論現(xiàn)代城市規(guī)劃的“修補(bǔ)”方法

蔣 繼 儒

(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,江蘇 南京 210007)

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論現(xiàn)代城市規(guī)劃的“修補(bǔ)”方法

蔣 繼 儒

(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,江蘇 南京 210007)

針對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃中存在的交通堵塞、設(shè)施不完善、文化斷裂等問(wèn)題，從建立服務(wù)評(píng)價(jià)體制、應(yīng)用工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)估體系、建立協(xié)調(diào)整合體系三方面，提出了現(xiàn)代城市規(guī)劃的“修補(bǔ)”策略，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、合理。

城市規(guī)劃，服務(wù)評(píng)價(jià)體系，配套設(shè)施，工業(yè)遺產(chǎn)

0 引言

目前，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，同時(shí)也提出了全新的規(guī)劃要求。近幾年來(lái)，伴隨改革和規(guī)劃力度不斷加深，大部分地區(qū)的舊城改造和建設(shè)已經(jīng)基本成熟，積極實(shí)施各種規(guī)劃計(jì)劃和方案，在全新的城市化發(fā)展背景下，以往的“拆毀重建”手段已經(jīng)被現(xiàn)代“修補(bǔ)”手段所替代，但是微調(diào)的修補(bǔ)手段并不代表簡(jiǎn)單建設(shè)的規(guī)劃原則，而是需要從根本上解決有關(guān)規(guī)劃遺留下來(lái)的老舊問(wèn)題，與此同時(shí)，還面臨著急迫的可執(zhí)行性要求，因此，需要謹(jǐn)慎處理城市規(guī)劃問(wèn)題，避免導(dǎo)致規(guī)劃方案的難以實(shí)施。

1 現(xiàn)代城市規(guī)劃的問(wèn)題

伴隨城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，目前，城市規(guī)劃問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為城市改建的重點(diǎn)內(nèi)容，但是在建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，具體如下。

1.1 交通堵塞

通過(guò)對(duì)改造地區(qū)道路早高峰和晚高峰的通行情況給予調(diào)查和分析，并與交通通行能力進(jìn)行比對(duì)，明確發(fā)現(xiàn)：主干道交通流量已經(jīng)趨近于飽和狀況，部分主要道路已經(jīng)嚴(yán)重堵塞，其他支路也是超出了本身的通行能力，支路的分布密度完全不能夠滿足交通通行情況，造成主路通行堵塞，同時(shí)也直接造成了主路和支路的交通擁堵。

1.2 設(shè)施不完善

邊緣老城區(qū)正處于緊張的調(diào)整過(guò)程中，即將接受全新改造的地區(qū)與已經(jīng)改造成熟的地區(qū)同時(shí)存在，設(shè)施不完善以及固有功能老化等現(xiàn)象并存，周邊設(shè)施不僅在數(shù)量上存在不足，同時(shí)在服務(wù)范圍方面也存在問(wèn)題。

1.3 文化斷裂

伴隨主要城區(qū)的改造力度不斷加深，部分工業(yè)企業(yè)搬離主城區(qū)的計(jì)劃已經(jīng)提到改建日程當(dāng)中，搬遷后如何高效利用土地資源，目前通常是采取“鏟平”手段進(jìn)行改建，并沒(méi)有將城市肌理以及工業(yè)企業(yè)文化的保護(hù)和傳承問(wèn)題納入到改建計(jì)劃當(dāng)中。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的估計(jì)和預(yù)算，采取目前的規(guī)劃方案則需要將600顆直徑超過(guò)30 cm的樹(shù)木砍伐、將眾多具有潛在價(jià)值和文化遺產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)拆除以及將長(zhǎng)度為6 000 m的道路廢棄，這對(duì)于一個(gè)具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化遺產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)將是一場(chǎng)巨大災(zāi)難。

1.4 整合問(wèn)題

目前，根據(jù)研究某一項(xiàng)改建工程數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該工程改建范圍內(nèi)20余項(xiàng)內(nèi)容已得到審批、在建工程需要進(jìn)一步進(jìn)行考究，并且，其中大部分規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)法定批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，因此，對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)審核、批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用地如何進(jìn)行共同整合成為目前規(guī)劃計(jì)劃的重點(diǎn)和難題，需要根據(jù)城市的整體發(fā)展規(guī)劃和要求為主，進(jìn)而確保各項(xiàng)工程建設(shè)以及用地之間的公共利益，與此同時(shí)，需要根據(jù)調(diào)整依據(jù)做出明確解釋?zhuān)龅接欣碛袚?jù)。既要考慮到規(guī)劃方案的可行性，同時(shí)也需要保證規(guī)劃方案的進(jìn)一步延續(xù)性。

2 現(xiàn)代城市規(guī)劃的“修補(bǔ)”

通過(guò)對(duì)于上述規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)“修補(bǔ)”手段存在不同程度的實(shí)施問(wèn)題，如：規(guī)劃體系本身存在不足、城市發(fā)展過(guò)程中存在漏洞，同時(shí)能夠反映出在此期間，有關(guān)部門(mén)以及當(dāng)?shù)卣狈?duì)于城市改建中監(jiān)督和管理等方面的不足，也由于一些其他特殊原因?qū)τ诠怖娴那滞痰葼顩r，因此，“修補(bǔ)”手段作為制定規(guī)劃方案的基本依據(jù)，需要在編制技術(shù)和計(jì)劃兩個(gè)方面共同作用下，以經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展為中心、以關(guān)心弱勢(shì)群體為原則，積極修補(bǔ)城市規(guī)劃方案中的不足，進(jìn)而制定行之有效的規(guī)劃方案，使得城市建設(shè)順利進(jìn)行和實(shí)施。

2.1 建立服務(wù)評(píng)價(jià)體制

城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中需要建立一套較為完善的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，采取與人口方面相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立起一套行之有效的服務(wù)評(píng)價(jià)，通過(guò)居民調(diào)查以及街道居民相互詢問(wèn)等方式，全面了解有關(guān)配套設(shè)施在數(shù)量方面所存在的問(wèn)題，以及清楚認(rèn)識(shí)到配套設(shè)施與分布布局之間所存在的問(wèn)題。目前，針對(duì)已經(jīng)改造城區(qū)與等待改造地區(qū)之間并存的現(xiàn)象，關(guān)于配套設(shè)施的布局方面提出以下措施：1)對(duì)于已經(jīng)建設(shè)成熟的地區(qū)而言，需要積極彌補(bǔ)目前公共設(shè)施數(shù)量不足的現(xiàn)象，進(jìn)而保障周邊居民對(duì)于身體鍛煉、體育活動(dòng)以及運(yùn)動(dòng)游戲等日?；顒?dòng)需求；2)對(duì)于等到改建的老城區(qū)而言，需要根據(jù)周邊人口的實(shí)際數(shù)量，估算好非盈利設(shè)施的需求數(shù)量，并根據(jù)目前的市場(chǎng)情況設(shè)置相應(yīng)的非盈利設(shè)施。通過(guò)建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系，并以此為基礎(chǔ)提出有效的“修補(bǔ)”方案，在配套設(shè)施的布局和引進(jìn)數(shù)量上合理分配公共設(shè)施資源，積極彌補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)置方面所存在的漏洞和問(wèn)題，進(jìn)一步保障公共利益。

2.2 應(yīng)用工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)估體系

歷史文化的保護(hù)和傳承是目前城市規(guī)劃過(guò)程中主要面臨的問(wèn)題之一，對(duì)工業(yè)企業(yè)地區(qū)原有的用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)框架、具有代表性的自然景觀以及廠區(qū)道路等方面進(jìn)行資源再利用的方式，對(duì)于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和改建提出了針對(duì)性的規(guī)劃意見(jiàn)，進(jìn)一步超越了簡(jiǎn)單、機(jī)械的拆除改建手段，通過(guò)遵循保護(hù)文化遺產(chǎn)并賦予全新改建地區(qū)的城市功能，進(jìn)一步增加文化底蘊(yùn)以及歷史氛圍的同時(shí)，還能夠使得周邊居民產(chǎn)生聯(lián)想，更為深入了解工業(yè)地區(qū)的歷史文化和脈絡(luò)，全身心感受到該地區(qū)的精神意義和文化意義。

2.3 建立協(xié)調(diào)整合體系

由于政府部門(mén)對(duì)于城市規(guī)劃的目標(biāo)較為遠(yuǎn)大，因此，在城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中需要充分借鑒有關(guān)城市中心的發(fā)展和建設(shè)前提下，進(jìn)一步明確規(guī)劃和建設(shè)的可行性，并且需要與交通方面相結(jié)合，于功能布局、交通組織以及展館設(shè)立等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究和分析，積極明確布局、交通以及數(shù)量之間的資源分配，進(jìn)而確保公共利益和運(yùn)行效率的基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)和要求。此外，在實(shí)施城市規(guī)劃的過(guò)程中，需要將規(guī)劃和管理相結(jié)合，采用詢問(wèn)、走訪以及調(diào)查的方式，充分征求廣大群眾的意見(jiàn)，積極推動(dòng)《合理規(guī)劃》等文件的執(zhí)行，進(jìn)而有效加強(qiáng)對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的監(jiān)督和管理，并以此作為制約權(quán)力的有效程序。

3 結(jié)論

伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，目前，擁有優(yōu)勢(shì)位置以及歷史意義等無(wú)形資產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和價(jià)值，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中面臨著不同的制約因素，其中包括：老舊地區(qū)設(shè)施不完善、交通堵塞以及固有功能老化等現(xiàn)象，同時(shí)也存在歷史遺留問(wèn)題和工業(yè)資產(chǎn)的利用問(wèn)題。因此在城市規(guī)劃的過(guò)程中不僅需要控制好物質(zhì)方面的規(guī)劃布局，同時(shí)還需要在一定程度上發(fā)揮該地區(qū)的潛在價(jià)值，積極尋求關(guān)于精神方面的深層含義和文化的延續(xù)問(wèn)題，超越單一而又機(jī)械的拆除式建設(shè)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)而使得城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中做到有理可依、有鑒可循，積極創(chuàng)造出一個(gè)和諧和完美的現(xiàn)代化城市環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在城市規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)采用“修補(bǔ)”方法推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)于需要改造的地區(qū)進(jìn)行必要的修正，避免簡(jiǎn)單、機(jī)械的規(guī)劃手段帶來(lái)巨大變動(dòng)，進(jìn)而以最小的規(guī)劃成本為居民帶來(lái)更好的居住環(huán)境、交通樞紐、購(gòu)物以及游玩等環(huán)境，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供可靠的參考依據(jù)。

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Study on “repair” methods of modern urban planning

Jiang Jiru

(Nanjing University City Planning & Design Academy Co., Ltd, Nanjing 210007, China)

In light of modern city planning problems, such as traffic jam, poor equipment and cultural rupture, starting from three aspects of establishing service evaluation system, applying industrial heritage evaluation system and establishing coordinate integrity system, the thesis puts forward modern city planning “repairing” strategies, so as to make city planning more scientific and rational.

city planning, service evaluation system, supporting facilities, industrial heritage

1009-6825(2016)34-0020-02

2016-09-24

蔣繼儒(1982- )，男，規(guī)劃師

TU984

A