臨汾市溝壩地治理項目實踐與探索

李郭云

（臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，山西 臨汾 041000）

臨汾市溝壩地治理項目實踐與探索

李郭云

（臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，山西 臨汾 041000）

臨汾市溝壩地治理項目是圍繞淤地壩工程進行的溝灘地開發(fā)、整治項目。該項目主要是增地富民，開發(fā)、整治溝灘地，盡快發(fā)揮淤地壩效益。介紹了臨汾市溝壩地治理項目概況，從科學規(guī)劃、合理配置、明確任務、監(jiān)督到位等方面闡述了項目主要做法，并對其成效進行了分析。

治理項目；溝壩地；水土保持；生態(tài)修復；臨汾市

1 項目概況

臨汾市溝壩地項目從2008年開始，涉及鄉(xiāng)寧縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣、蒲縣、古縣、浮山縣、翼城縣10縣，建設溝壩地工程43處，其中新建生產壩665座，土地整治面積852.86hm2，排洪渠長度87125m，道路長度82498m，道路林43666m。

項目的實施，提高了土地利用率和耕地質量，增加了耕地產出率，促進了農業(yè)結構的調整，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進了當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展，改善了生產條件，加快了農民脫貧致富的步伐。

2 主要做法

2.1 科學規(guī)劃，合理配置

各項目縣在選址上本著投資少、見效大的原則，既著眼當前，又兼顧長遠，充分考慮流域面積、治理基礎、地理位置等因素，努力做到效益最大化。一是地方要有積極性，能協(xié)調工程施工中出現(xiàn)的占地等問題。二是溝道上游要有控制性淤地壩等工程，以保障溝壩地工程的安全。三是集中連片，突出規(guī)模效益。盡量與坡改梯、淤地壩系、小流域治理等項目相結合，體現(xiàn)水土保持綜合治理效益。四是項目以提高土地質量，改善農業(yè)生產條件，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展利用為目的，新增耕地面積不低于土地整理面積的40%。五是貧困山區(qū)、土地資源緊缺、見效快的地區(qū)優(yōu)先立項。例如：永和縣結合當?shù)厮亮魇е卫淼膶嶋H，選擇已實施的岔口小流域壩系工程的盧家溝小流域作為溝壩地治理工程的項目區(qū)。該流域2004—2006年共建大中淤地壩6座，整個溝道被淤地壩控制，為溝壩地治理奠定了基礎。針對溝道治理現(xiàn)狀，因地制宜、科學規(guī)劃，在每座壩的下游布設溝壩地治理工程；合理配置、優(yōu)化布局各項治理措施，做到壩、渠、路、田綜合配套，發(fā)揮整體功能。

2.2 明確任務，監(jiān)督到位

對溝壩地的建設地點、數(shù)量和標準，向社會進行公示，讓施工方、監(jiān)理方、受益方明白建設的標準、數(shù)量和質量，起到相互制約的作用，以利于施工、監(jiān)理等各項工作的開展。在實施監(jiān)理制的基礎上，實行縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督機制，即：建設單位——縣水利局抽調技術骨干組成縣級監(jiān)督小組，對工程建設進行全面監(jiān)督；受益代表——鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管水利的副鄉(xiāng)長帶隊鄉(xiāng)級監(jiān)督組，對工程建設進行重點監(jiān)督；受益單位——受益村選舉村民代表組成村級監(jiān)督組，對工程建設進行全過程監(jiān)督。三級監(jiān)督組均有權對施工單位的施工標準、質量進行監(jiān)督，對達不到要求的按有關程序反映和返工，直到滿足要求。例如：浮山縣水利局對溝壩地治理工程質量負有第一位的責任，因此對投標單位進行了嚴格審查，擇優(yōu)選擇施工隊伍，施工隊要有一定規(guī)模的施工機械和技術力量。

2.3 突出重點，綜合治理

開展了以溝壩地治理、機修梯田、生態(tài)林為主的綜合治理，做到了原坡溝、田林路、壩渠涵綜合治理、綜合配套。例如：永和縣盧家溝小流域共完成治理面積658.67hm2，其中：溝壩地治理58.67hm2，機修梯田200hm2，水保林433.33hm2；打生產壩102座，挖排洪渠10.65km，修路9.96km。為充分發(fā)揮土地生產力，突出治理效益，進行了產業(yè)結構調整，在梯田的地埂上栽植核桃，發(fā)展地埂經濟林200hm2。

2.4 精心組織，合理施工

在溝壩地治理工程的建設上，堅持樹立精品意識，高起點規(guī)劃、高標準施工、高速度建設。規(guī)劃上做到田成方、壩成行、路（渠）成線，整齊劃一；施工上每道工序、每個細節(jié)都嚴格要求；組織上做到層層把關、落實責任制。例如：吉縣對柳溝流域工程。由于措施得力，在短時間內高標準完成了溝壩地治理工程建設，走出了一條高標準、高速度建設溝壩地治理工程的成功之路。

2.5 資金嚴格管理，嚴格使用

各縣在資金管理和使用上建立專賬、專戶，安排專人專管，做到專款專用。提高資金使用透明度，浮山縣在資金管理方面采取了以下措施：一是設立專戶、專賬、專人管理，確保?？顚Ｓ?，做到賬目清楚，手續(xù)齊全。二是制定嚴格的資金管理制度，讓財務人員有章可循，遵照執(zhí)行。三是資金使用“報賬制”，工程開工后，先付預付款，施工中付部分材料款，工程竣工驗收后，累計付款總額達投標額的80%，剩余20%作為質量保證金，一年后，質量無問題后方可領取。四是建立定期審計檢查制度，完善監(jiān)督檢查程序，特約縣審計局對資金使用進行全面審計把關。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，杜絕擠壓挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保在資金管理使用上不發(fā)生任何違規(guī)事件。

3 效益分析

項目實施后，有效增加了耕地面積，提高了土地利用率和耕地質量，促進了農業(yè)結構調整，增加了農民收入，鞏固了退耕還林成果，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有力推動了社會主義新農村建設和農民脫貧致富奔小康的步伐。2011—2013年，浮山縣共增加溝壩地面積17.31hm2，緩解了人地矛盾，為該縣耕地總量動態(tài)平衡及提高耕地質量、增加農民收入等創(chuàng)造了條件。根據(jù)實地調查，通過土地開發(fā)整理、土壤改良，項目區(qū)內耕地種植春玉米的平均產量可達到12000kg/hm2，單位面積收益24000元/hm2，每年種植玉米的總收益為41.5萬元。

S157

C

1004-7042（2016）05-0029-01

李郭云（1977-），女，2008年畢業(yè)于太原理工大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-03-20；

2016-04-24