強化規(guī)劃引領 加快立法步伐促進全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展

四川省散裝水泥辦公室

強化規(guī)劃引領 加快立法步伐促進全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展

四川省散裝水泥辦公室

近年來，全省散裝水泥工作在四川省住建廳的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化中心任務，堅持節(jié)能減排、綠色發(fā)展，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新管理思路，解放思想、奮發(fā)有為，突出做好散裝水泥立法工作，科學編制散裝水泥發(fā)展“十三五”規(guī)劃，狠抓農(nóng)村散裝水泥應用，大力推廣使用預拌砂漿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年預計推廣散裝水泥7200萬噸，水泥散裝率將達51.5%。

一、主要工作

（一）堅持依法興散，加快推進散裝水泥立法工作

走“依法興散”之路是實現(xiàn)依法治國方略和依法行政的客觀要求，也是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展散裝水泥的根本保證。2002年9月，省政府頒布的《四川省散裝水泥管理辦法》（省政府第162號令）（以下簡稱《辦法》），對我省散裝水泥的發(fā)展起到了積極促進作用。但隨著形勢的發(fā)展，《辦法》已不能適應新時期發(fā)展散裝水泥的要求，一是缺乏禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的相關規(guī)定，與相關法規(guī)、文件規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展不符；二是關于行政許可的設定、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和散裝水泥專項資金的相關規(guī)定與2004年7月施行的《中華人民共和國行政許可法》、2015年修正的《中華人民共和國立法法》、2016年2月施行的財政部《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》等有抵觸。為依法推進散裝水泥發(fā)展，促進建筑業(yè)向節(jié)能減排和綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，制定《四川省散裝水泥應用條例》（以下簡稱《條例》）勢在必行。

今年以來，為保證《條例》（代擬稿）順利通過省政府常務會議審查，省散辦會同省法制辦赴成都、樂山、攀枝花等市以及云南省開展了《條例》立法調(diào)研，并逐條進行了修改完善。5月29日省法制辦完成了《條例》審稿，6月23日省政府常務會議審查通過了《條例》，并以草案形式報省人大常委會審議。9月28日、11月29日省人大常委會分別完成了一審、二審程序。我們將進一步加強和省人大的溝通、協(xié)調(diào)，加快立法進程，爭取2017年3月順利出臺《條例》，為促進全省散裝水泥推廣工作健康快速發(fā)展提供強有力的法律支撐。

（二）強化規(guī)劃引領，科學編制散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是引領散裝水泥科學發(fā)展的依據(jù)，科學編制散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對于推進全省散裝水泥科學可持續(xù)發(fā)展意義重大。尤其是在當前全面深化改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家倡導綠色發(fā)展理念的新形勢下，通過規(guī)劃堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，對于引導散裝水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有綱領性作用。

為進一步提高“十三五”期間全省散裝水泥發(fā)展的前瞻性、科學性，省散辦組織編制了《四川省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《四川省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃編制辦法（試行）》。一是銜接四川建大規(guī)劃設計研究院，以政府購買社會服務的形式，委托編制《規(guī)劃》。二是《規(guī)劃》初稿出來以后，兩次征求市（州）散辦意見，完善內(nèi)容，使其更接地氣。三是組織省內(nèi)權威專家進行《規(guī)劃》評審，針對評委提出的意見建議進行修改完善。四是為指導全省各地做好《規(guī)劃》編制工作，合理布局散裝水泥產(chǎn)業(yè)，編制印發(fā)了《四川省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃編制辦法（試行）》。宜賓、廣元等城市根據(jù)當?shù)貙嶋H，組織編制了本地區(qū)散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，為今后五年的推散工作提供了決策依據(jù)和產(chǎn)業(yè)布局支撐。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動，開展預拌砂漿機械化施工試點

創(chuàng)新是推動散裝水泥不斷向前發(fā)展的源動力，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。2015年，省散辦在綿陽、廣元兩個城市分別開展了干拌、濕拌砂漿機械化施工試點工作，基本達到了《機械噴涂抹灰施工規(guī)程》（JDJ-T105-2011）要求，取得初步成果。一是組織預拌砂漿企業(yè)與機噴設備供應商進行對接，應用不同廠家的噴涂設備進行機械化施工，遴選出運行穩(wěn)定、性價比高的機噴設備。二是邀請行業(yè)專家進行現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)解決砂漿泵送過程堵管以及墻面后期出現(xiàn)開裂等問題。三是組織業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進行試點工作階段性成果評審，探討下一步推進工作有待解決的問題。四是召開預拌砂漿機械化施工現(xiàn)場觀摩會，組織全省預拌砂漿企業(yè)進行學習培訓，擴大機噴工藝影響力，促進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)向“人機料”一體化方向發(fā)展。

二、幾點體會

（一）立法要嚴密論證，統(tǒng)籌安排

散裝水泥立法是一項系統(tǒng)工程，必須采取科學方法，使這一系統(tǒng)的諸要素整體優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧。一是促進行業(yè)整體健康發(fā)展。目前散裝水泥行業(yè)主要結(jié)構(gòu)性矛盾在于城市預拌混凝土產(chǎn)能過剩，農(nóng)村預拌混凝土供應不足。因此，在《條例》中強調(diào)規(guī)劃對于合理布局產(chǎn)能，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用十分必要。二是構(gòu)建閉合監(jiān)管鏈條。在散裝水泥專項資金名存實亡的情況下，單純依靠工地現(xiàn)場執(zhí)法來強制推廣散裝水泥，難度較大，收效甚微。在《條例》中明確建設、施工、設計、圖審、監(jiān)理等各個主體的責任，設置對應處罰措施，形成閉合監(jiān)管鏈條才能整合各方力量協(xié)同推散。三是加大違法成本。目前，施工企業(yè)寧愿受處罰也要違法現(xiàn)場攪拌的現(xiàn)象時有發(fā)生，反映出現(xiàn)行法律法規(guī)約束力不足的現(xiàn)實，我省《條例》（人大二審稿）中加大了現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的處罰力度，對于“違法現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令停止違法行為，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止施工。”

（二）規(guī)劃要科學合理，做實做細

散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃作為行業(yè)發(fā)展的藍圖，既要有前瞻性，又要有可操作性。一是對《四川省散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實施情況進行全面分析，既要看到發(fā)展成績，也要看到問題和不足，吃透散裝水泥“十二五”發(fā)展狀況是編制“十三五”規(guī)劃的重要基礎。二是《規(guī)劃》的指導思想、編制理念要契合當前國家發(fā)展要求，以實現(xiàn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為目標，堅持綠色發(fā)展的規(guī)劃導向。三是保障《規(guī)劃》能夠順利落地?！兑?guī)劃》的最終落地在于市（州）、縣（市、區(qū)）兩級，只有將產(chǎn)能布局落實到具體點位上，《規(guī)劃》才能充分發(fā)揮引領發(fā)展的作用。所以，我們組織編制了配套的《四川省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃編制辦法（試行）》，指導全省各地做好散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃編制工作，將《規(guī)劃》做實做細。

（三）機噴要充分試點，穩(wěn)妥推進

隨著勞動力價格不斷上漲，預拌砂漿機械化施工將是預拌砂漿發(fā)展的必然趨勢。機噴在四川尚屬新生事物，我們堅持的原則是充分試點，做好技術、人才儲備后再鋪開推廣。一是主張干濕并舉。干拌砂漿和濕拌砂漿各有優(yōu)劣，互為補充，我們在進行試點的時候也要兼顧到兩種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要。二是注重設備選型。目前，國內(nèi)市場上機噴設備魚龍混雜，良莠不齊，品牌效應并不突出。我們組織預拌砂漿企業(yè)與機噴設備供應商進行對接，擴大選擇范圍，廣泛遴選運行穩(wěn)定、性價比高的機噴設備。三是培養(yǎng)技術力量。以行業(yè)協(xié)會為依托，強化業(yè)務培訓，幫助企業(yè)儲備機噴技術人才，為試點經(jīng)驗成熟后全面鋪開奠定人才基礎。