事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究

張秀玉

摘要：事業(yè)單位預(yù)算績效管理作為是完成財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但是目前仍然存在著預(yù)算績效管理體制不完善、預(yù)算執(zhí)行力度不到位、預(yù)算績效考評機(jī)制不健全、預(yù)算績效管理的意識不強(qiáng)等多項(xiàng)問題，需要通過進(jìn)一步完善預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算績效執(zhí)行工作、完善績效考評機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識等多項(xiàng)措施進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算績效 管理

在事業(yè)單位中有良好的預(yù)算績效管理才更好的保證單位內(nèi)部財(cái)政資金的有效使用，為了更好的完善日后的預(yù)算體制，必須做好事業(yè)單位預(yù)算績效管理。但是就目前事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀而言，仍然存在著諸多需要改革與完善之處，在一定程度上制約了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的良性發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題

事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要包括績效目標(biāo)、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行、績效執(zhí)行等多項(xiàng)內(nèi)容，但是績效內(nèi)容與環(huán)節(jié)較為繁瑣，在實(shí)踐中仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）預(yù)算績效管理體制不完善

根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，在預(yù)算工作中需要將單位中的全部收支全部包括在內(nèi)，但是在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀中，事業(yè)單位資金的來源于使用都較為復(fù)雜，事業(yè)單位主要采用的是“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，但是這一方法雖然較為簡單可行，但是隨著財(cái)務(wù)狀況的不斷發(fā)展，該方法也會(huì)凸顯出越來越多的問題，例如編制內(nèi)容不詳盡、編制方法不合理等問題，使得預(yù)算績效管理體制不夠完善。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不到位

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算執(zhí)行是重要的組成部分，主要包括建立預(yù)算績效執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制，定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行分類與整理，對運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。但是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)執(zhí)行中多是按照預(yù)算對資金進(jìn)行合理分配，較為固定，但是環(huán)境是不斷變化的，預(yù)算也會(huì)有出現(xiàn)偏差的時(shí)候，進(jìn)而使得預(yù)算執(zhí)行力度不到位。

（三）預(yù)算績效考評機(jī)制不健全

事業(yè)單位預(yù)算績效管理必須與考評為基礎(chǔ)，這樣才能更好的評價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)品，但是關(guān)于預(yù)算績效的考評機(jī)制在我國起步較晚，建設(shè)不夠健全，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大大增加了績效考評的難度，進(jìn)一步導(dǎo)致績效考評機(jī)制的不健全，這樣各個(gè)單位的重視力度與積極性自然降低很多，預(yù)算績效考評更多的只能流于形式。

（四）預(yù)算績效管理的意識不強(qiáng)

預(yù)算績效管理多是由財(cái)務(wù)部門自身來執(zhí)行，事業(yè)單位內(nèi)部的其它部門參與度很低，長此以往，其它人員對于預(yù)算的績效管理自然就比較淡薄，預(yù)算中的程序問題、編制問題、考核問題很難得到重視與解決，進(jìn)而直接影響到預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的針對性策略

（一）進(jìn)一步完善預(yù)算編制

為了更好的完善預(yù)算編制，必須做好事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃與年度財(cái)務(wù)收支。預(yù)算內(nèi)容主要包括收入與支出。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該盡可能的將內(nèi)容詳盡和細(xì)化，從而在實(shí)際的操作過程中，能夠更好的調(diào)整。例如可以采用零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式來彌補(bǔ)傳統(tǒng)編制方法的不足。零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)的，能夠更好的考慮支出項(xiàng)目，而滾動(dòng)預(yù)算則是在長基礎(chǔ)、短安排的模式下來完成年度預(yù)算，可以在執(zhí)行過程中靈活調(diào)整。

（二）規(guī)范預(yù)算績效執(zhí)行工作

為了更好的落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算績效管理，合理的規(guī)范預(yù)算內(nèi)容，必須進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績效執(zhí)行工作。首先，強(qiáng)化績效跟蹤，更好的進(jìn)行事中控制，能夠全面的掌握預(yù)算執(zhí)行中的全面信息，方便快捷的了解執(zhí)行效果。其次，為了更好的確保財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，必須優(yōu)化數(shù)據(jù)來源途徑，需要其數(shù)據(jù)均來源于現(xiàn)場，在確保資金花費(fèi)與所購產(chǎn)品相一致的前提下進(jìn)行登記。最后，相應(yīng)的管理流程和工作內(nèi)容都應(yīng)對應(yīng)健全的制度，在明確的權(quán)責(zé)確定下，預(yù)算績效管理的執(zhí)行人員才能更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤與分析，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）完善績效考評機(jī)制

完善績效考評機(jī)制是做好事業(yè)單位預(yù)算管理的重要部分，主要包括明確評價(jià)對象、評價(jià)主體、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)等多項(xiàng)內(nèi)容。績效考評體系主要可以建立通用考評體系和專用考評體系兩點(diǎn)。同時(shí)也可以考慮開展豐富多彩的績效考評試點(diǎn)來完善考評機(jī)制，加入多元化的考評主體，從而做好績效考評的事前評價(jià)、事中控制與事后管理。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識

提高事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)管理人員的預(yù)算績效管理意識是保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作順利開展的重要途徑。通過對預(yù)算管理相關(guān)制度的出臺來明確和規(guī)范預(yù)算績效管理工作，使得管理人員能夠明確職能分工，更好的提升預(yù)算績效管理的意識，在工作中相互協(xié)同與配合，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的更好開展。

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作作為一項(xiàng)科學(xué)、合理的工作項(xiàng)目，對于公共資金的使用情況和使用效果都有著重要的意義。只有正視目前績效管理的有關(guān)問題，并進(jìn)行針對性的改正，才能夠保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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