公正科學(xué)評價(jià)公路小修保養(yǎng)績效探討

王 永 順

(鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁　458030)

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公正科學(xué)評價(jià)公路小修保養(yǎng)績效探討

王 永 順

(鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁458030)

分析了公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)中存在的問題，根據(jù)路況類型，確定了小修保養(yǎng)工作合格目標(biāo)，并提出了縣區(qū)局管養(yǎng)不同里程和不同路況的折算方法，以科學(xué)公正評價(jià)小修保養(yǎng)績效，提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

公路，小修保養(yǎng)，績效評價(jià)，路況

1　公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)存在的問題

公路小修保養(yǎng)是對公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)。河南省普通干線公路小修保養(yǎng)具體工作通常是縣區(qū)公路局負(fù)責(zé)的。

由于每條公路的路況不相同，比如修建年月、施工質(zhì)量、路面寬度、交通量大小、超載超限車輛比重、綠化帶寬度等等，有的是“胎帶”的毛病，有的是外界客觀因素所在，且是公路養(yǎng)護(hù)部門改變不了的。例如有的公路路齡短、交通量小、幾乎沒有拋灑物，養(yǎng)護(hù)部門及養(yǎng)路工人不用付出多少精力，就可以把公路管養(yǎng)的很好；有的公路路齡長、交通量大，尤其是重車比重大，路面損壞嚴(yán)重，拋灑現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)部門及養(yǎng)路工人可能付出10倍的努力也達(dá)不到很好的效果。但是，后者付出的努力大效果差，前者付出的努力少效果好，如果只看效果不看實(shí)際條件，就會評價(jià)錯(cuò)誤，挫傷養(yǎng)護(hù)部門及養(yǎng)路工人的積極性。

因此公正、科學(xué)的評價(jià)公路小修保養(yǎng)績效，體現(xiàn)多勞多得、按勞分配的原則，才能夠極大地激發(fā)養(yǎng)護(hù)部門及養(yǎng)路工人的積極性。

2　制定合格目標(biāo)

評價(jià)縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效，分為兩大部分，滿分100分。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分類，一是小修保養(yǎng)工作，占70分；二是養(yǎng)護(hù)管理工作，占30分。

小修保養(yǎng)工作，應(yīng)根據(jù)路況分類，制定合格目標(biāo)。根據(jù)鶴壁市公路局和縣區(qū)公路局養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員長時(shí)間觀察和測試，將路段路況分為三類，確定經(jīng)驗(yàn)系數(shù)如下：一類路段路況較好，道路養(yǎng)護(hù)相對容易，分?jǐn)?shù)取值也就相對較高，經(jīng)驗(yàn)系數(shù)取0.9；三類路段路況較差，道路養(yǎng)護(hù)相對困難，分?jǐn)?shù)取值也就相對較低，經(jīng)驗(yàn)系數(shù)取0.7；二類路段路況經(jīng)驗(yàn)系數(shù)取0.8[1]。養(yǎng)護(hù)管理工作重在管理，與路況直接聯(lián)系不是十分緊密，故不用分類取系數(shù)，養(yǎng)護(hù)管理的合格系數(shù)，取經(jīng)驗(yàn)值0.8，即30×0.8=24分。

縣區(qū)局干線公路小修保養(yǎng)績效合格目標(biāo)公式為：

H=70×(A×A1+B×B1+C×C1)/(A+B+C)+24。

其中，Q為合格分?jǐn)?shù)；A為一類路段里程；B為二類路段里程；C為三類路段里程；A1為一類路段合格經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取0.9；B1為二類路段合格經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取0.8；C1為三類路段合格經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取0.7。

舉例說明，若轄區(qū)全部為一類路段，則合格分?jǐn)?shù)為84分；轄區(qū)全部為二類路段，則合格分?jǐn)?shù)為77分；轄區(qū)全部為三類路段，則合格分?jǐn)?shù)為70分。

若某縣區(qū)局總里程為100 km，其中一類路段50 km，二類路段30 km，三類路段20 km，則其小修保養(yǎng)合格目標(biāo)為：H=70×(50×0.9+30×0.8+20×0.7)/100+24=82.1分，即該縣區(qū)局小修保養(yǎng)目標(biāo)合格分?jǐn)?shù)為82.1分。

3　不同里程的分值換算

縣區(qū)局的小修保養(yǎng)工作滿分都是70分。小修保養(yǎng)效果主要是檢查養(yǎng)護(hù)外業(yè)，與管養(yǎng)里程相關(guān)；養(yǎng)護(hù)管理主要是檢查日常管理情況，與管養(yǎng)里程聯(lián)系不緊密，故換算時(shí)，主要研究小修保養(yǎng)效果換算分值。

縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系是在縣區(qū)局管養(yǎng)里程100 km的基礎(chǔ)上研究制定的，但是各地縣區(qū)局管養(yǎng)里程是千差萬別的，如果某縣區(qū)局只管養(yǎng)50 km路，那么該局出現(xiàn)扣分的地方就會相對較少，如果不進(jìn)行換算仍按照規(guī)定的分值進(jìn)行打分，得分就會相應(yīng)較高。反之，如果某縣區(qū)局管養(yǎng)了200 km路，那么該局出現(xiàn)扣分的地方就會相對較多，如果不進(jìn)行換算仍按照規(guī)定的分值進(jìn)行打分，得分就會相應(yīng)較低，所以我們要進(jìn)行分值換算，這樣得出的結(jié)果更加公平合理。

換算方式為，小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系的每一項(xiàng)分值進(jìn)行換算，扣分分值不變。

第1次換算公式為：

X1=Y1×Z÷100。

其中，X1為某縣區(qū)局指標(biāo)體系分值；Y1為縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系分值；Z為某縣區(qū)局管養(yǎng)里程。

如縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系中：

路面養(yǎng)護(hù)，分值100分，權(quán)重系數(shù)0.20。

評價(jià)內(nèi)容：路面保潔。分值30分。評分標(biāo)準(zhǔn)為：路面泥土、雜物清除不干凈，路面臟、亂、差，“嚴(yán)重”每千米扣2分，“較嚴(yán)重”每千米扣1分。

某縣區(qū)局管養(yǎng)里程50 km，該項(xiàng)分值30分，按照換算方式進(jìn)行換算：

X1=Y1×Z÷100=30×50÷100=15分。

那么該縣區(qū)局路面保潔分值為15分。

若該縣區(qū)局路面保潔扣了5分，換算前得分為30-5=25分，換算后得分為15-5=10分。

為了各單位相互便于比較，所有分值需要建立在一個(gè)尺度下進(jìn)行，所以按照縣區(qū)局管養(yǎng)里程為100 km進(jìn)行折算。

所以某縣區(qū)局小修保養(yǎng)工作得分分值需要進(jìn)行換算，二次換算公式為：

X2=Y2×100÷Z。

其中，X2為某縣區(qū)局折算后最終得分分值；Y2為第1次換算后縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系得分分值；Z為某縣區(qū)局管養(yǎng)里程。

以上面的例子為例，對得分進(jìn)行第2次換算：

X2=Y2×100÷Z=10×100÷50=20分。

所以，若該縣區(qū)局路面保潔扣了5分，換算前得分為30-5=25分，換算后得分為15-5=10分，二次換算后得分為20分。

或者第2次進(jìn)行換算時(shí)，直接對縣區(qū)局總得分進(jìn)行換算。

公式：X3=Y3×100÷Z。

其中，X3為某縣區(qū)局第2次換算后得分分值；Y3為第1次換算后縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系得分分值；Z為某縣區(qū)局管養(yǎng)里程。

如：某縣區(qū)局管養(yǎng)50 km，小修保養(yǎng)工作第1次換算后總得分為30分，那么X3=Y3×100÷Z=30×100÷50=60分。

某縣區(qū)局按百公里折算小修保養(yǎng)工作得分60分。

此舉將不同管養(yǎng)里程的縣區(qū)局統(tǒng)一到一個(gè)尺度下進(jìn)行考核評價(jià)。

4　不同路況的分值換算

為了使不同路況下的公路小修保養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)部門及養(yǎng)路工人較為公平的處于同一起跑線上，評定分?jǐn)?shù)時(shí)便于認(rèn)真考核相互比較，突出養(yǎng)護(hù)部門及工人的努力程度，激發(fā)工人對小修保養(yǎng)工作的積極性，進(jìn)行第3次換算，在縣區(qū)局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)指標(biāo)體系中的小修保養(yǎng)工作中，按以下設(shè)置路況系數(shù)。養(yǎng)護(hù)管理工作重在管理，與路況聯(lián)系不緊密，故不用取系數(shù)。

第3次換算，一類路況評價(jià)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取值為0.98，二類路況評價(jià)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取值為0.99，三類路況評價(jià)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取值為1.00。不同地區(qū)可根據(jù)自身公路實(shí)際狀況調(diào)整系數(shù)。

縣區(qū)局干線公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)公式為：

D=R×(A×A2+B×B2+C×C2)/(A+B+C)+M。

其中，D為縣區(qū)局績效評價(jià)得分分?jǐn)?shù)；R為小修保養(yǎng)工作得分；M為養(yǎng)護(hù)管理工作得分；A為一類路段里程；B為二類路段里程；C為三類路段里程；A2為一類路段評價(jià)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取0.98；B2為二類路段評價(jià)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取0.99；C2為三類路段評價(jià)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取1.00。

舉例說明，若轄區(qū)全部為一類路段，則公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)滿分分?jǐn)?shù)為98.6分；轄區(qū)全部為二類路段，則滿分為99.3分；轄區(qū)全部為三類路段，則滿分為100分。

舉例說明，若甲縣局總里程為80 km，其中一類路段30 km，二類路段30 km，三類路段20 km，小修保養(yǎng)工作得分為60分，養(yǎng)護(hù)管理工作得分為24分，則該縣局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)分?jǐn)?shù)為：D=R×(A×A2+B×B2+C×C2)/(A+B+C)+M=60×(30×0.98+30×0.99+20×1.00)/80+24=83.33分。

甲縣局合格目標(biāo)為H=70×(A×A1+B×B1+C×C1)/(A+B+C)+24=70×(30×0.9+30×0.8+20×0.7)/80+24=80.88分。

甲縣局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)合格，完成工作目標(biāo)。

若乙縣局總里程為200 km，其中一類路段100 km，二類路段60 km，三類路段40 km，小修保養(yǎng)工作得分為60分，養(yǎng)護(hù)管理工作得分為24分，則該縣局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)分?jǐn)?shù)為：D=R×(A×A2+B×B2+C×C2)/(A+B+C)+M=60×(100×0.98+60×0.99+40×1.00)/200+24=83.22分。

乙縣局合格目標(biāo)為H=70×(A×A1+B×B1+C×C1)/(A+B+C)+24=70×(100×0.9+60×0.8+40×0.7)/80+24=82.1分。

乙縣局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)合格，完成基本工作目標(biāo)。

甲縣局公路小修保養(yǎng)績效評價(jià)分?jǐn)?shù)83.33分大于乙縣局83.22分。這說明甲縣局養(yǎng)護(hù)部門在小修保養(yǎng)工作方面比乙縣局先進(jìn)。

正在大中修、改建的施工路段不參與評定。

通過3次換算，解決了不同路況、不同管養(yǎng)里程條件下的小修保養(yǎng)工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，提高了公平性和公正性，提高了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的工作積極性[2]。

5　提高程度

公路小修保養(yǎng)績效提高程度公式為：

T=(B-S)×100%/S。

其中，T為提高程度，%；B為本次得分；S為上次得分。

如，某縣局本次得分90分，上次得分80分，那么提高程度為：

T=(B-S)×100%/S=(90-80)×100%/80=12.5%。

市公路局可根據(jù)對縣區(qū)公路局小修保養(yǎng)工作的橫向比較和縱向提高程度進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)工人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

[1]童衍林.S路橋公司績效管理體系研究[D].廣州：華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009：28-35.

[2]盧傳倫，游長鋒，許玉濱.路面群體狀況評價(jià)與控制[J].西部探礦工程,2008,20(10):232-233.

Inquiry on scientific and fair evaluation of routine road maintenance performance

Wang Yongshun

(HebiAdministrationBureauofHighway,Hebi458030,China)

The thesis analyzes problems existing in routine road maintenance performance evaluation, determines the quality standards of routine road maintenance according to road condition types, and puts forward converting methods of county administration bureau in light of different mileage and different road conditions, with a view to scientifically and fairly assesses routine road maintenance performance.

highway, routine maintenance, performance evaluation, road conditions

1009-6825(2016)23-0149-03

2016-05-27

王永順(1978- )，男，工程師

U418

A