華北油田井筒工程監(jiān)督服務(wù)商的管理經(jīng)驗

張云濤，張鐵軍，田曉燕，許寶榮

中國石油華北油田分公司技術(shù)監(jiān)督檢驗處（河北任丘062552）

華北油田井筒工程監(jiān)督服務(wù)商的管理經(jīng)驗

張云濤，張鐵軍，田曉燕，許寶榮

中國石油華北油田分公司技術(shù)監(jiān)督檢驗處（河北任丘062552）

井筒工程監(jiān)督管理與地面工程監(jiān)理管理相比，在制度規(guī)范、服務(wù)商管理上都還遠未成熟。從依法合規(guī)的角度介紹了華北油田近年來在加強井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理方面，不斷摸索而來的一些探索性實踐經(jīng)驗。指出，監(jiān)督公司的選用可以通過公平競爭產(chǎn)生；定期檢查、考核、指導(dǎo)有利于提高監(jiān)督公司的管理水平；制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系管理，從流程上加以控制是走向依法合規(guī)的必由之路。

井筒；工程監(jiān)督；服務(wù)商；管理經(jīng)驗；監(jiān)督公司

華北油田工程監(jiān)督管理部門已成立10多年，從成立之初的工程監(jiān)督部到現(xiàn)在的技術(shù)監(jiān)督檢驗處，歷經(jīng)3次大的機構(gòu)變化，但從沒停止對提高井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理水平的探索。在目前合規(guī)管理、依法經(jīng)營的大環(huán)境下，催生出了適合華北油田特點、相對規(guī)范的井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理思路。

1 實現(xiàn)井筒工程監(jiān)督管理人員思想上的3個轉(zhuǎn)變

1.1 由職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)變

從項目招投標(biāo)、合同簽訂、監(jiān)督人員選用、監(jiān)督日常管理、結(jié)算等各個關(guān)鍵節(jié)點，制定出切實可行的防止出現(xiàn)損害公司利益的措施，所有環(huán)節(jié)的控制都在公開、公平前提下依法合規(guī)進行：監(jiān)督公司進入必須公開招標(biāo)；合同核心內(nèi)容是《井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理細則（試行）》，也是監(jiān)督公司招標(biāo)的核心內(nèi)容。合同中明確工作量的分配原則，實現(xiàn)對監(jiān)督公司的管理一切以合同為紐帶；監(jiān)督人員的選用先定錄用分?jǐn)?shù)線后考試，由打哪兒指哪兒變?yōu)橹改膬捍蚰膬海槐O(jiān)督人員的評級也是先制定評級標(biāo)準(zhǔn)，且必須3人以上評定；結(jié)算工作量核實采取層層核對、審核、審批流程［1-3］。

1.2 由對監(jiān)督人員個人的管理向管理工程監(jiān)督項目和監(jiān)督公司的轉(zhuǎn)變

監(jiān)督管理人員對工程監(jiān)督的管理多年來形成的習(xí)慣是針對現(xiàn)場監(jiān)督本人，如：對出現(xiàn)問題的監(jiān)督人員進行扣工資、開除、辭退；工作量記錄使用監(jiān)督人員考勤；監(jiān)督公司的監(jiān)督人員稱“外聘監(jiān)督”等，存在與監(jiān)督合同不符或潛在違反《勞動合同法》的風(fēng)險。要實現(xiàn)對監(jiān)督人員個人的管理向管理工程監(jiān)督項目和監(jiān)督公司的轉(zhuǎn)變，必須依據(jù)監(jiān)督合同的性質(zhì)和內(nèi)容。管人是合同執(zhí)行的一個過程，完成工作量是結(jié)果，現(xiàn)場監(jiān)督出現(xiàn)問題就是工程監(jiān)督項目中出現(xiàn)了問題［4］。

1.3 督促監(jiān)督公司由皮包公司向?qū)嶓w公司的轉(zhuǎn)變

包括個別監(jiān)督公司經(jīng)理在內(nèi)的不少人，都認(rèn)為監(jiān)督公司就是有監(jiān)督資質(zhì)的勞務(wù)公司，不需要廠房，不需要辦公室，將監(jiān)督人員給甲方一交了之，做甩手掌柜，一人一章一皮包足矣。近年，華北油田從制定招標(biāo)方案起，立足招有軟硬件實力、管理規(guī)范的監(jiān)督公司，從招標(biāo)方案中讓監(jiān)督公司悟出需要什么樣的監(jiān)督公司，需要監(jiān)督公司除了提供監(jiān)督人員外還要做些什么，潛移默化中成為監(jiān)督公司的發(fā)展導(dǎo)向。在對監(jiān)督公司的日常管理中，重點灌輸監(jiān)督公司應(yīng)該承擔(dān)對監(jiān)督人員的管理，還要從側(cè)面積極參與工程監(jiān)督項目管理，具備后勤保障和技術(shù)支持能力。華北油田堅持每年2次對簽約監(jiān)督公司進行服務(wù)商檢查、考核和指導(dǎo)，促進各簽約監(jiān)督公司制度的建立健全和合同的全面執(zhí)行，對監(jiān)督公司向軟硬件協(xié)同發(fā)展起到了重要推動作用［5］。

2 先立規(guī)矩再實施

2016年華北油田井筒工程監(jiān)督招標(biāo)前經(jīng)過多次討論，發(fā)布《井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理細則（試行）》。該辦法對監(jiān)督公司的招標(biāo)和管理進行明確，包括各類問題的處罰，并作為招標(biāo)文件的附件。所有想進入華北油田從事工程監(jiān)督業(yè)務(wù)的監(jiān)督公司都應(yīng)考慮到能否適應(yīng)該辦法的管理。

3 新舊招標(biāo)方案

所有監(jiān)督公司進入華北油田從事工程監(jiān)督業(yè)務(wù)都必須以公開招標(biāo)方式確定。

3.1 現(xiàn)行招標(biāo)做法

華北油田公司的監(jiān)督招標(biāo)不分標(biāo)段、不分區(qū)塊、不分專業(yè)、不分井別、不以低價中標(biāo)、合同期長（2年）、采用一家中標(biāo)多家備用，但都簽合同。

這種做法的優(yōu)點：①各監(jiān)督公司提供的監(jiān)督人員可以在華北油田直屬探區(qū)任意調(diào)動，最大程度利用監(jiān)督資源；②每個公司都盡力提供高水平監(jiān)督人員，競爭加劇，避免只有一家而被監(jiān)督公司綁架；③固定日費價格，避免惡性競爭和低水平監(jiān)督人員進入，什么價格的日費用什么層次的監(jiān)督在監(jiān)督人員隨意流動的潮流下是真理；④合同期長可以使管理人員減少篩選監(jiān)督人員的工作量，有利于對監(jiān)督人員的能力了解，避免走馬燈式的更換和能力考查，而缺點是不利于監(jiān)督公司集中管理監(jiān)督人員。

3.2 2016年招標(biāo)方案

2016年監(jiān)督公司招標(biāo)方案的編制，把對監(jiān)督公司需求的意向貫穿其中。除一些所有招標(biāo)都有的注冊資金、證件外，把能提供給招標(biāo)人的監(jiān)督人數(shù)，對完成工程監(jiān)督項目的保障能力作為最大比例得分項；其次是投標(biāo)人在上年度的業(yè)績和監(jiān)督人員的表現(xiàn)。2016年招標(biāo)方案的新特點如下：

1）監(jiān)督人數(shù)上對中級以上監(jiān)督設(shè)置專門打分項，激勵監(jiān)督公司多培養(yǎng)、招募中級監(jiān)督。

2）增加服務(wù)商年度考核項，有利于對甲方日?？己说闹匾?。

3）監(jiān)督成效是監(jiān)督人員在現(xiàn)場發(fā)揮監(jiān)督作用的重要標(biāo)志，有的監(jiān)督公司在投標(biāo)書中寫不出一個象樣的監(jiān)督成效事例，監(jiān)督在現(xiàn)場一不監(jiān)二不督，表現(xiàn)好壞與監(jiān)督公司無關(guān)。通過將監(jiān)督成效列為招標(biāo)打分項，把監(jiān)督質(zhì)量與監(jiān)督公司掛鉤，如果想進入華北油田監(jiān)督市場，沒有好的監(jiān)督表現(xiàn)就不可能。另外，并非有個處級單位以上證明就算1分，而是評標(biāo)人員認(rèn)定是重大質(zhì)量安全問題時，必須具備“發(fā)現(xiàn)”和“制止”兩個要素才能得分。

4）技術(shù)標(biāo)部分，能投入華北油田監(jiān)督的人數(shù)（主要中級以上監(jiān)督）的打分除數(shù)量達到外還增加了“經(jīng)與北京監(jiān)督中心核實，1人以上已在其他油田上崗的取消投標(biāo)資格”，杜絕以往監(jiān)督公司把自己名下的所有監(jiān)督人員、能來不能來的各處投標(biāo)。

5）技術(shù)標(biāo)部分，建立健全各項制度，落實到位才能得高分，標(biāo)書中每項制度都得有落實證據(jù)，比如：有培訓(xùn)制度，但培訓(xùn)要有培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)照片、考試成績等做佐證。

6）鼓勵監(jiān)督公司有自己的技術(shù)支持團隊，培訓(xùn)自己的監(jiān)督人員、對現(xiàn)場監(jiān)督出現(xiàn)的技術(shù)難題予以幫助。

7）監(jiān)督公司應(yīng)該必備的車輛、計算機、照相機、監(jiān)督人員宿舍、項目部等列入打分項，推動監(jiān)督公司增加對項目投入。

4 監(jiān)督公司后期管理

對監(jiān)督公司的所有管理都是在《委托工程監(jiān)督合同》的基礎(chǔ)上，內(nèi)部的監(jiān)督管理都以《井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理細則（試行）》為依據(jù)。

4.1 例行服務(wù)商檢查

對監(jiān)督公司的1年2次的例行服務(wù)商檢查，由市場經(jīng)營科牽頭，各相關(guān)專業(yè)站參加對簽約監(jiān)督公司進行清單式考核、檢查。主要檢查其項目組織、項目保障、HSE管理、制度建立健全、制度落實和合同執(zhí)行情況，將檢查結(jié)果在監(jiān)督會上通報，并要求規(guī)定時間內(nèi)將問題整改情況進行反饋。經(jīng)過幾年不間斷的考核、檢查、指導(dǎo)，各簽約監(jiān)督公司的管理水平都有不同程度提高，有1家監(jiān)督公司建立培訓(xùn)基地，2家公司建立培訓(xùn)網(wǎng)站，大部分已進行ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

4.2 監(jiān)督公司經(jīng)理會議和年度監(jiān)督大會

每年不定期組織簽約監(jiān)督公司經(jīng)理會議和年度監(jiān)督大會，溝通工程監(jiān)督中存在問題的處理辦法，傳遞對監(jiān)督公司的要求。另外，在合同中約定從日費中留出5元（全年約20萬）作為處長獎勵資金，用于先進監(jiān)督公司和優(yōu)秀監(jiān)督人員的獎勵。

5 華北油田簽約的監(jiān)督公司的情況和特點

2014-2015年度共與8家監(jiān)督公司簽約，2016-2017年度井筒工程監(jiān)督參與招標(biāo)的12家，共與5家監(jiān)督公司簽約，都是公開招標(biāo)中標(biāo)單位。每家年產(chǎn)值在800萬～2 800萬之間，其中河北賽德石油技術(shù)有限公司規(guī)模最大，有監(jiān)督人員食堂、宿舍、監(jiān)督培訓(xùn)基地和培訓(xùn)設(shè)施；北京迪沃奧爾石油工程技術(shù)有限公司和北京鑫科華源石油工程技術(shù)有限公司都已建立自己的網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上匯報和網(wǎng)上培訓(xùn)。天津市科達新科貿(mào)有限公司等幾家監(jiān)督公司都建立了3人以上相對固定的專家咨詢團隊，為一線監(jiān)督人員提供技術(shù)支持，為監(jiān)督公司選聘監(jiān)督把關(guān)；各家基地不在任丘的都在任丘建立華北油田監(jiān)督項目部，就近管理；各家在聘監(jiān)督人數(shù)都在50人以上。

6 服務(wù)商管理經(jīng)驗

1）監(jiān)督公司的選用可以通過公平競爭產(chǎn)生，滿足工程監(jiān)督需求，把住入口關(guān)是做好工程監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)。

2）定期檢查、考核、指導(dǎo)有利于提高監(jiān)督公司的管理水平。

3）制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系管理，從流程上加以控制是工程監(jiān)督管理走向依法合規(guī)的必由之路。

［1］張云濤，汪光太，周楠.推行精細控制管理全面提升監(jiān)督工作執(zhí)行力［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2010，26（12）：18-21.

［2］袁昌林，張云濤，侯鳳蓮.創(chuàng)新監(jiān)督管理模式強化工程項目監(jiān)督管理［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013，29（11）：12-15.

［3］李健，于津文，楊軍.現(xiàn)場工程監(jiān)督管理與考核的實踐［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2009，25（2）：29-32.

［4］劉金倉，王術(shù)合，王春耘，等.井筒工程監(jiān)督述職制度分析［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2014，30（10）：7-8.

［5］李健，楊臻，余津文.華北油田采油三廠工程監(jiān)督管理模式創(chuàng)新研究［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2010，26（12）：5-8.

Compared with the supervision and management of ground engineering，the supervision and management of wellhole engineer?ing is far from mature.service providers are far from mature.Some exploratory experiences of North China Oilfield in the management of wellhole engineering supervision service providers in recent years are introduced.And it is pointed out that，the selection of the supervi?sion company can be produced by fair competition，regular inspection，assessment，guidance is conducive to improving the management level of the supervision company，and to establish strict system management and to control whole process is the only way to the law com?pliance.

wellhole；engineering supervision；service provider；management experience；supervision company

賈強

2016-06-29

張云濤（1965-），男，高級工程師，主要從事井筒工程監(jiān)督和企業(yè)管理等方面的工作。