淺析建設(shè)工程合同管理中的問題及對策

何良華

(宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦公室, 湖北宜昌 443009)

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淺析建設(shè)工程合同管理中的問題及對策

何良華

(宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦公室, 湖北宜昌 443009)

合同約定了各參建方在工程活動中的義務(wù)和責(zé)任，明確了工期、安全和質(zhì)量要求。因此，合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，是保障建設(shè)工程項目順利實施的必要條件。隨著建筑市場的日趨規(guī)范和完備，對工程項目合同的管理也愈加重視，但仍有一些問題期待改進(jìn)。文章簡述了合同管理的特點，淺要分析了其存在問題及成因，并探討了管理合同的相應(yīng)對策。

建設(shè)工程項目；合同管理；問題；原因；對策

工程項目建設(shè)是一個復(fù)雜的生產(chǎn)過程，并具有顯著的行業(yè)特征。一個完整的建設(shè)項目，所涉及的合同成百上千，工程項目合同管理也有自身的特點。合同管理即是對各個合同的策劃、簽訂、履行、變更及解除等進(jìn)行過程監(jiān)管與控制，合同管理的任務(wù)是根據(jù)項目特點來確定項目的合同結(jié)構(gòu)、合同形式、合同計價方式、支付方式、履約過程管控及合同索賠等。因此，合同管理是貫穿于項目始終的核心內(nèi)容，是項目的經(jīng)濟(jì)源泉，其管理的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，健步跨入國際化快車道，其競爭更加激烈、承接項目更大且日趨復(fù)雜，如何在履約過程中降低風(fēng)險、獲得利潤，合同管理尤為重要。

1　合同管理的特點

1.1持續(xù)時間長

建設(shè)工程項目是一個持續(xù)、漸進(jìn)的過程，故而合同的形成、履約持續(xù)時間長，合同管理在項目生命周期內(nèi)持續(xù)地進(jìn)行。包括施工前、招投標(biāo)及合同談判、施工中及保修期，短則1、2年，長則5年或者更長時間。

1.2經(jīng)濟(jì)效益影響大

技術(shù)的革新，使得建筑體量越來越大、工程價值量大，合同金額高，這無疑提高了合同管理的經(jīng)濟(jì)效益影響值?，F(xiàn)今很多工程實踐證明，合同管理成敗對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響，可超過工程造價的20 %。因此，在競爭激烈、建筑利潤降低的今天，合同管理若有失誤便可使施工企業(yè)無利可盈或者造成工程虧本。

1.3風(fēng)險大

由于建設(shè)工程項目持續(xù)時間長，期間社會經(jīng)濟(jì)、國家政策可能發(fā)生變化，可直接影響合同中已約定的條款發(fā)生變化，繼而影響工程造價。另外，工程實施時間長、涉及面廣，存在許多難以預(yù)測的因素，可能造成經(jīng)濟(jì)損失，使合同管理變得尤為復(fù)雜、繁瑣，風(fēng)險較大。

1.4更變多

工程實施受到內(nèi)外界因素的干擾，容易造成合同頻繁的合同變更。這要求對合同必須實行動態(tài)管理，按變化及時不斷的調(diào)整，在實施過程中做好合同控制和合同變更管理。

1.5其他特點

合同管理還具有特殊性、協(xié)調(diào)性及全局性。這要求合同管理要做到對項目進(jìn)度、質(zhì)量和造價的總控制和協(xié)調(diào)。

2　合同管理存在的問題及原因

我國已經(jīng)形成以《合同法》為法律依據(jù)，以部門規(guī)章為指導(dǎo)，以地方實施細(xì)則為補充的合同管理制度，為加強(qiáng)合同簽訂、履約管理提供了堅強(qiáng)的政策保障。但是，市場仍存在法律主體意識、合同履約意識、風(fēng)險防范意識薄弱等現(xiàn)象，致使合同履約過程中違約行為屢見不鮮，極大消弱了合同執(zhí)行力，破壞了建筑市場管理秩序。

2.1發(fā)包方合同管理中存在的問題

建筑市場競爭激烈，“僧多粥少”的賣方市場日趨嚴(yán)重，因此發(fā)包方在合同簽訂與執(zhí)行中，存在較大優(yōu)勢，經(jīng)常對承辦方提出苛刻的合同要求。主要有如下情況：一是忽略項目客觀實施條件，提出不科學(xué)的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是存在強(qiáng)行肢解發(fā)包、要求墊資承接工程等，肆意破壞合同的嚴(yán)肅性；三是暗箱操作，合同簽訂前要求承包人低價投標(biāo)，增加承包人的施工成本；四是在政府投資建設(shè)項目中公飽私囊，索要好處費等；五是合同執(zhí)行中不按約定支付工程款，使承包方負(fù)債經(jīng)營；六是將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上，對工程量清單中的漏項等在實施過程中發(fā)生的變更不予簽認(rèn)；七是合同約定不合理，對于人材機(jī)價款出現(xiàn)的大幅上漲，完全由承包方承擔(dān)風(fēng)險；八是發(fā)包方缺乏合同管理技術(shù)人員，全部依靠監(jiān)理單位。

2.2承包方合同管理中存在的問題

作為建筑市場“弱勢群體”的承包人，為了在建筑市場謀一席之地，不惜鋌而走險，無視規(guī)范甚至違法違規(guī)。主要表現(xiàn)為：一是借用他人資質(zhì)承攬超越企業(yè)資質(zhì)等級許可范圍的項目；二是肆意破壞市場秩序，采取低于市場價的方式中標(biāo)，為合同履行埋下隱患；三是無視法規(guī)和合同約定，隨意非法轉(zhuǎn)包、分包。更有甚者，將工程肢解后以低價格轉(zhuǎn)給沒有資質(zhì)的包工頭，給工程施工質(zhì)量安全帶來了極大的隱患；四是招投標(biāo)階段采取串通投標(biāo)或者與發(fā)包人私下協(xié)議，以返還好處作為中標(biāo)交換條件；五是施工時偷工減料，不遵循施工工藝，達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，最終質(zhì)量缺陷嚴(yán)重；六是工程量申報時弄虛作假；七是結(jié)算時不按工程實際，高價索賠，甚至拖延拒不交付工程等。

承包方合同管理還存在索賠意識薄弱、不重視合同管理等問題。表現(xiàn)在重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理工作，另外造成索賠發(fā)生時不留證據(jù)，致使陷入被動。

2.3監(jiān)理單位合同管理中存在的問題

在合同執(zhí)行中，監(jiān)理單位存在未規(guī)定實施監(jiān)理等突出問題。有的是監(jiān)理單位存在掛靠現(xiàn)象，現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位，監(jiān)理組織架構(gòu)形同虛設(shè)；有的是對于關(guān)鍵部位、重要部位監(jiān)理旁站、巡視和平行檢驗不到位、人員不足等；有的是監(jiān)理主人公意識不強(qiáng)，不能客觀公正的解決合同履行中的事宜；有的是監(jiān)理人員專業(yè)不扎實，合同管理力量薄弱，不能滿足監(jiān)理工作需求；有的是違背職業(yè)道德，在簽字、審核時對承包方“吃拿卡要”，謀取不正當(dāng)利益。

2.4監(jiān)督機(jī)構(gòu)合同管理中存在的問題

監(jiān)督方在合同管理中缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對于明顯不合理、不公平等、甚至不合法的條款，不予糾正，大多按發(fā)包人的意愿辦理。監(jiān)督方不能在招投標(biāo)文件審核、合同備案、合同履行過程中加強(qiáng)監(jiān)管，切實履行好政府監(jiān)督部門的監(jiān)督職能、仲裁職能，及時糾正合同管理中的不合理不合規(guī)條款。

3　強(qiáng)化合同管理的對策

3.1強(qiáng)化招投標(biāo)及合同管理

要保障合同履約的效果，達(dá)到合同管理預(yù)期目標(biāo)，前提是強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作。即要招投標(biāo)時，招標(biāo)及投標(biāo)等各方嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，做到招投標(biāo)工作的公平、公正和透明，程序合法、過程嚴(yán)謹(jǐn)。一是建立健全合同管理機(jī)構(gòu)、管理制度，完善合同從草擬、洽談、審定、簽訂、交底履約跟蹤、變更等方面的規(guī)范化、程序化體系，在執(zhí)行時，嚴(yán)格按照合同管理程序，做到合同管理在生產(chǎn)中的全覆蓋；二是強(qiáng)化合同的動態(tài)管理，從合同交底、任務(wù)分解抓起，做好合同管理的事前、事中和事后控制，定期檢查合同履行情況，采取“PDCA”的循環(huán)方法對合同履行進(jìn)行動態(tài)管理；三是強(qiáng)化合同的變更管理，變更或簽證使承包方往往獲得索賠的機(jī)會，其對工程造價影響較大，所以加強(qiáng)對更變和簽證的管理是合同管理的重要內(nèi)容。

3.2提高合同實施的監(jiān)督力度

通過施工合同監(jiān)督來保證工程的實施，按合同管理目標(biāo)和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。一是建設(shè)行政主管部門通過合同實施的監(jiān)督工作來規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)把審查大關(guān)，加大合同履約監(jiān)督力度。如：對資金不到位的項目不予批準(zhǔn)招投標(biāo)、不予辦理工程報建手續(xù)，設(shè)置建筑業(yè)市場黑名單制度，打擊墊資施工、掛靠資質(zhì)等施工企業(yè)，維護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益；二是對合同的潛在風(fēng)險、缺陷進(jìn)行監(jiān)控，并制定可行的防范措施，最大限度地減少和規(guī)避風(fēng)險；三是合同管理人員檢查、監(jiān)督各項目、分包商的合同執(zhí)行情況，對施工實施現(xiàn)場的工程更變實行有效管控。

3.3健全索賠管理制度

合同管理中，要求各層次的管理人員樹立索賠意識，建立健全索賠管理制度。在合同簽訂及履行過程中，充分分析合同內(nèi)容，認(rèn)真考慮各不利因素，梳理出合同索賠的可能性，以便運用最科學(xué)有效的合同管理策略。在合同實施期，主動研究合同條款與施工現(xiàn)場的符合程度，承包方重視索賠證據(jù)的尋找，發(fā)包方亦要樹立索賠與反索賠意識，通過完善的索賠管理制度來保護(hù)各方的合法權(quán)益，以適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新要求，進(jìn)而提高企業(yè)的生存和競爭能力。

3.4培育合同管理專家

合同管理是一項高智力型、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，且對工程項目建設(shè)至關(guān)重要，要讓我國工程建設(shè)國際化進(jìn)展加大、具有更高效益，就必須培養(yǎng)一批合同管理專家團(tuán)隊。人是決定性因素，專業(yè)人才是企業(yè)最寶貴的財富，實施人力資源戰(zhàn)略計劃是提高合同管理水平的最根本辦法。一是要培養(yǎng)或者外聘合同管理專家，專家進(jìn)行合同管理研究并指導(dǎo)實施，選拔懂合同管理的專業(yè)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，在企業(yè)內(nèi)營造重視合同管理的氛圍，提供合同管理人才的培養(yǎng)環(huán)境；二是把提高合同管理人員素質(zhì)作為合同管理的第一要務(wù)，定期組織對項目經(jīng)理、總工程師、經(jīng)營部門、合同管理人員的培訓(xùn)教育，讓合同管理人員先成為技術(shù)精干，配備堅持原則、能應(yīng)善變、知識面廣的技術(shù)人員從事合同管理工作，為項目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

4　結(jié)束語

綜合所述，合同管理已成為企業(yè)管理的要領(lǐng)，在工程項目管理中處于核心地位。要統(tǒng)籌關(guān)系項目工期、成本、質(zhì)量、安全等目標(biāo)，全面推進(jìn)工程項目建設(shè)，就必須持續(xù)強(qiáng)化合同管理，因為成功的合同管理，能促進(jìn)工程項目的快速推進(jìn)，為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，能促使建筑市場不斷規(guī)范、健康有序的發(fā)展。

[1]雷洋.施工合同與合同管理[J].黑龍江科技信息,2011(9).

[2]于瑾瑩. 淺談建設(shè)工程合同管理[J].山西建筑,2007(32).

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何良華(1986～),男，土家族，本科，助理工程師，從事建筑工程管理工作。

TU723.1

A

[定稿日期]2016-03-24