探討可推廣、可實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑
——以株洲市三門鎮(zhèn)響水村村莊規(guī)劃為例

寧啟蒙, 林　磊, 李艷兵

(1. 湖南城市學(xué)院, 湖南益陽 413000； 2. 株洲云龍規(guī)劃與工程咨詢有限公司，湖南株洲 412004； 3.株洲市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南株洲 412004)

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探討可推廣、可實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑
——以株洲市三門鎮(zhèn)響水村村莊規(guī)劃為例

寧啟蒙1, 林磊2, 李艷兵3

(1. 湖南城市學(xué)院, 湖南益陽 413000； 2. 株洲云龍規(guī)劃與工程咨詢有限公司，湖南株洲 412004； 3.株洲市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南株洲 412004)

在新常態(tài)的形勢(shì)下，株洲市通過響水村的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，深入分析和探討村莊規(guī)劃中重點(diǎn)內(nèi)容以及規(guī)劃可推廣、可實(shí)施的路徑。規(guī)劃不僅在內(nèi)容上大而全，還注重用地、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的重點(diǎn)內(nèi)容的深入研究，讓美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)不是停留在表面，而是具有可操作性和可實(shí)施性。

美麗鄉(xiāng)村；一般村；土地利用；產(chǎn)業(yè)；文化；可推廣；可實(shí)施

1　背景及基本概況

1.1背景

2014年湖南省出臺(tái)了《湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見》的通知，進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)。株洲市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面已經(jīng)積累了非常多的經(jīng)驗(yàn)，但選擇試點(diǎn)的村莊在資源、人文歷史或是區(qū)位條件等方面具有不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)，所以在新常態(tài)的形勢(shì)下株洲市進(jìn)一步探討可推廣、可實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。本次試點(diǎn)的村莊選擇具有一般性，響水村無論是資源、區(qū)位、還是人文歷史條件都非常的普通，株洲市旨在通過響水村的建設(shè)，探討出一條可推廣、可實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。

1.2響水村基本概況

1.2.1區(qū)位

響水村位于株洲市天元區(qū)三門鎮(zhèn)北端，距離株洲市中心城區(qū)25 km，距株洲縣淥口鎮(zhèn)15 km，距三門鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5 km。響水村距離長(zhǎng)沙市市區(qū)、黃花機(jī)場(chǎng)“一小時(shí)車程”，距株洲市市區(qū)“半小時(shí)車程”，是典型的近郊型村莊。

本次規(guī)劃范圍為響水村的村域范圍，面積為2.95 km2。

1.2.2基本概況

響水村位于三門鎮(zhèn)西北部，全村總?cè)丝趦H931人。由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)十分落后，以往的上級(jí)綜合考評(píng)排名長(zhǎng)期三門全鎮(zhèn)倒數(shù)第一，無特殊資源。但村內(nèi)耕地較集中，林地資源較豐富，水資源充沛，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)?，F(xiàn)有耕地面積110 ha，占總用地的37.30 %，主要種植水稻、油菜等。山、林地面積為142 ha，占總用地的48.16 %，以種植油茶、杉樹等雜木林為主。水域面積為26.67 ha，占總用地面積的9.06 %。村內(nèi)已進(jìn)行小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，形成了生態(tài)莊園和苗木種植基地，為村莊進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)形成良好帶動(dòng)效應(yīng)。村莊環(huán)境具有鄉(xiāng)村的意境，區(qū)位條件較為突出，適合發(fā)展近郊都市休閑農(nóng)業(yè)。公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施一般，村民改變村容村貌的愿望迫切。

2　響水村村莊規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)

2.1規(guī)劃任務(wù)

(1)創(chuàng)新村莊特色。響水村沒有悠久的歷史文化，亦沒有動(dòng)人的神話傳說，是株洲眾多村莊中普通一員。無論是自然資源還是人文底蘊(yùn)都不具備明顯優(yōu)勢(shì)。如何在響水村這張白紙上創(chuàng)造新的亮點(diǎn)是規(guī)劃需要解決的難題。

(2)提出村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容。一般村莊規(guī)劃主要包括村莊空間規(guī)劃、風(fēng)貌整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三大內(nèi)容。村莊規(guī)劃做到大而全的基礎(chǔ)上，如何在用地、產(chǎn)業(yè)、文化三個(gè)方面做到可審批、可發(fā)展、可持續(xù)，做到精而準(zhǔn)、可實(shí)施是本次規(guī)劃的重點(diǎn)。

2.2規(guī)劃目標(biāo)

通過對(duì)美麗鄉(xiāng)村的解讀，尊重響水村現(xiàn)狀的前提下，將響水村的規(guī)劃目標(biāo)定位為：打造“村莊美麗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民富裕、管理高效”的美麗響水。

3　響水村村莊建設(shè)路徑

3.1政府引導(dǎo)自主建設(shè)

政府引導(dǎo)村民選舉組建有才能、有聲望、干事有激情的村領(lǐng)導(dǎo)班子，組織村民們自主開展村建建設(shè)。

3.2突出規(guī)劃特色，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施的內(nèi)容

響水村的規(guī)劃圍繞村莊的空間規(guī)劃、村莊風(fēng)貌整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃三個(gè)方面開展。

3.2.1村莊空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容

村莊空間規(guī)劃主要包括區(qū)域的對(duì)接、道路提質(zhì)升級(jí)、土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施的完善，其中，著重強(qiáng)調(diào)的是土地利用方面的內(nèi)容。村莊的土地利用直接關(guān)系到村民的基本利益和需求，一般包括農(nóng)村宅基地用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)的整理等內(nèi)容。規(guī)劃通過“三區(qū)三線”的劃定(三區(qū)指的是禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，三線指的是基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)線和建設(shè)控制線)，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。通過對(duì)林地資源、耕地資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的整理，將資源分類細(xì)化利用，將耕地分為土地平整、可規(guī)?；a(chǎn)的耕地和不平整耕地，林地資源單一，可統(tǒng)一進(jìn)行油茶整改，為產(chǎn)業(yè)的策劃提供數(shù)據(jù)上的支持。居民點(diǎn)采用“見縫插針”的方式進(jìn)行整治，重點(diǎn)整治8個(gè)居民點(diǎn)，完善設(shè)施、美化環(huán)境，自發(fā)吸引新建住房的村民和散戶向集中居民點(diǎn)搬遷。而對(duì)于農(nóng)村宅基地用地規(guī)模的控制借鑒郴州“兩圖一書”(兩圖指的是各村組修規(guī)現(xiàn)狀圖和各村組修規(guī)平面，一書指的是關(guān)于村組新建住宅的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)模的簡(jiǎn)要說明書)，以組為單位，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查村民的建房需求和規(guī)劃的合理預(yù)測(cè)，對(duì)新建的宅基地進(jìn)行規(guī)模、數(shù)量和位置的劃定，但留有一定的彈性，再報(bào)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)，同意蓋章，提交規(guī)劃局備案，提高農(nóng)村宅基地用地審批的可實(shí)施性。

3.2.2村莊風(fēng)貌整治強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容

村莊風(fēng)貌整治主要從建筑風(fēng)貌整治、居民點(diǎn)環(huán)境整治、重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)、道路景觀的改造以及大地景觀的塑造等幾個(gè)方面入手。這些風(fēng)貌整治的核心就是打造響水村的新文化。文化意象在征詢了村民意見以后，決定將響水村打造成為“詩(shī)意的棲居地”。從詩(shī)文中找元素，結(jié)合現(xiàn)狀的環(huán)境特征，進(jìn)行精致的營(yíng)造。具體方法就是：在臨近居民點(diǎn)選取一種有景觀兼具經(jīng)濟(jì)的植物作為房前屋后植物種植的主要樹種，例如荷花、桃樹、梨樹、橘樹、葡萄等；同時(shí)主要組團(tuán)入口處進(jìn)行標(biāo)志樹種的樹列或樹陣的種植，加強(qiáng)印象，增設(shè)標(biāo)識(shí)。同時(shí)鼓勵(lì)村民對(duì)自家的院落環(huán)境進(jìn)行整治，在菜園、坪內(nèi)進(jìn)行一些特色樹種的種植，合理利用空間，營(yíng)造切合文化主題院落休閑空間。營(yíng)造方法簡(jiǎn)單易操作，可實(shí)施性強(qiáng)，成效明顯。以蘇家灣組為例，蘇家灣組內(nèi)大小池塘較多，入口處更是有口大池塘，規(guī)劃便取“葉上初陽干宿雨，水面清圓，一一風(fēng)荷舉”之意境，以荷花為蘇家灣組的文化主題，對(duì)池塘進(jìn)行整理，種植荷花，改善水質(zhì)，對(duì)池塘岸線進(jìn)行生態(tài)處理。同時(shí)鼓勵(lì)蘇家灣組的村民進(jìn)行荷花的家庭盆養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)荷花的文化主題，為響水村的休閑旅游打下基礎(chǔ)。而對(duì)于主要道路的景觀改造則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)本土植物的重復(fù)利用，創(chuàng)造記憶點(diǎn)。

3.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃不僅僅是出點(diǎn)子，而是進(jìn)一步落實(shí)到策劃的項(xiàng)目可發(fā)展的規(guī)模和村莊可提供的發(fā)展用地，為招商引資提供參考依據(jù)。以策劃的特色蔬菜種植基地為例，項(xiàng)目主打的種植品種推薦有“蔬菜之王”美譽(yù)，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高的紫玉淮山，因?yàn)樵谥曛奘幸延谐晒Φ姆N植經(jīng)驗(yàn)，位置選擇在蘇家組、汗沖組和油鋪組3個(gè)組，原因在于這3個(gè)組的耕地較為不平整，紫玉淮山的種植對(duì)耕地的平整狀況要求不高，而這3個(gè)組大概可以整理出33 ha的耕地。同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃要結(jié)合村莊整治，將村莊整治的成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和增長(zhǎng)動(dòng)力。以響水村策劃的鄉(xiāng)村住宿為例，結(jié)合村莊整治，提出響水村精品鄉(xiāng)村住宿“1+4+X”模式 ，規(guī)劃1個(gè)鄉(xiāng)村酒店，4個(gè)精品院落，X個(gè)農(nóng)家客棧，作為游客體驗(yàn)觀光、鄉(xiāng)村娛樂、心靈靜修的場(chǎng)所。 “1”指的是鄉(xiāng)村酒店，通過對(duì)唐家灣組的綜合整治，新建響水鄉(xiāng)村酒店旗艦店；“4”指的是在沿幸福下王組、蘇家灣組、油榨組、敞口組4個(gè)居民聚集點(diǎn)結(jié)合風(fēng)貌整治，選取具有特色的1～3棟民居，改造成為精品院落，結(jié)合院落景觀主題(葡萄、荷花、橘樹、桃花)賦予文化內(nèi)涵，引進(jìn)開發(fā)公司，統(tǒng)一管理；“X”指的是隨著旅游發(fā)展，村民可自發(fā)增加自住房的住宿功能，形成X個(gè)農(nóng)家旅館。因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃需因地制宜、因勢(shì)導(dǎo)利。

3.3優(yōu)化管理平臺(tái)，保障規(guī)劃實(shí)施

響水村積極爭(zhēng)取政策支持，同時(shí)注意與周邊村莊進(jìn)行資源聯(lián)合，與周邊村莊聯(lián)村連片發(fā)展。同時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)(響水實(shí)業(yè)有限公司)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理，強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，完善村委會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)村委會(huì)管理體制的建設(shè)，避免多頭管理影響村莊的發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，盤活各種資源，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

4　總結(jié)與思考

響水村的美麗村莊建設(shè)是一種有益的探索。本次規(guī)劃有別于以往的村莊規(guī)劃的地方在于在一些重點(diǎn)內(nèi)容上不僅僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)性，更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性，將一個(gè)一般村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生活便捷的美麗鄉(xiāng)村，具有可推廣性。村莊規(guī)劃“麻雀雖小、五臟俱全”，涉及的內(nèi)容非常多，規(guī)劃很容易停留在表面而不解決問題，從而失去規(guī)劃原有的意義。所以本次規(guī)劃著重探討規(guī)劃在大而全的基礎(chǔ)上，如何在重點(diǎn)內(nèi)容的部分進(jìn)行精而準(zhǔn)的定位，為規(guī)劃提供可操作、可實(shí)施的路徑，為建設(shè)提供有用的依據(jù)。

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湖南省教育廳課題《長(zhǎng)株潭城市群空間規(guī)劃對(duì)區(qū)域一體化的作用機(jī)理研究》(項(xiàng)目編號(hào)15C0246)

寧啟蒙(1981～)，男，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃。

TU982.29

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[定稿日期]2016-03-21