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，新城市主義中TOD(TOD是一個“3D”的過程，即高密度(Density)，多元化(Diversity)土地利用和良好的設計(Design))模式中的“3D”理念對新城的建設規(guī)劃有很好的指導意義。為適應新區(qū)發(fā)展，便利的交通，通信的暢通，充足的能源，優(yōu)美的環(huán)境等基礎設施都需要改進提升。新區(qū)設計規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，土地整理融合等科學實施對資源城市的轉(zhuǎn)型必不可少。

2.3 產(chǎn)業(yè)新城模式下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑探析

產(chǎn)業(yè)新城模式下，因不同地區(qū)發(fā)展程度，區(qū)位資源等不同，開發(fā)建設要求也不盡相同。對于類似邯鄲這種資源枯竭的城市在初期建設需要注意以下幾個方面：

1)政府主導，企業(yè)開發(fā)。企業(yè)解決政府開發(fā)一級土地的資金問題，反過來，政府為投資企業(yè)在二級開發(fā)過程中給予最高待遇，雙方優(yōu)勢互補，在資源最優(yōu)化狀態(tài)下達到利益最大化。

2)規(guī)劃立足高，展望遠。規(guī)劃要立足整個區(qū)域，按時序發(fā)展做出近、中、遠期戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，區(qū)域空間規(guī)劃等，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

3)確定產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確招標信息，緊抓龍頭企業(yè)，積極打造新型產(chǎn)業(yè)群，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極推進研發(fā)工作，通過新技術(shù)，新方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4)積極鼓勵推進小微型企業(yè)發(fā)展，進一步開發(fā)民間經(jīng)濟潛力。扭轉(zhuǎn)只想“大項目、大企業(yè)”的傳統(tǒng)思維，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過扶持，孵化等手段壯大民營經(jīng)濟發(fā)展，進而為轉(zhuǎn)型提供幫助。

5)積極響應京津冀一體化戰(zhàn)略，爭取京津等地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟提供保障。

3 結(jié)語

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個必然的結(jié)果，對本地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，甚至影響整個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。邯鄲的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既需要依靠自身資源、區(qū)位等優(yōu)勢，更要抓住京津化一體化戰(zhàn)略機遇。產(chǎn)業(yè)新城模式為邯鄲城市轉(zhuǎn)型提供了有益思路，同時對類似地區(qū)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型具有重要意義。

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On transitional channels for resource-cities under integration of Beijing-Tianjin-Hebei region

Huo Haiying Li Yupeng

(College of Architecture and Art, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

Combining with the status of the resource-city development, the paper points out the new resource urbanization method in the coordination of construction and development, according to some problems including the unreasonable land layout, messy urban space allocation and lag-behind infrastructure, analyzes some problems in the development of the resource-city, and explores the innovative idea for the urban transitional channel under the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region by taking Handan as the example, so as to realize the healthy, steady and consecutive development of the cities.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei region, new urbanization, resource-city

1009-6825(2016)34-0021-03

2016-09-25

霍海鷹(1977- )，女，碩士生導師，教授，全國注冊規(guī)劃師； 李玉鵬(1989- )，男，在讀碩士

TU984

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