主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)散裝水泥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)散裝水泥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室

今年以來，在上級(jí)主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》），主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿得到了穩(wěn)步發(fā)展。

一、全省散裝水泥任務(wù)完成情況

（一）散裝水泥

1～10月份，全省共完成散裝水泥7031.89萬噸，占年度目標(biāo)的79.91%，同比減少129.81萬噸，下降了1.81%。其中：省部屬水泥企業(yè)完成3068.75萬噸，同比下降101.31萬噸，下降3.2%；地方水泥企業(yè)完成3963.14萬噸，同比下降28.5萬噸，下降了0.71%。全省水泥散裝率為65.34%，同比下降了1.24個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年散裝水泥供應(yīng)量達(dá)8700萬噸，水泥散裝率達(dá)66%。

（二）預(yù)拌混凝土

前三季度實(shí)際供應(yīng)量為6669.64萬立方米，占年度目標(biāo)73.29%，同比凈增351.55萬立方米，增長5.56%。預(yù)計(jì)全年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量可達(dá)9000萬立方米。

（三）預(yù)拌砂漿

前三季度實(shí)際生產(chǎn)量185萬噸，占年度目標(biāo)的71.15%，同比凈增9.86萬噸，增長5.63%。預(yù)計(jì)全年預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量可達(dá)260萬噸。

二、主要工作開展情況

（一）加強(qiáng)《條例》的貫徹落實(shí)工作

在省法制辦支持下，我辦組織編印了《安徽省散裝水泥行政執(zhí)法手冊》，有力地指導(dǎo)了全省散裝水泥行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作。

今年，各市散辦積極推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作，研究制定相關(guān)政策文件，進(jìn)一步加大《條例》貫徹落實(shí)力度。安慶、阜陽、淮南、滁州4市出臺(tái)了建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的文件，明確了“禁現(xiàn)”的區(qū)域和時(shí)間，滁州市建委出臺(tái)了《滁州市預(yù)拌砂漿布點(diǎn)方案（2016年-2020年）》。目前，全省12個(gè)市、9個(gè)縣出臺(tái)了砂漿“禁現(xiàn)”文件，9個(gè)市實(shí)施預(yù)拌砂漿布點(diǎn)方案。

合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山、淮南等主要城市先后發(fā)布了預(yù)拌砂漿市場信息價(jià)格。合肥、銅陵等市定期組織開展“禁現(xiàn)”大檢查，依法查處建筑工地應(yīng)禁未禁的現(xiàn)場攪拌施工行為，有力地促進(jìn)了預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。

（二）大力促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是大力提高預(yù)拌砂漿行業(yè)綠色發(fā)展的意識(shí)和水平。5月份，我們利用華東聯(lián)席會(huì)議召開的時(shí)機(jī)，組織與會(huì)人員考察預(yù)拌砂漿企業(yè)，交流預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二是及時(shí)做好預(yù)拌砂漿備案公示。對(duì)通過各市散辦備案的預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行了審查、核實(shí)、公布，為砂漿企業(yè)順利開展生產(chǎn)銷售打好基礎(chǔ)。三是鼓勵(lì)砂漿企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保工作。積極幫助一家砂漿生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目錄，經(jīng)努力，省經(jīng)信委已將該企業(yè)列入“五個(gè)一百”推介目錄。四是深入企業(yè)開展調(diào)研工作，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，豐富企業(yè)產(chǎn)品，滿足市場需求。五是組織申報(bào)安徽省2017年工業(yè)項(xiàng)目投資導(dǎo)向計(jì)劃。根據(jù)省經(jīng)信委有關(guān)文件，我辦發(fā)文件要求各地散辦加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)信委溝通，梳理2017年續(xù)建和新開工項(xiàng)目，及時(shí)組織企業(yè)做好工業(yè)項(xiàng)目投資導(dǎo)向計(jì)劃的申報(bào)工作，為企業(yè)爭取優(yōu)惠政策奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)全省散辦目標(biāo)管理工作

一是制定現(xiàn)場考評(píng)方案，組織人員深入各市水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)和施工現(xiàn)場，開展現(xiàn)場考評(píng)工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各市散辦開展工作。二是認(rèn)真開展綜合評(píng)比工作。組織成立專家組對(duì)各市上一年度工作進(jìn)行公平、公開、公正的考核，達(dá)到了考評(píng)、指導(dǎo)和交流工作的目的。三是召開工作會(huì)議，與各市簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)散辦，提升了目標(biāo)管理的嚴(yán)肅性。

（四）開展培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員能力和素質(zhì)

一是組織開展了散裝水泥行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。在省法制辦、省經(jīng)信委大力支持下，舉辦了全省散裝水泥行政執(zhí)法培訓(xùn)班，各市散辦認(rèn)真學(xué)習(xí)了行政執(zhí)法相關(guān)知識(shí)，63位同志通過了散裝水泥行政執(zhí)法考試。二是針對(duì)行業(yè)發(fā)展的問題組織開展培訓(xùn)。邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家，就砂漿產(chǎn)品添加劑使用和機(jī)械化噴涂施工組織管理進(jìn)行專題培訓(xùn)，為預(yù)拌砂漿企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)機(jī)械化噴涂施工起到了較大的促進(jìn)作用。三是開展了散裝水泥統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作。一方面，組織部分市散辦參加全國散裝水泥統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)議，在培訓(xùn)會(huì)議中全面介紹我省多年來散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面，召開全省散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，總結(jié)年度統(tǒng)計(jì)工作，詳細(xì)講解散裝水泥統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，有效提高了各單位統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步規(guī)范了全省散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作。

（五）全力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成

首先，認(rèn)真分析我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，明確散裝水泥發(fā)展重率輕量、預(yù)拌混凝土提高產(chǎn)能利用率和預(yù)拌砂漿加速發(fā)展的分類指導(dǎo)原則，合理調(diào)整有關(guān)區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)。其次，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，確保任務(wù)時(shí)序完成進(jìn)度。根據(jù)任務(wù)完成進(jìn)度，對(duì)散裝水泥下降幅度較大的市進(jìn)行了實(shí)地檢查，查找原因，指導(dǎo)有關(guān)單位采取有效措施，加快任務(wù)完成進(jìn)度。此外，針對(duì)部分市統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁的情況，及時(shí)對(duì)新的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，使有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)人員盡快熟悉散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)渠道暢通。

（六）加快“十三五”規(guī)劃組織編制工作

為牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，科學(xué)引領(lǐng)“十三五”期間全省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作，我辦開展了“十三五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃編制工作，組織人員深入基層散辦和海螺、中鐵物資、中建材、淮北相山、皖維等重點(diǎn)水泥企業(yè)，以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等相關(guān)企業(yè)，征求企業(yè)意見，取得了一手資料。在全面總結(jié)全省“十二五”期間發(fā)展散裝水泥工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，編制了全省“十三五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。

（七）積極開展散裝水泥宣傳工作

一是全面開展了散裝水泥宣傳周活動(dòng)。6月11～17日，在《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》、省散裝水泥網(wǎng)平臺(tái)集中宣傳了我省散裝水泥“十二五”工作成就，進(jìn)一步提高了發(fā)展散裝水泥的共識(shí)。二是加強(qiáng)了安徽省發(fā)展散裝水泥網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)宣傳報(bào)道全省發(fā)展散裝水泥工作，交流各市、縣工作經(jīng)驗(yàn)。三是積極組稿在《散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志和中國散協(xié)網(wǎng)站等全國媒體中報(bào)道我省工作信息與動(dòng)態(tài)。

各級(jí)散辦創(chuàng)新宣傳方式，拓寬散裝水泥宣傳渠道，及時(shí)開展宣傳報(bào)道。今年以來，全省共撰寫了300多篇稿件，多方位宣傳報(bào)道發(fā)展散裝水泥工作。宣傳周期間，利用各種宣傳媒體，緊扣2016年散裝水泥宣傳周主題，全方面、多角度開展了宣傳工作，收到了良好的宣傳效果。

（八）成功舉辦華東地區(qū)聯(lián)席會(huì)議

由我辦承辦的華東地區(qū)第27次發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會(huì)議，于2016年5月31日在合肥市召開，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司處長李嘉建、中國散協(xié)常務(wù)副理事長兼秘書長丁建一以及華東六省一市、湖北、河南等省散辦主要負(fù)責(zé)人和我省設(shè)區(qū)市散辦參加了會(huì)議。會(huì)議緊緊圍繞“十三五”工作重點(diǎn)、專項(xiàng)資金政策調(diào)整、散裝水泥機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的工作展開了深入的研討，就當(dāng)前全國發(fā)展散裝水泥工作提出了許多意見和建議，會(huì)議取得圓滿成功。

全省發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)重點(diǎn)工作雖然取得了一定進(jìn)展，但也存在一些問題：一是各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況不夠理想，散裝水泥、預(yù)拌混凝土負(fù)增長的市增多，給全省目標(biāo)完成進(jìn)度帶來一定壓力。二是經(jīng)濟(jì)增長乏力，三、四線城市房地產(chǎn)項(xiàng)目開工不足，基礎(chǔ)建設(shè)量較低，給散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的影響。三是“禁現(xiàn)”等重點(diǎn)工作落實(shí)不及預(yù)期。

三、2017年工作謀劃

（一）2017年全省發(fā)展散裝水泥工作總體思路

2017年全省發(fā)展散裝水泥工作總體思路是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為主線，以落實(shí)《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》為中心，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，實(shí)行散裝水泥“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）2017年全省發(fā)展散裝水泥工作安排

1、加強(qiáng)全省散裝水泥配套政策體系建設(shè)。（1）督促各市研究制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)布點(diǎn)方案、備案管理辦法；（2）研究制定砂漿“禁現(xiàn)”的政策措施；（3）研究制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿評(píng)比辦法，評(píng)選優(yōu)秀預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)，爭取對(duì)企業(yè)政策和資金支持。

2、建立健全綠色建材管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》《綠色建筑行動(dòng)方案》和省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，爭取綠色建材管理職能，掛牌成立省綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用辦公室。

3、落實(shí)水泥企業(yè)散裝發(fā)放能力達(dá)標(biāo)工作。協(xié)調(diào)落實(shí)《安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于做好水泥企業(yè)散裝發(fā)放能力限期達(dá)標(biāo)工作的通知》（皖經(jīng)信節(jié)能［2014］51號(hào)）的貫徹落實(shí)。

4、爭取省政府和相關(guān)部門支持。學(xué)習(xí)浙江、河南做法，爭取將散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用列入到省環(huán)境治理、綜合管理等考評(píng)工作之中。

5、做好專項(xiàng)資金恢復(fù)征收和管理工作。（1）積極向省政府和主管部門匯報(bào)，爭取2017年恢復(fù)專項(xiàng)資金征收工作；（2）制定專項(xiàng)資金投入辦法；（3）做好對(duì)企業(yè)專項(xiàng)資金投入工作，支持預(yù)拌砂漿企業(yè)開展機(jī)械化施工試點(diǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境污染整治，幫助水泥企業(yè)進(jìn)行散裝水泥技術(shù)改造。

6、修訂全省散辦綜合考評(píng)辦法。根據(jù)當(dāng)前形勢發(fā)展，結(jié)合“十三五”全省發(fā)展散裝水泥工作重點(diǎn)，重新修訂全省散辦綜合考評(píng)辦法。

7、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作。（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過實(shí)施兩個(gè)“禁現(xiàn)”，將粗放型現(xiàn)場攪拌生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；?、清潔化的預(yù)拌方式；（2）大力推廣應(yīng)用高性能水泥、高強(qiáng)混凝土和再生混凝土，提升特種砂漿研發(fā)水平，增強(qiáng)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)盈利水平；（3）協(xié)助做好預(yù)拌混凝土企業(yè)兼并重組，支持環(huán)保型攪拌站建設(shè)；（4）積極配合建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)信等部門，認(rèn)真開展全省預(yù)拌混凝土環(huán)境綜合整治工作；（5）積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

8、加快預(yù)拌砂漿綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）督促未出臺(tái)“禁現(xiàn)”政策的市，盡快出臺(tái)“禁現(xiàn)”政策；（2）加強(qiáng)執(zhí)法和處罰力度，推動(dòng)預(yù)拌砂漿應(yīng)用；（3）加快環(huán)保型預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線建設(shè)，開展預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工試點(diǎn)。

9、創(chuàng)新服務(wù)方式，做好基礎(chǔ)管理工作。（1）結(jié)合工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，將散裝水泥運(yùn)行統(tǒng)計(jì)納入到省經(jīng)信委直報(bào)系統(tǒng)中：（2）創(chuàng)新宣傳方式，開展好散裝水泥宣傳周活動(dòng)；（3）加強(qiáng)省散裝水泥網(wǎng)站建設(shè)，做好“一報(bào)一刊”的訂贈(zèng)閱工作，提高宣傳效果；（4）開展散裝水泥專用汽車駕駛員安全和操作知識(shí)培訓(xùn)；（5）開展相關(guān)技術(shù)和管理培訓(xùn)，組織行業(yè)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提高我省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平；（6）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全省散辦服務(wù)與管理水平。