爆破安全監(jiān)理技術(shù)的探討

閆鴻浩　楊　瑞　李曉杰

（大連理工大學(xué)工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)分析國家重點實驗室，遼寧大連　116000）

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爆破安全監(jiān)理技術(shù)的探討

閆鴻浩楊瑞李曉杰

（大連理工大學(xué)工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)分析國家重點實驗室，遼寧大連116000）

摘要：介紹了爆破安全監(jiān)理的基本依據(jù)、要求及特殊性，解釋了爆破安全監(jiān)理相關(guān)術(shù)語的定義，闡述了爆破安全監(jiān)理的主要流程，總結(jié)了安全監(jiān)理過程中應(yīng)注意的一些問題，旨在提高爆破安全監(jiān)理的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：爆破作業(yè)，安全監(jiān)理，監(jiān)理流程

0　引言

當(dāng)今由于國家生產(chǎn)和建設(shè)的步伐加快，大型工程爆破項目較多，使得爆破技術(shù)得到了迅速的發(fā)展，但在實際的工程爆破中，發(fā)生爆破安全事故屢見不鮮。爆破工程是一項高風(fēng)險且極具挑戰(zhàn)的作業(yè)［1］，如何能夠有效的降低爆破安全隱患，成為了爆破工程領(lǐng)域的一項重點課題。同時如何保證工程爆破項目的安全實施，關(guān)系到建設(shè)單位、施工方以及國家的切實利益。我國開展爆破安全監(jiān)理已有十多年的歷史，但只在頒布的GB 6722—2003爆破安全規(guī)程中才做出明確規(guī)定［2］，并于2014年，在新規(guī)程GB 6722—2014爆破安全規(guī)程中做出了修訂與完善。

目前爆破安全監(jiān)理技術(shù)尚且在初步探索階段，爆破安全監(jiān)理的相關(guān)規(guī)范也尚未明確［3］。張道振等［4］近年來通過實際的調(diào)研和總結(jié)爆破安全工程的實踐經(jīng)驗，分析了當(dāng)前爆破工程監(jiān)理過程中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)解決的辦法。經(jīng)過長期的實踐發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)理能夠在一定程度上保證爆破工程順利實施，陸廣亮［5］提出我們應(yīng)該建立和完善對應(yīng)的法律法規(guī)，科學(xué)合理的選擇安全監(jiān)理單位。在工程爆破的設(shè)計和施工中，怎樣加強監(jiān)督和管理，成為了各部門極為關(guān)注的問題，倪嘉瀅［6］從爆破實踐中總結(jié)了爆破監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。對于爆破工程事故致因機理的研究，任才清等［7］提出運用安全管理力學(xué)方法來探討工程爆破安全事故的方法。本文正式總結(jié)了前人探究的基礎(chǔ)，提出了具體而又明確的爆破安全監(jiān)理技術(shù)的基本依據(jù)、內(nèi)容職責(zé)、相關(guān)術(shù)語以及相應(yīng)流程。首次提出了安全監(jiān)理流程圖來保證爆破作業(yè)安全有序的進(jìn)行，同時也對安全監(jiān)理的職責(zé)和內(nèi)容做了明確的規(guī)定，有利于使爆破監(jiān)理行業(yè)更加的規(guī)范化、有序化。

1　爆破安全監(jiān)理、流程及原則

1.1基本依據(jù)

1）《民用爆炸物品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令

第466號）；2）GB 6722—2014爆破安全規(guī)程；3）GA 990—2012爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求；4）GA 991—2012爆破作業(yè)項目管理要求；5）GA 53—1993爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)；6）《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委［2012］10號）；7）GB/T 50319—2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。

1.2監(jiān)理流程

監(jiān)理的核心任務(wù)是現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理又包括審驗爆破作業(yè)人員的資格、爆炸物品的領(lǐng)退、現(xiàn)場是否違章、裝填、連線、起爆過程以及爆破日志和整改通知等。爆破安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場監(jiān)理，監(jiān)理事項如下：1）設(shè)計施工方能否按照既定的設(shè)計方案進(jìn)行施工；2）爆破作業(yè)過程中，爆破的有害效應(yīng)是否控制在規(guī)定設(shè)計范圍之內(nèi)；3）對爆破工程技術(shù)人員、爆破作業(yè)人員的資格進(jìn)行審驗，對無資格人員實施爆破作業(yè)需要進(jìn)行制止；4）對民用爆炸物品領(lǐng)取、清退制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，包括現(xiàn)場保管設(shè)施是否符合規(guī)定，運輸車輛、駕駛員、押運員及相關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定，全部的安全管理措施是否落實；5）監(jiān)督設(shè)計施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)違章指揮、作業(yè)，有權(quán)停止其爆破作業(yè)，并向委托單位和公安機關(guān)提交報告。除了核心任務(wù)外，還有一項很重要的工作，即安全監(jiān)理的前提落實爆破作業(yè)設(shè)計方案以及爆破安全評估報告意見，在實際監(jiān)理過程中，需要優(yōu)先落實安全評估報告所提到的風(fēng)險控制方法。

1.3爆破監(jiān)理項目基本要求

1）安全監(jiān)理單位應(yīng)與委托單位簽訂作業(yè)合同。安全監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)自己單位資質(zhì)等級和從業(yè)范圍承接安全監(jiān)理項目。爆破安全監(jiān)理單位及人員應(yīng)當(dāng)與爆破作業(yè)設(shè)計施工單位無從屬或利害關(guān)系。2）對爆破作業(yè)項目實施安全監(jiān)理時，安全監(jiān)理單位應(yīng)確定安全監(jiān)理項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，并符合以下規(guī)定：a. A，B級項目安全監(jiān)理項目技術(shù)負(fù)責(zé)人需具有高級爆破工程技術(shù)人員的資格；b. C級或?qū)舶踩绊戄^大的D級項目的安全監(jiān)理項目技術(shù)負(fù)責(zé)人需具備中級以上爆破工程技術(shù)人員的資格；c. D級及以下的項目安全監(jiān)理技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為初級以上爆破工程技術(shù)人員；d.安全監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)安全監(jiān)理合同、設(shè)計施工方案、安全評估報告及公安機關(guān)審批意見，制定爆破作業(yè)安全監(jiān)理方案。3）爆破施工項目結(jié)束后，安全監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)分別向委托單位、設(shè)計施工單位和批準(zhǔn)爆破作業(yè)項目的公安機關(guān)提交安全監(jiān)理報告。

1.4拆除爆破的安全監(jiān)理特殊性

由于拆除爆破工程的前置特殊性，在工程監(jiān)理和工程招標(biāo)之前，建設(shè)方應(yīng)向上級主管部門申請立項，納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)計劃中，并需要得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的批準(zhǔn)。在委托監(jiān)理單位和施工時，建設(shè)方應(yīng)提交所要拆除建筑物的有關(guān)資料和文件。在承攬拆除和爆破時，施工方必須取得建筑物拆除和爆破的相關(guān)資質(zhì)，所承接的工程的級別要與其資質(zhì)等級相匹配，禁止超范圍承攬工程。

2　爆破安全監(jiān)理相關(guān)術(shù)語定義

1）安全監(jiān)理單位。具有中華人民共和國公安部監(jiān)制、省級公安機關(guān)簽發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性），具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，從業(yè)范圍包含安全監(jiān)理，并且證書在有效期范圍內(nèi)的單位。2）爆破安全監(jiān)理。安全監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，對爆破作業(yè)過程進(jìn)行安全監(jiān)理，協(xié)調(diào)工程雙方的關(guān)系，并履行安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。3）項目監(jiān)理機構(gòu)。爆破監(jiān)理單位派遣工程負(fù)責(zé)履行爆破工程安全監(jiān)理合同的組織機構(gòu)。4）爆破安全監(jiān)理項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。由安全監(jiān)理單位法定代表人提出書面申請，經(jīng)過培訓(xùn)合格后，可負(fù)責(zé)履行爆破工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的爆破技術(shù)人員，并持有《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》《爆破安全監(jiān)理證》，作業(yè)項目的分級依爆破安全評估單位給定的級別為準(zhǔn)。5）爆破安全監(jiān)理員。從事具體監(jiān)理工作，經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，并持有《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》《爆破安全監(jiān)理證》證件的爆破工程技術(shù)人員。6）監(jiān)理實施細(xì)則。針對安全監(jiān)理工作中某一項目的操作性文件。7）旁站。項目監(jiān)理機構(gòu)對工程的關(guān)鍵節(jié)點或關(guān)鍵工序的施工進(jìn)行的監(jiān)督活動。8）巡視。項目監(jiān)理機構(gòu)定期或不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行的檢查活動。9）監(jiān)理日志。項目監(jiān)理機構(gòu)每日對監(jiān)理工作及施工進(jìn)展情況所做的記錄。10）監(jiān)理文件資料。監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件資料。爆破安全監(jiān)理的最主要任務(wù)就是要對過程質(zhì)量、安全以及進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和管理，以提高工程爆破的安全性；對爆炸事故風(fēng)險進(jìn)行提前的預(yù)警，杜絕施工階段的特大、重大安全事故，控制事故的規(guī)模將風(fēng)險降低到可控的狀態(tài)和水平［8］；同時能夠知悉風(fēng)險事故可能發(fā)生的形態(tài)以及其危害，掌握風(fēng)險應(yīng)對的措施與方法［9］。

3　安全監(jiān)理過程中的責(zé)任規(guī)避問題

規(guī)避監(jiān)理法律責(zé)任是指工程監(jiān)理單位依法執(zhí)業(yè)，防范和規(guī)避被追究法律責(zé)任，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的行為。爆破工程施工中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，監(jiān)理單位即使按照法律、法規(guī)、條例規(guī)定做了，也往往要被加以引申和外聯(lián)而受到連帶處罰。主要從以下幾個方面進(jìn)行避責(zé)。

3.1監(jiān)理單位自身建設(shè)

1）在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理合同中防范風(fēng)險；2）運用法律保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益；3）規(guī)避法律責(zé)任保護(hù)自己權(quán)益：承擔(dān)與自身資質(zhì)、能力相當(dāng)?shù)谋O(jiān)理業(yè)務(wù)；履行監(jiān)理相關(guān)職責(zé)。

3.2備好申述和舉證的資料

1）反映監(jiān)理依據(jù)的合法性證明；2）反映監(jiān)理工作的程序、方法的規(guī)范性及合法性的證據(jù)；3）反映監(jiān)理過程中協(xié)調(diào)和處理問題的后果具有合理性證據(jù)；4）針對所追究的事故責(zé)任，提出可信度高的證據(jù)來支持事故原因申訴報告。

總而言之，在申述與舉證中要做到科學(xué)、客觀、公正，既能明確表明監(jiān)理自身的責(zé)任有或沒有、大與小，也要能給事故責(zé)任處理提供有力的佐證。

3.3注意事項

1）加強監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，主要監(jiān)理人員應(yīng)掌握兩個細(xì)則。

2）監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位、評估單位不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，相互間依合同為準(zhǔn)則，相互約束，監(jiān)理的管理不可以取代施工單位的安全管理。

3）只要是符合規(guī)范、規(guī)程、條例要求，符合安全技術(shù)保證措施或方案的要求，在確保安全施工的條件下，施工單位可自主采取施工方法，安全監(jiān)理人員切不可指揮施工單位按照監(jiān)理人員確定的施工方式、方法，若認(rèn)為確有必要需提出書面建議或進(jìn)行必要的了解與溝通。

4）在處理事故時，協(xié)助建設(shè)方，以關(guān)心和幫助的立場，盡量減少損失或避免更大的危害。

5）發(fā)揮監(jiān)理通知單作用。在發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)存在安全隱患問題時，必須堅持要求施工單位及時的做出調(diào)整和修改，對不認(rèn)真整改的在征得建設(shè)單位意見后，應(yīng)按規(guī)定及時簽發(fā)暫時停工令，對拒不整改、拒不停工的應(yīng)向主管部門報告。日常發(fā)現(xiàn)的安全問題，可用“監(jiān)理通知單”書面通告施工單位進(jìn)行整改，同時要求施工單位對整改結(jié)果填寫“監(jiān)理通知單回復(fù)單”同時對整改結(jié)果做出相應(yīng)回復(fù)。

6）建立自身的安全監(jiān)理檔案，備查。

4　結(jié)語

1）本文詳細(xì)介紹了爆破安全監(jiān)理的基本依據(jù)、原則以及相關(guān)的法律法規(guī)，對于爆破施工單位能夠提供參考，明確各部門的相關(guān)職責(zé)，能夠有效地降低工程事故的發(fā)生。

2）指導(dǎo)監(jiān)理單位更好的在工程的實施中掌控事故的風(fēng)險，準(zhǔn)確把握安全隱患并及時解決，保證項目安全順利的進(jìn)行。

3）對爆破安全監(jiān)理的責(zé)任規(guī)避問題做出了詳細(xì)的闡述，有利于使監(jiān)理人員能夠切實履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理的質(zhì)量和服務(wù)水平。

4）詳細(xì)解釋了爆破監(jiān)理中所使用的專業(yè)術(shù)語，可以供爆破監(jiān)理單位借鑒。

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The exploration of blasting safety supervision technology

Yan Honghao Yang Rui Li Xiaojie
（State Key Laboratory of Structural Analysis for Industrial Equipment，Dalian University of Technology，Dalian 116000，China）

Abstract：This paper introduced the basic basis，requirements and particularity of blasting safety supervision，explained the definition of blasting safety supervision related terms，elaborated the main process of blasting safety supervision，summarized some problems that should be paid attention to during the safety supervision process，to improve the service level of blasting safety supervision.

Key words：blasting operation，safety supervision，supervision process

中圖分類號：TU712. 2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）09-0232-02

收稿日期：2016-01-14

作者簡介：閆鴻浩（1974-），男，博士，副研究員；楊瑞（1991-），男，在讀碩士；李曉杰（1963-），男，博士，教授