水電工程實施階段造價管理中的問題及思考

張明

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

水電工程實施階段造價管理中的問題及思考

張明

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

水電工程建設(shè)規(guī)模大、周期長，造價過程控制工作主要是集中在水電工程實施階段且涉及因素較多。筆者作為一名水電項目開發(fā)公司的造價管理人員，在此結(jié)合從業(yè)過程中遇到的工程計價、工程保險方面的問題，將個人體會和理解簡述如下，以供大家探討。

1 定額計價局限性問題

眾所周知，水電工程一般都采用招投標的方式選擇施工方案合理、價格較低、實力雄厚的施工企業(yè)作為項目承包人。在招投標階段，合同價格通常是承包人以現(xiàn)行定額為參考，依據(jù)自己的企業(yè)水平并結(jié)合市場行情進行編制計算的，也就是說，合同價格的確定有一定程度是由市場競爭因素來決定的。而目前各行業(yè)主管部門發(fā)布的各類定額，是基于社會平均水平編制的，其主要用途是在項目前期及可行性研究階段，合理計算項目投資估算及設(shè)計概算，具有一定指導意義。但由于合同價格在一定程度上是由市場定價，那么，在施工合同履行過程中，如有新增項目需確定價格時，定額計價和實際市場價格的差距就會顯現(xiàn)出來，由此往往引起施工單位和項目公司對如何確定合理價格的爭議。

1.1 定額人工單價與市場人工單價的差異問題

在現(xiàn)行水電工程概預(yù)算定額中，將人工劃分為普工、半熟練工、熟練工和高級熟練工等四類，并根據(jù)工程所在地的工資區(qū)給定了人工費價格。但目前水電施工單位在現(xiàn)場施工人員層面上，實際主要是以農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工并沒有嚴格的崗位劃分，人工價格也更多是根據(jù)不同工種、現(xiàn)場施工條件等多種因素來決定的。因此，如完全采用定額計算人工費用，往往和現(xiàn)實情況存在一定的差異。比如，按照水電建筑定額，一般的混凝土澆筑工序人工費用也就在30元/m3～40元/m3左右，但筆者所在項目，在條件較復(fù)雜的地下洞室混凝土項目中，由于安全風險較大，施工單位實際支付的人工費用達到60元/m3，施工難度較大的甚至可達到80元/m3～100元/m3。若實際施工中因工程地質(zhì)條件因素影響導致發(fā)生工程變更，在變更工程量超出承包人風險承受范圍的情況下，變更項目按照定額計價而不考慮實際成本，施工單位明顯是難以接受的。

1.2 周轉(zhuǎn)性材料、大型設(shè)備的計價問題

在現(xiàn)行水電工程概預(yù)算定額中，周轉(zhuǎn)性材料費用是考慮周轉(zhuǎn)次數(shù)和殘值攤銷在定額材料費中，設(shè)備費用按照臺時費計算。這一原則應(yīng)該說是比較合理的，但在工程建設(shè)中，某些特定的情況下，若按此原則計算，則會與實際成本有較大的偏差。比如，在某些周轉(zhuǎn)性材料用量很大、占壓時間較長的項目上，則由于占壓時間長，材料在一個工程內(nèi)無法形成合理周轉(zhuǎn)，材料的實際攤銷成本往往就會高于定額攤銷。另外，在某些特殊條件下，需要一些特種機械設(shè)備施工時，如100t以上的汽車起重機等，此類的機械設(shè)備由于型號特殊，設(shè)備原值高，施工單位通常沒有此類設(shè)備，而需要在市場上租賃，租賃價格往往就要高于定額機械臺時價格。在這樣比較特殊的情況下，若仍完全按照定額計價，也是會有所偏差的。

1.3 定額子目與實際工程不完全配套的問題

從1987年版的《水利水電建筑工程預(yù)算定額》到2004年版的《水電建筑工程預(yù)算定額》，定額子目已做了大幅度的細化和修整，但畢竟每個水電工程、每個具體施工項目都因為施工條件、施工工序、設(shè)備人員配置不同，定額子目不可能與現(xiàn)場情況完全配套。比如，在基礎(chǔ)處理章節(jié)中，對于特殊部位的灌漿就無相應(yīng)的定額子目；在錨噴支護工程章節(jié)中，錨索的鋼絞線用量與實際設(shè)計給定的用量不相符等等。遇見此類情況時，就需要造價人員結(jié)合現(xiàn)場實際情況，靈活使用和調(diào)整定額。

對于上述問題，筆者認為推行和采用“實物量”法是個較好的解決辦法和發(fā)展方向，它充分考慮到每個項目的特性，按照現(xiàn)場實際的施工工序、設(shè)備人員投入和效率測算出實際的直接成本和間接費用，克服了定額計價與實際投入成本脫節(jié)的弊端。當然如何制定科學、合理的實物計價方法，準確地測算實際成本，還需要進一步的探索。雖然國家電力公司在2000年就頒發(fā)了《水電工程“實物法”概算編制導則》(試行)，但對于實際操作方法上還并不太明確，水電造價實際管理中近幾年也沒推廣使用，建議應(yīng)在今后的造價管理中，在此編制導則的基礎(chǔ)上，更進一步完善編制方案，提高可操作性。另外，在水電工程實施過程中，出現(xiàn)的涉及費用金額較大、容易產(chǎn)生爭議的項目，委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，編制特殊項目定額測定也是一個好的解決辦法。筆者所在某大型水電工程中，就此做了大膽的嘗試，由于該電站邊坡地質(zhì)條件復(fù)雜，邊坡錨索支護輔助工序較多且無現(xiàn)行定額參考，為解決一些有代表性的施工項目計價依據(jù)問題，項目開發(fā)公司委托了專業(yè)咨詢機構(gòu)，對邊坡復(fù)雜地質(zhì)條件邊坡支護等項目進行了定額測定，由于是專業(yè)機構(gòu)按照結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行的測定，真實反映了現(xiàn)場實際成本，通過對基礎(chǔ)測定數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用，有效提高了變更項目的處理效率，減少了爭議。

2 工程保險問題

水電工程施工期較長，受水文、地質(zhì)等自然條件影響大，工程情況比較復(fù)雜，工程風險也較大。因此，一般水電工程的建設(shè)單位為了轉(zhuǎn)移風險、改善項目融資條件、減少經(jīng)濟糾紛，均需辦理工程保險。在水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電土建工程施工合同條件》合同條款第二十章“風險和保險”中，專門劃分了發(fā)包人與承包人的風險以及應(yīng)辦理的保險險種，本文僅對其中主要的建筑(安裝)工程一切險及第三者責任險做簡要敘述。

2.1 投保方式選擇問題

關(guān)于建筑(安裝)工程一切險及第三者責任險由誰來作投保人的問題，在《合同條件》中給出了“承包人應(yīng)以承包人和發(fā)包人的共同名義向發(fā)包人同意的保險公司投保工程險…”或“發(fā)包人應(yīng)以發(fā)包人和承包人的共同名義向保險公司投保工程險…”的約定，也就是說發(fā)包人在工程招標的時候，要根據(jù)本工程的特點來選擇誰來做投保人。那么水電工程具體由誰來投保合適呢?筆者認為從水電工程建設(shè)周期長、往往有多個承包人等特點出發(fā)，通常應(yīng)由發(fā)包人來統(tǒng)一辦理建筑(安裝)工程一切險更為合適。具體原因有以下二點:

(1)保障更全面。若由承包人來投保，除非發(fā)包人在合同中有明確要求，否則承包人對不在其合同范圍以內(nèi)，已建好的項目不會列入保險范圍以內(nèi)。例如，當電站進入主體工程施工階段，承擔主體工程施工的承包人一般不會考慮對已經(jīng)完建的施工道路、施工供電、施工供水等輔助工程進行投保，而這些項目恰恰又是在主體工程建設(shè)期間為其服務(wù)的，若因自然災(zāi)害等原因造成了道路坍塌，供電線路損壞等情況，保險公司會因不在其承保范圍而不予賠付。而若由發(fā)包人統(tǒng)一投保，則整個電站工程都在其保障范圍之內(nèi)，不會因為某個單項工程的完建而縮小保障范圍；(2)保險費用更經(jīng)濟。由單個的承包人各自投保工程險，保險公司會因為保險金額較小而提高保險費率，從而造成保險費用的增加，而由發(fā)包人統(tǒng)一投保，則可以發(fā)揮其規(guī)模效益，降低保險費率；另外，工程險一般都設(shè)有免賠額，若承包人各自辦理工程險，一旦出險造成多個承包人同時都有損失時，保險公司會按照每個承包人各自的保單，分別計算免賠額，從而增大免賠額度，減少了實際賠償金額。

在水電工程《合同條件》中，第三者責任險和工程保險是在第48條和50條中分開陳述說明的，容易讓人誤解為第三者責任險是可以獨立投保的，但實際通常情況下，保險公司一般是將第三者責任險作為建筑安裝工程一切險的附加險來辦理，極少有單獨承保工程第三者責任險的情況。因此，在確定了工程一切險的具體投保人后，相應(yīng)的第三者責任險的投標人也應(yīng)一致，同時編制招標文件時建議在專用合同條款中將工程保險和第三者責任險的有關(guān)內(nèi)容合并，以免讓投標人產(chǎn)生歧義。

2.2 周轉(zhuǎn)性材料理賠問題

工程保險中工程用模板、鋼管等周轉(zhuǎn)性材料，保險公司通常是不予賠償?shù)?，理由是模板、鋼管?yīng)視為承包人的施工材料或機具。但筆者認為，模板、鋼管等周轉(zhuǎn)性材料的價值是以攤銷的形式包含在實體工程保險金額中，在大型水電工程中，周轉(zhuǎn)材料的攤銷總額與實際投入的周轉(zhuǎn)材料的總價值是相當?shù)?，因此周轉(zhuǎn)性材料應(yīng)該是在保險責任范圍之內(nèi)。由于在工程出險時，承包人周轉(zhuǎn)性材料同時受損的情況非常常見，此類爭議因此也在保險理賠中常常發(fā)生，而在我國目前的保險條款中并沒有對此有明確的說明、解釋，也沒有專門的險種來轉(zhuǎn)移此類風險。如何合理解決此類問題，還需大家進一步交流探討。

3 結(jié)語

水電工程因其建設(shè)規(guī)模大、周期長、施工條件復(fù)雜且不可預(yù)見因素多，實施階段的造價管理工作一直是造價過程控制中的難點和重點。如何有效提高造價管理水平，合理管控合同風險，推動造價管理制度體系不斷完善和進步，需要進一步總結(jié)和探討。

TV7∶TU723.3

C

2095－1809(2016)05－0027－03

張明(1976－)，男，湖北天門人，工程師，學士，造價工程師，從事水電工程建設(shè)合同管理工作。