我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制問(wèn)題分析

梁 雪 玲

(廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510101)

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我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制問(wèn)題分析

梁 雪 玲

(廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510101)

基于道路運(yùn)輸管理體制的相關(guān)理論，深入剖析了我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制中存在的問(wèn)題，并提出了若干適用于我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制的優(yōu)化路徑，有利于促進(jìn)我國(guó)交通行業(yè)的健康發(fā)展。

道路運(yùn)輸，管理體制，管理職能

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢(shì)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起到了極大推動(dòng)作用。當(dāng)前，各行業(yè)正全面深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。這種情況下，全面推進(jìn)道路運(yùn)輸管理體制改革勢(shì)在必行，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通行業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有著積極意義。

1 我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制中存在的問(wèn)題

1)道路運(yùn)輸管理體制不流暢。

當(dāng)前，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，存在著運(yùn)行不流暢問(wèn)題，難以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因在于以下兩個(gè)方面：一方面是當(dāng)前交通管理、運(yùn)輸管理、公安、環(huán)保等職能不明確，普遍存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，如此一來(lái)在遇到具體問(wèn)題時(shí)要么互相推諉，要么形成多頭管理，使得道路運(yùn)輸管理效率低下；另一方面是當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸管理一般實(shí)行條塊管理和塊塊管理的模式，這兩種管理模式運(yùn)用于不同的省份中，各省地市級(jí)行政政府、交通行業(yè)主管部門(mén)與道路運(yùn)輸管理部門(mén)存在權(quán)力責(zé)任劃分不統(tǒng)一的問(wèn)題，這給中央統(tǒng)一管理和政策的實(shí)施考評(píng)帶來(lái)了很大的難度。而機(jī)構(gòu)繁雜混亂所帶來(lái)的結(jié)果就是對(duì)社會(huì)資源、行政資源的浪費(fèi)。

2)道路運(yùn)輸管理機(jī)制不靈活。

當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)制不靈活主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是交流合作不靈活，當(dāng)前涉及到道路運(yùn)輸管理的各部門(mén)，如環(huán)保部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、路政管理等之間的政務(wù)交流手段單一，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一配合，存在極大的政務(wù)資源浪費(fèi)現(xiàn)象；其次審批機(jī)制不靈活。雖然說(shuō)交通運(yùn)輸管理機(jī)制改革正在逐步深入，但是很多審批職能依然導(dǎo)致了市場(chǎng)的緊縮，例如道路旅客運(yùn)輸班線審批權(quán)力仍掌握在道路運(yùn)輸管理行政部門(mén)手中，從而導(dǎo)致了客運(yùn)市場(chǎng)難以依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)等。

3)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)偏低。

受長(zhǎng)期以來(lái)的行政思維影響，道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于人員的編制并沒(méi)有形成具體的規(guī)劃和控制標(biāo)準(zhǔn)，為道路運(yùn)輸行政管理隊(duì)伍的迅速膨脹和擴(kuò)充提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員臃腫現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合素質(zhì)參差不齊。而人才作為道路運(yùn)輸管理的主體，其綜合素質(zhì)對(duì)于道路運(yùn)輸管理水平有著直接的影響，在當(dāng)前道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)參差不齊的背景下，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、管理方式不恰當(dāng)、行政處罰不公平等問(wèn)題也在所難免。

2 我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)制優(yōu)化路徑

1)建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理新體制。

目前，我國(guó)的道路運(yùn)輸管理體制已經(jīng)初步形成了從縣級(jí)到部級(jí)的四部制層級(jí)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)公路建設(shè)、全國(guó)高速公路網(wǎng)也已經(jīng)基本構(gòu)建完畢，從而為建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理新體制提供了良好契機(jī)。對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手：一是采用統(tǒng)一完善的“條、塊”管理模式，實(shí)踐證明“條、塊”管理模式與我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相契合的，但長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)實(shí)行的“個(gè)性化”條、塊管理模式在一定程度上增加了道路運(yùn)輸管理難度，因此，建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理新體制首先要做到的就是采用完善統(tǒng)一的管理模式；二是注意交通運(yùn)輸業(yè)和其他行業(yè)的體制轉(zhuǎn)型對(duì)于道路運(yùn)輸管理是否有影響，必須從大局出發(fā)來(lái)建立可行的道路運(yùn)輸管理新體制。

2)完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

管理機(jī)構(gòu)是道路運(yùn)輸管理工作有效進(jìn)行的重要保障，當(dāng)前機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置不合理，人員臃腫等問(wèn)題是導(dǎo)致道路運(yùn)輸管理效果不甚理想的主要原因之一。對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》為基礎(chǔ)做好地方管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在設(shè)置的過(guò)程中要充分考慮到當(dāng)?shù)卣挝幕敖?jīng)濟(jì)因素，考慮多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)際情況、出租車(chē)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)維修機(jī)構(gòu)的設(shè)立等，以此來(lái)避免職能的重復(fù)和人員臃腫，在節(jié)約管理成本的同時(shí)提高管理效率。

3)建立高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

人才是道路運(yùn)輸管理的主體，而人才參差不齊也是當(dāng)前道路運(yùn)輸管理體制存在的最大問(wèn)題。對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)建立高素質(zhì)管理隊(duì)伍：一是充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。確定合理的績(jī)效考核目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，能者上，庸者下，以此激發(fā)現(xiàn)有工作人員的上進(jìn)心和工作積極性；二是定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，以此來(lái)提高現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)；三是在明確道路運(yùn)輸管理部門(mén)的公共事務(wù)及管理職責(zé)的情況下，將其納入到公務(wù)員編制中，按照《公務(wù)員法》統(tǒng)一公開(kāi)招考，選取優(yōu)秀人才。

4)優(yōu)化道路運(yùn)輸管理職能。

多個(gè)部門(mén)職能交叉、重復(fù)，在遇到具體問(wèn)題時(shí)不是相互推諉就是各自行事，是道路運(yùn)輸管理效率低下的根本原因。對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施來(lái)優(yōu)化道路運(yùn)輸管理職能：一是明確道路運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)服務(wù)屬性，明確道路運(yùn)輸管理職能是針對(duì)市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的行政管理職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能、提高公共服務(wù)的職能的基本屬性；二是提高道路運(yùn)輸管理的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，將管理的重心放在協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)上；三是提升道路運(yùn)輸管理的市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的主體地位，通過(guò)建立行業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度來(lái)保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序；四是改變道路運(yùn)輸管理的公共服務(wù)職能，從之前事無(wú)巨細(xì)的公共服務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和扶持民間資本和企業(yè)加入公共服務(wù)行業(yè)中。

[1] 張 玲.道路運(yùn)輸行政管理體制改革研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2011.

[2] 王超敏.陜西省道路運(yùn)輸行政管理體制改革研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2015.

[3] 鄭文娟.道路運(yùn)輸管理體制研究進(jìn)展與展望[J].黑龍江科技信息，2014(5)：25.

On management system of road transportation in China

Liang Xueling

(GuangdongCommunicationsTransportationandPlanningResearchCenter,Guangzhou510101,China)

Based on the related theories of the road transportation management system, the paper analyzes the problems in the road transportation management system in China, and points out the optimal channels for the management system of road transportation in China, so as to enhance the healty development of the traffic industry in China.

road transportation, management system, management responsibility

1009-6825(2016)16-0254-02

2016-03-22

梁雪玲(1983- )，女，碩士，工程師

U491

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