拓展新領(lǐng)域謀劃新思路推進散裝水泥事業(yè)全面發(fā)展

浙江省散裝水泥辦公室

拓展新領(lǐng)域謀劃新思路推進散裝水泥事業(yè)全面發(fā)展

浙江省散裝水泥辦公室

一、2016年1～10月份主要工作完成情況

（一）各項指標完成情況

今年，浙江省政府下達全省散裝率一類考核目標為80.5%。從1～10月份散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運行情況分析，我省水泥散裝率為81.33%，同比增長1.29個百分點；水泥生產(chǎn)量為8590萬噸，同比下降699萬噸，下降了7.53個百分點；散裝量為6987萬噸，同比減少447萬噸，下降了6.01個百分點；預拌混凝土供應量為1.23億立方米，同比減少553萬立方米，下降了4.28個百分點；預拌砂漿產(chǎn)量為550萬噸，同比增長89萬噸，增長了20.41個百分點。

（二）主要工作

1、不斷拓展散裝水泥發(fā)展和應用新領(lǐng)域。按照浙江省委要求，到2020年，裝配式建筑比例要達到30%，水泥預制構(gòu)件將成為散裝水泥發(fā)展和應用的又一新領(lǐng)域。因此，從促進散裝水泥事業(yè)發(fā)展和拓展散裝水泥管理機構(gòu)職能出發(fā)，今年，我省商務(wù)廳組織召開的全省工作會議結(jié)合了裝配式水泥預制構(gòu)件生產(chǎn)現(xiàn)場會，參會人數(shù)達到260余人。省政府副秘書長蒞會并講話，12個省級相關(guān)部門和新聞媒體代表應邀參加。會上，提出了水泥散裝化、混凝土（砂漿）商品化、構(gòu)件預制化“三化融合”的發(fā)展方向。目前，全省已經(jīng)建成了寶業(yè)、中天、遠大三個裝配式建筑預制構(gòu)件大型生產(chǎn)基地。

2、認真謀劃散裝水泥發(fā)展和應用新思路。上半年，我辦順利完成了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作，經(jīng)商務(wù)廳審核，征求發(fā)改、住建、環(huán)保等部門意見后，于8月下旬由四部門聯(lián)合發(fā)布，并被列入省政府三類規(guī)劃。與以往相比，“十三五”時期，我省散裝水泥發(fā)展和應用工作從追求散裝水泥量率的提高，轉(zhuǎn)向了內(nèi)在質(zhì)量的提升，堅持供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)拓展并重，突出行業(yè)科技創(chuàng)新，壯大我省行業(yè)技術(shù)裝備生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的實力，推進行業(yè)信息平臺建設(shè)和金融服務(wù)平臺建設(shè)，探索專項資金政策改革后行業(yè)發(fā)展的新途徑。激勵杭州奧拓機電技術(shù)股份有限公司成功登陸新三板，成為我省行業(yè)內(nèi)首家上市的技術(shù)裝備制造企業(yè)。

3、有序推進預拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)?！巴七M預拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色攪拌站”被列入《2016年度浙江省大氣污染防治計劃》和G20峰會環(huán)境保障任務(wù)內(nèi)容。我們制訂了《浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)實施方案》，并通過專家評審，充分征求經(jīng)信、住建、環(huán)保、財政等部門意見，由商務(wù)、經(jīng)信、住建、環(huán)保四部門聯(lián)合發(fā)布實施。G20峰會期間，杭州、湖州、嘉興、紹興四個市嚴格按照《浙江省商務(wù)廳關(guān)于做好綠色混凝土攪拌站建設(shè)保障G20峰會環(huán)境質(zhì)量的通知》要求，積極開展“綠色混凝土攪拌站”建設(shè)，對未能在規(guī)定時限內(nèi)完成改造任務(wù)的企業(yè)，在G20峰會會期保障階段實施停產(chǎn)，并落實好砂石等物料堆場的各項控塵措施，確保峰會期間環(huán)境保障職責貫徹到位。

4、積極推動預拌砂漿市場健康快速發(fā)展。一是著力市場主體的培育。新投產(chǎn)預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)9家，已備案預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)累計達到92家。二是突出“禁現(xiàn)”砂漿的行政執(zhí)法。堅持對“禁現(xiàn)”項目的執(zhí)法檢查實現(xiàn)全覆蓋，時間不間斷。多次聯(lián)合建設(shè)部門開展執(zhí)法檢查行動，對違法現(xiàn)場攪拌的行為實施行政處罰。檢查省屬項目84個，省執(zhí)法小組還專程赴嘉興、寧波等地進行重點督查，檢查建設(shè)項目12個，發(fā)放整改通知書11份，實施行政處罰4起。三是著力規(guī)范行業(yè)管理，對63家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)2015年的質(zhì)量抽檢結(jié)果進行了通報，并組織了2016年度預拌砂漿質(zhì)量抽檢，強化行業(yè)自律管理，對某市個別以缺斤少兩、犧牲質(zhì)量的方式壓低市場價格、出現(xiàn)惡性競爭苗頭的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行了約談。

5、深入開展散裝水泥發(fā)展和應用試點工作。共安排450萬元市縣轉(zhuǎn)移支付資金，通過競爭性分配，對杭州、嘉興、紹興、金華四個市預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對德清、文成等縣預拌混凝土下鄉(xiāng)給予扶持。本年度的資金重點用于行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、機械噴涂施工的推廣、示范項目的培育，以及對預拌砂漿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步但處于較困難階段的市和山區(qū)縣、欠發(fā)達縣農(nóng)村推廣預拌混凝土進行資金扶持，每個試點的目標任務(wù)都已明確，充分發(fā)揮政策的導向作用，強化了資金使用績效。一是抓好2016年度試點工作。對于列入預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點的杭州、嘉興、紹興、金華四市，按照項目申報書的相關(guān)內(nèi)容，督促企業(yè)做好試點任務(wù)，充分發(fā)揮試點企業(yè)對當?shù)仡A拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，加快機械噴涂技術(shù)裝備的推廣應用。并按程序進行驗收，完成資金撥付工作。二是積極做好2017年散裝水泥發(fā)展和應用試點的申報工作。與往年有所不同，申報對象直接為市和縣（市、區(qū)），每個市和縣（市、區(qū)）都可以結(jié)合自身工作特點，同時在混凝土下鄉(xiāng)、預拌混凝土清潔生產(chǎn)、預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等三個方面或選取若干方面進行申報。共12個試點（含寧波）、分三個檔次安排資金。

6、全面落實安全生產(chǎn)主體責任，推進專用車輛“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治管理。全省共完成了1.9萬輛專用車輛和3.2萬名駕駛員的信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并委托浙江科技學院建設(shè)專用車輛大數(shù)據(jù)平臺；每月按市縣定期發(fā)布專用車輛《月度安全管理報告》和《月度監(jiān)管情況通報》，實現(xiàn)了管理的規(guī)范化。在專用車輛駕駛員執(zhí)證上崗的執(zhí)法工作中，對各市未取得業(yè)務(wù)技能和安全培訓合格證的專用車輛駕駛員實施了行政處罰。

7、注重創(chuàng)新宣傳方式，宣傳工作靈活多樣。一是宣貫修正后《條例》，印刷單行本并發(fā)放給各市、縣（市、區(qū)）散辦進行宣傳。二是組織編撰《浙江商務(wù)》條例實施六周年宣傳?？?000冊，向全省相關(guān)行業(yè)贈送宣傳。三是開展了全省散裝水泥宣傳月活動，全省聯(lián)動，組織設(shè)區(qū)市散辦與中國電信浙江分公司合作，利用浙江電信在設(shè)區(qū)市、部分縣（市、區(qū)）的19塊LED大屏，啟動散裝水泥戶外LED大屏宣傳。

二、散裝水泥發(fā)展和應用面臨的形勢和困難

（一）機構(gòu)改革影響

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)［2016］19號）《中央編辦關(guān)于開展地方承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)［2016］19號）和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作方案〉的通知》（浙委辦發(fā)［2016］75號）等文件下發(fā)，政策性強，涉及到散裝水泥行業(yè)管理機構(gòu)量大面廣，撤、并、轉(zhuǎn)、改形式不一，改革力度巨大。各級散裝水泥辦公室能否繼續(xù)作為法人單位存在，成為這輪事業(yè)單位改革工作的焦點，這將對行業(yè)管理部門拓展職能、保持機構(gòu)穩(wěn)定是個考量，因此，清理好散辦的職能、嚴格落實在編人員到崗到位、切實做到有所作為是重中之重工作，此輪改革，對散裝水泥事業(yè)的發(fā)展意義深遠。

（二）專項資金政策調(diào)整影響

國家財政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅［2016］11號）文件明確，將散裝水泥專項資金并入墻材基金后，各地對文件精神理解各不相同，有的在收，有的在等國家層面出臺實施細則，時間有半年之久，至今未見下文。新政策的出臺，可能直接影響到各級散辦的職能定位問題，實施主體能否很好發(fā)揮職能存在變數(shù)，如何在墻材基金中體現(xiàn)對散裝水泥事業(yè)的支持成為行業(yè)中最為關(guān)心和迫切需要解決的問題。

（三）行業(yè)發(fā)展短板多

一是預拌砂漿發(fā)展層次低、品種少、產(chǎn)量小。二是預拌砂漿行業(yè)研發(fā)能力弱，裝備水平跟不上。三是物流、信息化水平及機械化施工水平處于低端狀態(tài)。四是行業(yè)清潔化生產(chǎn)及預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量控制水平還有待進一步提高。

（四）發(fā)展裝配式建筑

國家政策非常明確，對水泥預制構(gòu)件的管理能否切入，也是事關(guān)今后機構(gòu)生存和行業(yè)發(fā)展的又一重要因素。

三、貫徹落實《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色發(fā)展的指導意見》的措施

（一）加強部門協(xié)調(diào)

進一步加強組織領(lǐng)導，積極爭取地方政府的重視與支持，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門職責優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策，形成發(fā)展合力，共同推進規(guī)劃的組織實施。

（二）加強宣傳引導

圍繞“十三五”目標，結(jié)合社會普遍關(guān)注的，諸如建設(shè)生態(tài)文明、減少大氣揚塵排放、改善人居環(huán)境，實現(xiàn)“機器換人”、推動轉(zhuǎn)型升級等熱點問題，開展有針對性的宣傳，使社會各界真正了解發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件的重大意義，在全社會形成廣泛共識。同時，發(fā)揮好散裝水泥發(fā)展和應用相關(guān)工作在“美麗浙江”建設(shè)和文明城市創(chuàng)建考核中的作用，為加快散裝水泥發(fā)展和應用營造良好的氛圍。

（三）加強政策保障

優(yōu)化財政支持方向，提高政策效應，加大縣市財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點扶持推進綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、設(shè)備技術(shù)研發(fā)、行業(yè)信息化建設(shè)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、農(nóng)村散裝水泥發(fā)展應用等重大項目，提高財政資金使用績效，充分發(fā)揮省市財政政策資金的導向作用和經(jīng)濟杠桿作用。聯(lián)合相關(guān)部門制定預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)清潔化生產(chǎn)等政策，明確行業(yè)清潔生產(chǎn)的具體標準、實施目標、行動計劃以及對策措施。

（四）加強依法行政

牢固樹立“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的觀念，扎實做好臺賬、案卷立卷等行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，嚴格按照《條例》規(guī)定，依法行政。要利用好法律賦予散裝水泥管理機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，形成常態(tài)化的執(zhí)法檢查制度，依法推動散裝水泥發(fā)展和應用的進程。

（五）加強人才保障

隨著散裝水泥發(fā)展和應用領(lǐng)域的不斷拓展，要加強對散裝水泥發(fā)展和應用管理人員的培訓，不斷提高人員綜合素質(zhì)，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。堅持開展行業(yè)技能培訓，加強與高職院校的合作，加大對行業(yè)內(nèi)企業(yè)所需專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，強化裝備和技術(shù)研發(fā)工作。

（六）加強協(xié)會建設(shè)

全面提升協(xié)會服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的能力，充分發(fā)揮協(xié)會作為企業(yè)與政府部門的溝通橋梁和企業(yè)間的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)政策制定，促進行業(yè)科技成果推廣應用，進一步做好行業(yè)自律，推動行業(yè)形成有序、公平、競爭的發(fā)展環(huán)境。

四、關(guān)于新的專項基金政策形勢下散辦的工作定位及應對措施

“十三五”開局之年，新老問題交替，散裝水泥發(fā)展和應用各項工作正在緊鑼密鼓地推進。當前，我們要對行業(yè)發(fā)展面臨的問題有所研判。

（一）專項資金政策調(diào)整將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響

散裝水泥專項資金并入新型墻材基金，雖然不涉及機構(gòu)職能問題，但已在社會上形成了一定的負面影響。有的認為散裝水泥納入了新墻材的工作范圍，甚至機構(gòu)要合并等等，在一定程度上造成了行業(yè)管理隊伍思想的波動。對這個問題，我們認為：

一是政府性基金調(diào)整改革是大勢所趨。上半年，國家將散裝水泥專項資金并入新型墻材基金，既已成事實，我們只有積極面對，盡力化解產(chǎn)生的消極因素，化挑戰(zhàn)為機遇，集中更多的人力用于加快散裝水泥發(fā)展和應用工作方式的轉(zhuǎn)型，為事業(yè)發(fā)展和機構(gòu)隊伍穩(wěn)定打基礎(chǔ)。

二是明確散裝水泥發(fā)展和應用的相關(guān)財政政策迫在眉睫。要力促國家財政部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合出臺《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，明確散裝水泥發(fā)展和應用的相關(guān)財政政策。我省在前期也做了一些工作，一是參加了由發(fā)改委牽頭、財政部參與的座談會議；二是代擬了專項資金征收和使用管理辦法；三是指定專人與商務(wù)部、財政部和國家發(fā)改委相關(guān)部門保持一定聯(lián)系，以便盡早知曉可能的方案。

三是散裝水泥發(fā)展至今，靠征收專項資金來引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用的工作方法，淡出歷史是必然的。散裝水泥事業(yè)發(fā)展應更多地轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法等綜合性管理手段，來促進散裝水泥發(fā)展的工作方式有較大的轉(zhuǎn)變。因此，要順勢而為。

行政類事業(yè)單位的改革試點工作正在鋪開。但不管今后機構(gòu)怎么改，國家關(guān)于促進散裝水泥發(fā)展和應用產(chǎn)業(yè)導向不會變，職工的利益和職業(yè)安全感將不會受到影響。就我省來說，共有94個散辦，65個納入了參照公務(wù)員法管理，還有部分本身是公務(wù)員編制，因此，沒必要因為改革而憂慮。我省散辦的職能已經(jīng)列入法定的“權(quán)力清單”和規(guī)范的“職責清單”，這些基礎(chǔ)性工作，對我們機構(gòu)的穩(wěn)定和改革的方向都起到了決定性的作用。因此，我們要用一種開放、包容的心態(tài)來迎接改革，要通過更好地履行法規(guī)賦予我們的職責，擴大事業(yè)發(fā)展的社會影響力，促使全省散裝水泥管理機構(gòu)在改革中處于更有利的形勢。

（二）要拓展行業(yè)領(lǐng)域職能

職能拓展不僅關(guān)系到散裝水泥發(fā)展和應用工作的地位，同時也將對散裝水泥管理機構(gòu)的穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。我們所做的工作應圍繞兩點：一是省委省政府的中心工作；二是推動行業(yè)健康發(fā)展。要克服多一事不如少一事的思想，我們正處在一個特殊的時期，不進則退。

行業(yè)清潔生產(chǎn)這項工作必須重點抓住；“互聯(lián)網(wǎng)+”專用車輛安全共治管理，在取得重大社會效益的同時，對擴大散辦的影響力也具有十分重要的作用，要能夠一抓到底；“十三五”期間，我們還要積極介入裝配式建筑水泥預制構(gòu)件的生產(chǎn)管理，希望這項工作能有所突破。我們所做的工作，就是要保證自身職責不能旁落，上下齊心，并希望保持機構(gòu)隊伍穩(wěn)定。對于這一點，我們大家應當有清晰的認識。

（三）要竭力補齊工作短板

補齊工作的短板是推動事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要解決好以下幾點：

一是在編人員要盡可能地回歸散辦崗位。人員缺崗現(xiàn)象仍然沒有改善，五六個編制，實際到位的只有一兩個人，主管部門借用現(xiàn)象十分嚴重。從自身找原因，說明許多應該開展的工作沒有開展，許多應深入的工作沒深入，導致主管部門領(lǐng)導對散裝水泥發(fā)展和應用工作認識不到位，認為散辦工作可干可不干，干好干不好不影響黨委政府工作大局，因此，對此項工作重視不夠。這其中有歷史原因，也有社會現(xiàn)實因素，但更多的是散辦負責人的工作問題。散辦作為獨立法人單位，若真正把各項職能落實到位，工作做深做細，還是很充實的。散辦是我們大家的組織，做好工作是我們的職責，要在其位謀其職，想盡辦法，千方百計糾正這個問題。

二是進一步加強“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作。“十三五”期間，加快“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作是我們的中心任務(wù)之一，對推動機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變也具有十分重要的意義。目前，行政執(zhí)法的工作機制已經(jīng)成熟，要像當年征收專項資金一樣，做好“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作。與往年相比，執(zhí)法工作有所松懈，執(zhí)法檢查頻度不夠，對“禁現(xiàn)”項目的檢查沒有實行全覆蓋，更多的執(zhí)法工作僅停留在例行性檢查，發(fā)個整改通知書，沒有動真格實施處罰。對此項工作，我們認為各級散辦要高度重視，克服執(zhí)法人員不足、無執(zhí)法車輛等困難，盡可能采取省市縣散辦三級聯(lián)動，讓“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作在推動散裝水泥發(fā)展和應用中發(fā)揮主要作用。

三是引導預拌砂漿市場有序競爭?，F(xiàn)在，有些預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)通過采用降低質(zhì)量或缺斤少兩方式供貨，以及采用廉價劣質(zhì)砂作為原材料等手段，壓低市場價格，進行惡性競爭。這種現(xiàn)象對預拌砂漿的推廣應用造成了負面影響，而且對行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展造成極大的損害。我們要高度重視，加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，引導行業(yè)協(xié)會加強自律。該約談的要約談，對質(zhì)量不合格、整改不到位的企業(yè)，要聯(lián)合相關(guān)部門嚴格查處；對不誠信的企業(yè)，要敢于曝光，讓其無法在市場立足。