我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的現(xiàn)狀及發(fā)展途徑

劉 鑫

(山西省環(huán)境規(guī)劃院，山西 太原 030002)

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我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的現(xiàn)狀及發(fā)展途徑

劉 鑫

(山西省環(huán)境規(guī)劃院，山西 太原 030002)

基于我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀，從設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、完善技術(shù)手段、建設(shè)人才隊(duì)伍、收集有效信息等方面，闡明了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展途徑，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，管理機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)于2003年實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”)，是我國(guó)在面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題以及環(huán)境破壞問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重大舉措，從而引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而減少其對(duì)環(huán)境的破壞作用，在促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境得到較好的保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處以及共同發(fā)展的良好愿望。

1 我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具體是指在規(guī)劃各種建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合的分析以及科學(xué)的評(píng)價(jià)，才能預(yù)測(cè)這些項(xiàng)目在建成之后，會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)哪些影響(包括正面與負(fù)面的影響)，針對(duì)負(fù)面影響要及時(shí)的設(shè)計(jì)出應(yīng)對(duì)的措施，從而使項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展的目的。下面將從三個(gè)方面分析目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。

1.1 各種管理機(jī)制缺乏有效性

我國(guó)在2003年頒布并實(shí)施“環(huán)評(píng)法”[1]，將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響以立法的形式確定下來(lái)，并且將其監(jiān)督的權(quán)利賦予環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督工作，由于環(huán)保部門本身的監(jiān)督權(quán)利有限，所以難以對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行有效的實(shí)施。政府相關(guān)部門的工作在規(guī)劃環(huán)評(píng)法中是其監(jiān)督對(duì)象，在面對(duì)當(dāng)前的監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)力不從心，有三個(gè)方面的原因。第一個(gè)方面的原因是政府工作將政績(jī)問(wèn)題放在十分突出的位置，而對(duì)于規(guī)劃環(huán)境而言，短時(shí)間內(nèi)的效果不明顯或者難以體現(xiàn)出來(lái)，常常需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，二者之間的矛盾性，使得只重視眼前利益的工作人員將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作忽視，而各項(xiàng)管理監(jiān)督機(jī)制在實(shí)施中的效果十分的不顯著。第二個(gè)方面的原因是在環(huán)評(píng)法中有明確的規(guī)定：環(huán)保部門具有的權(quán)利是進(jìn)行審查，而非審批權(quán)利，這就使得環(huán)保部門的權(quán)利在實(shí)施中缺乏法律效力以及較強(qiáng)的約束能力，所以各項(xiàng)法律權(quán)利的實(shí)施就顯得十分薄弱。第三個(gè)方面就是執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作是對(duì)應(yīng)的環(huán)評(píng)單位來(lái)完成的，盡管組織專家進(jìn)行討論、研究和分析，但是最終的項(xiàng)目決定權(quán)還是在環(huán)評(píng)單位，沒(méi)有進(jìn)行權(quán)利的制約，最后的評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有得到很好的實(shí)施。

1.2 針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)未成熟

從目前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作來(lái)看，其常用的技術(shù)是：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分析的方法，模擬情景分析法以及制度矩陣分析法等[2]，基本都是來(lái)源于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)方法，而且這些方法具有很大的缺點(diǎn)，即不詳細(xì)以及不確定因素較多，所以現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍然處于低級(jí)階段，使受評(píng)價(jià)的對(duì)象沒(méi)有經(jīng)過(guò)量化分析，所以評(píng)價(jià)的結(jié)果難以直接的運(yùn)用在決策階段，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及實(shí)用性極大的降低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)測(cè)和保護(hù)的效果，從而就極大地削弱了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的說(shuō)服力。

1.3 缺乏公眾的參與

設(shè)立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的之一，就是使建設(shè)項(xiàng)目能夠極大降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，從而讓廣大的人民群眾能夠享受到更加便利的生活設(shè)施，同時(shí)又能夠具有良好的生活環(huán)境，所以規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作需要公眾的積極參與，這不僅是凝聚民意和廣納意見的重要方式，而且也是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要部分。但是，目前這項(xiàng)工作并沒(méi)有將公眾的參與性計(jì)入評(píng)價(jià)體系中，從而使得目前的評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)出透明性較差、人員的參與面較窄以及效率較差的現(xiàn)狀。

1.4 進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)不合理

目前，根據(jù)實(shí)際工作中的進(jìn)行方式來(lái)看，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)滯后性，經(jīng)常是項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃形成草案之后，再組織相關(guān)的工作人員進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的問(wèn)題，甚至有的工作單位是項(xiàng)目工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段再進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，而此時(shí)的評(píng)價(jià)也只是形式化。這種規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作就呈現(xiàn)出滯后性，沒(méi)有將評(píng)價(jià)的前瞻性體現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃中[2]，所以導(dǎo)致評(píng)價(jià)的機(jī)制沒(méi)有對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)良好的保護(hù)效果。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展途徑

2.1 設(shè)立對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)

通過(guò)集中環(huán)保部門、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與規(guī)劃部門以及政府相關(guān)部門的工作人員，對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行討論和研究，組織具有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員形成專家小組，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃階段就及時(shí)的跟蹤研究，通過(guò)科學(xué)的分析，預(yù)測(cè)其對(duì)環(huán)境的影響，從而為設(shè)計(jì)建設(shè)提供指導(dǎo)，在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不斷地將環(huán)境的保護(hù)工作貫徹在項(xiàng)目中。對(duì)于有些項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)帶給環(huán)境一定的破壞性，此機(jī)構(gòu)積極地提出預(yù)防措施以及防御手段，不僅保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，而且使環(huán)境問(wèn)題得到很好的保護(hù)。

2.2 完善對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)手段

人們?cè)谝?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程中做到科學(xué)性以及合理性，具體的評(píng)價(jià)操作中離不開先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)于參加評(píng)價(jià)的工作人員以及單位而言，要及時(shí)提高自身的能力，不斷在工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足積極改正，力爭(zhēng)在實(shí)踐與理論相結(jié)合的工作方法中，形成具有科學(xué)前瞻性、合理預(yù)測(cè)性以及可靠技術(shù)指導(dǎo)性的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)系統(tǒng)。這需要從以下三方面加以努力。首先，深入分析現(xiàn)行方法的優(yōu)劣勢(shì)，做到取其精華，去其糟粕[3]。其次，積極的組織相關(guān)的研討會(huì)，使同行業(yè)的工作人員能夠及時(shí)的交流，不斷的提升應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，將核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究，集中優(yōu)勢(shì)資源積極攻破。這樣使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮出自身對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用。

2.3 積極建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人才隊(duì)伍

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要具備專業(yè)背景的人才來(lái)參與建設(shè)工作，這需要政府部門及時(shí)的轉(zhuǎn)變思維，重視規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極的創(chuàng)造良好的評(píng)價(jià)環(huán)境，以更好的吸引專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作中，為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)他們的知識(shí)、技術(shù)以及能力，從而推進(jìn)我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，更好的指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，從而極大地減少項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)服務(wù)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境和諧發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

2.4 及時(shí)收集有效信息，指導(dǎo)實(shí)際工作

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要許多單位積極配合，才能將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作順利的發(fā)展。首先，各單位要及時(shí)的發(fā)布本單位的信息，包括已經(jīng)利用的信息、待解決的問(wèn)題以及獲得新的工作思路、某項(xiàng)技術(shù)的突破等，加強(qiáng)資源共享，提高實(shí)際規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作效率。其次，將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行數(shù)字化處理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)[4]，將技術(shù)的分析活動(dòng)進(jìn)行自動(dòng)化處理，減輕人工處理的壓力，而且也使技術(shù)處理的速度大大提升。最后，關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)公布，使社會(huì)各界人士積極的關(guān)注，加強(qiáng)他們對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持，從而提出有價(jià)值的意見和建議，為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展添加一份重要力量。

3 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的重要措施，而且對(duì)我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。在人類面對(duì)日益突出的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，我國(guó)積極的實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作，盡管目前在工作中仍然存在許多的問(wèn)題，給規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果帶來(lái)不利的影響，但是，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展中，需要人們?cè)趯?shí)際的工作中，不斷的運(yùn)用科學(xué)和先進(jìn)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐工作，從而促進(jìn)人們探索更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，切實(shí)為我國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

[1] 白宏濤,王會(huì)芝,徐 鶴，等.低碳發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究——以天津?yàn)I海新區(qū)為例[J].地域研究與開發(fā),2014(2):165-170.

[2] 包存寬,林健枝,陳永勤，等.可持續(xù)性導(dǎo)向的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究——基于“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則”實(shí)施有效性的分析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013(2):23-31.

[3] 劉吉軍,費(fèi)慶平,姚翠巧，等.基于層次分析法的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)——以南京市六合區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(22):9437-9439.

[4] 馬 莉,任 勇,彭川格，等.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)及方法研究——以自貢市城市總體規(guī)劃(2011—2030)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例[J].環(huán)境與發(fā)展,2014(5):1-5,17.

On status of planning environment’s influence on evaluation in China and its development

Liu Xin

(ShanxiEnvironmentalPlanningInstitute,Taiyuan030002,China)

Based on the development for the planning environment’s influence on the evaluation in China, the paper illustrates the development of the planning environment’s influence from the establishment of management institute, improvement of technical measures, construction talents and collection of effective information, so as to realize the environment-friendly society.

environment influential evaluation, management mechanism, sustainable development

1009-6825(2016)16-0207-02

2016-03-27

劉 鑫(1986- )，男，助理工程師

X321

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