推廣應(yīng)用服務(wù)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展促進(jìn)全省散裝水泥工作取得新成效

河南省散裝水泥辦公室

推廣應(yīng)用服務(wù)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展促進(jìn)全省散裝水泥工作取得新成效

河南省散裝水泥辦公室

2016年，河南省發(fā)展散裝水泥工作，緊緊圍繞散裝水泥發(fā)展中心任務(wù)，堅(jiān)持“推廣應(yīng)用、服務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，在全省散裝水泥行業(yè)干部職工共同努力下，主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，創(chuàng)新工作方法，有力促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)有序開展，取得了顯著成效。

一、基本情況

2016年1～11月份，全省完成散裝水泥供應(yīng)量9274.04萬噸，位居全國第二位，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.72%，同比增加441.00萬噸，增幅4.99%；散裝率達(dá)到64.34%。

節(jié)能指標(biāo)完成情況：節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤213.08萬噸、電力6.68億度、水資源1.39億噸，減少水泥損耗54.25萬噸、粉塵排放93.20萬噸、二氧化碳排放554.01萬噸、二氧化硫排放1.81萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合效益41.73億元。

近期，我們結(jié)合河南省散裝水泥工作實(shí)際，向省政府上報了題為《我省散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀、問題和建議》的專項(xiàng)匯報，內(nèi)容包括我省散辦的機(jī)構(gòu)情況、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、“十二五”散裝水泥發(fā)展情況以及存在問題及建議。這個匯報材料引起了省政府的高度重視，趙建才副省長、張維寧副省長、許甘露副省長分別在材料上作了批示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥工作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)綠色建材，為環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)服務(wù)。相信在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持下，河南省的散裝水泥工作必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。主要工作和做法是：

1、明確全年工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合省情落實(shí)國家、省散裝水泥政策

年初，在鄭州組織召開了全省散裝水泥工作會議。省商務(wù)廳副廳長高翔，省商務(wù)廳流通業(yè)發(fā)展處、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)境保護(hù)廳大氣污染防治處等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議；各省轄市、省直管縣（市）散裝水泥辦公室主任及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，第七批農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點(diǎn)負(fù)責(zé)人，部分預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、水泥企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，《中國建材報》《河南商務(wù)》《河南建材》等新聞單位參加了會議。會議總結(jié)了“十二五”散裝水泥發(fā)展情況、2015年工作任務(wù)完成情況，部署了2016年工作目標(biāo)和任務(wù)，明確了“十三五”散裝水泥發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施及要求，與18個省轄市、10個直管縣（市）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步重申和明確了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下做好散裝水泥發(fā)展工作的政策、規(guī)定及形勢任務(wù)，為完成“十三五”開局之年任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2、以省委省政府《藍(lán)天工程行動計劃》為依托，扎實(shí)推進(jìn)“兩個禁止”，促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自河南省委、省政府實(shí)施《河南省藍(lán)天工程行動計劃》（下稱《藍(lán)天工程》）以來，省散辦積極探索《藍(lán)天工程》政策背景下預(yù)拌砂漿發(fā)展新模式，努力構(gòu)建以落實(shí)《藍(lán)天工程》為核心的推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿政策保障體系，圍繞建筑揚(yáng)塵治理，逐步完善督查考核制度，為促進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用，推動行業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保證。

2016年7月3日，河南省委下發(fā)了《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（豫發(fā)［2016］18號）文件；7月4日，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒主持召開全省攻堅(jiān)戰(zhàn)會議動員會，要求全省將此項(xiàng)工作作為重要政治任務(wù)，不講條件，全力抓實(shí)抓好。同時，省政府辦公廳下發(fā)了全省攻堅(jiān)戰(zhàn)7個實(shí)施方案，將揚(yáng)塵治理作為首項(xiàng)，其中工地施工要求做到“兩個禁止”，即“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配制砂漿”。目前，全省18個省轄市已有17個出臺了“禁現(xiàn)”文件，焦作市正在制定之中，有望年底之前出臺。這些政策的出臺將進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施，營造了預(yù)拌砂漿發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境,助推和提升了我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3、對砂漿“禁現(xiàn)”、散裝水泥專用車輛信息平臺建設(shè)運(yùn)行情況和農(nóng)村推廣散裝水泥示范點(diǎn)發(fā)展等三個重點(diǎn)工作開展了督查督導(dǎo)和調(diào)研

為準(zhǔn)確把握各級在砂漿“禁現(xiàn)”、散裝水泥專用車輛信息平臺建設(shè)運(yùn)行和農(nóng)村推廣散裝水泥示范點(diǎn)的發(fā)展及其成效情況，做到有的放矢的施策和有效的開展工作，在全省范圍內(nèi)開展了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的督查和調(diào)研。

一是督查調(diào)研砂漿“禁現(xiàn)”情況。突出砂漿“禁現(xiàn)”與大氣污染防治揚(yáng)塵治理“兩個禁止”結(jié)合，多次對砂漿“禁現(xiàn)”及大氣污染防治“兩個禁止”工作進(jìn)行了調(diào)研、督查，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T及散辦一道深入工地、深入企業(yè)、深入一線進(jìn)行督促檢查，對違反“兩個禁止”的問題及時交換意見，溝通情況，肯定成績和做法的同時，指出了存在的問題，提出了明確要求。有效推進(jìn)了“兩個禁止”工作。

二是督查調(diào)研專用平臺建設(shè)及運(yùn)行情況。為更好地推進(jìn)散裝水泥行業(yè)發(fā)展，保障散裝水泥專用車輛行車安全，減少專用車輛道路交通事故的發(fā)生，對省轄市、直管縣（市）、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的散裝水泥專用車輛信息服務(wù)平臺進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。主要采取邊查邊指導(dǎo)邊解決的方法，現(xiàn)場對部分省轄市存在的企業(yè)車輛上線率底、與當(dāng)?shù)毓?、交通、安監(jiān)溝通協(xié)作不夠、數(shù)據(jù)上傳及運(yùn)用不到位、督查不夠等問題，及時提出指導(dǎo)、糾正要求，確保了信息平臺的正常運(yùn)行。截至目前已入網(wǎng)接近10 000余臺次。

三是督查調(diào)研農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。自開展農(nóng)村推散示范點(diǎn)活動以來，我們每年培育和發(fā)展一批農(nóng)村推散示范點(diǎn)，起到了以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的效果。由于政策、形勢以及市場需求的變化，企業(yè)也在不斷發(fā)展完善，為更好地推進(jìn)散裝水泥和混凝土“雙下鄉(xiāng)”，對1～4批示范點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，大部分示范點(diǎn)都在不斷發(fā)展之中，示范帶動效應(yīng)不斷擴(kuò)大。農(nóng)村推散態(tài)勢、走向體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求，由原來的利用農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)推散轉(zhuǎn)化到商品混凝土直接下鄉(xiāng)、直接到農(nóng)戶、用戶，商品混凝土在農(nóng)村的應(yīng)用比例越來越大。今年7月、11月分別對第七、第八批農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點(diǎn)實(shí)施了復(fù)驗(yàn)和驗(yàn)收。截止目前，全省農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥示范縣（市）26個、示范點(diǎn)109個。

4、在全省范圍內(nèi)組織開展“兩個禁止”專項(xiàng)督查活動

為貫徹省政府大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)會議精神，進(jìn)一步落實(shí)建筑工地“兩個禁止”工作，按照省商務(wù)廳《城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場“兩個禁止”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則》的具體要求，省散辦先后2次組織三個督察組在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了“兩個禁止”工作專項(xiàng)督查活動。督查內(nèi)容包括聽取“兩個禁止”工作落實(shí)情況匯報、隨機(jī)抽查不少于20個建筑工地、現(xiàn)場檢查“兩個禁止”落實(shí)情況、查看“兩個禁止”工作日常管理臺賬、方案、措施等文件資料，檢查問題工地糾正情況等。督查結(jié)束后就督查情況進(jìn)行了通報，充分肯定了“兩個禁止”工作取得的成效，對各地存在的問題提出了解決建議。

目前，全省18個省轄市已有17個出臺砂漿“禁現(xiàn)”文件，焦作市正在制定中。為預(yù)拌砂漿應(yīng)用營造了良好的發(fā)展環(huán)境。截止今年11月底，全省共建砂漿企業(yè)51家，設(shè)計生產(chǎn)能力1500萬噸，實(shí)際生產(chǎn)量約385萬噸。于7月份對13家砂漿企業(yè)進(jìn)行了評價考核，并給予了專項(xiàng)資金支持。同時，舉辦了一期預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與技術(shù)培訓(xùn)班，有100人參加了培訓(xùn)。

5、組織抓好全省散裝水泥宣傳周活動的開展

根據(jù)商務(wù)部通知要求，2016年6月11～17日開展了全國散裝水泥宣傳周活動。為了開展好我省散裝水泥宣傳周活動，省散辦班子召開專題會議，研究制定宣傳方案：一是向各省轄市、省直管縣（市）下發(fā)文件，要求各級散辦負(fù)責(zé)組織好本地域宣傳活動。各地結(jié)合本地實(shí)際，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、有聲有色、豐富多彩的宣傳活動，達(dá)到了宣傳的效果。二是省散辦與鄭州市散辦在鄭州市大型工地聯(lián)合舉辦了宣傳活動及預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工現(xiàn)場觀摩會。高翔副廳長參加了本次活動，肯定了我省散裝水泥工作取得的成績，對這次形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動給予了高度贊揚(yáng)。多家新聞媒體以不同的形式在不同的宣傳平臺進(jìn)行了宣傳報道，擴(kuò)大了社會影響力。全省各地市也同時開展了豐富多彩、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳周活動。各級媒體相繼作了宣傳報道。

6、規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金使用與管理

2016年，散裝水泥專項(xiàng)基金發(fā)生重大變化。年初，財政部下發(fā)了《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》（財稅［2016］11號），從2016年2月1日起，“將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。停止向散裝水泥企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用?！庇捎趪覍用嫖闯雠_相配套的實(shí)施細(xì)則，造成我省各市財政部門在政策理解和執(zhí)行上存在很大差異，我辦通過與省財政廳的溝通協(xié)調(diào)，推動各市繼續(xù)按照現(xiàn)有征收政策對建設(shè)工程征收散裝水泥專項(xiàng)資金。

7、認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和省委十次黨代會精神，號召全體同志結(jié)合國家開展的供給側(cè)改革、“三去一降一補(bǔ)”、行業(yè)發(fā)展及業(yè)務(wù)工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和省委十次黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓實(shí)抓好；認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定了方案、學(xué)習(xí)計劃，召開了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動員會，傳達(dá)了各級黨的組織對學(xué)習(xí)的部署要求；結(jié)合散裝水泥工作實(shí)際，上好黨課，要求全體黨員，要高度重視，提高認(rèn)識，做合格黨員。通過學(xué)習(xí)，每名黨員都能自始至終地參加學(xué)習(xí)教育，政治上、思想上、行動上與黨中央、上級黨組織保持高度一致。通過學(xué)習(xí)端正了態(tài)度，改進(jìn)了作風(fēng)。同時，加強(qiáng)崗位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，解決黨性和能力不足問題。每位黨員能對照黨章黨規(guī)，從個人做起，在各自的工作崗位上，爭做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的新時期合格黨員，以實(shí)際行動助推我省散裝水泥新發(fā)展。

二、存在的問題

1、散裝水泥立法滯后

國家頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的政策導(dǎo)向。我省亟需出臺散裝水泥發(fā)展條例，需要對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件等新型建筑材料在實(shí)際使用中的規(guī)定以及散裝水泥專用運(yùn)輸車輛的安全管理等方面都需要進(jìn)行明確。

2、事權(quán)與處罰權(quán)需要明確

雖然國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國函［1997］8號）明確“各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對本地區(qū)散裝水泥具有行政管理責(zé)任”。但執(zhí)法地位一直不能明確，管理責(zé)任難以到位，影響了管理效能。另外，還存在部門職能界定不清、配合不到位、行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力，尤其是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作事權(quán)與處罰權(quán)分離，對違反規(guī)定行為的行政處罰很難實(shí)施。

3、我省水泥散裝化任務(wù)艱巨

砂漿產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展提升階段，砂漿企業(yè)數(shù)量少，施工能力不高，稅收高（現(xiàn)為17%），全省建筑工程預(yù)拌砂漿使用比例還較低。預(yù)拌混凝土在18個省轄市建成區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“禁現(xiàn)”，但農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用量還比較低。全省各地發(fā)展散裝水泥還不夠平衡，個別省轄市散裝量增長緩慢，水泥散裝化水平較低，尤其是農(nóng)村散裝水泥使用率為46.83%。

4、人員素質(zhì)和裝備水平有待提升

隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到完善，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展，但行業(yè)管理部門的人員專業(yè)素質(zhì)、適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管能力需要提升；相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力薄弱、物流配套設(shè)備不夠完善等問題還不同程度的存在，仍亟待解決。

三、幾點(diǎn)建議

1、鞏固職能，穩(wěn)定隊(duì)伍

現(xiàn)在各地都在進(jìn)行行政事業(yè)單位改革，各級散裝水泥辦公室都面臨著不同程度改革，受到不同程度影響，建議國家主管部門一定在保留、保住、鞏固散裝水泥推廣應(yīng)用職能上、穩(wěn)定全國散裝隊(duì)伍上多做努力，不能在改革當(dāng)中，把我們這支長期打造的散裝隊(duì)伍整編掉。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌，出臺政策

在國家層面盡可能地出臺“散裝水泥管理辦法”“散裝水泥管理?xiàng)l例”等法規(guī)，可以與國家有關(guān)部委一起出臺一些利于行業(yè)發(fā)展、分量重、指導(dǎo)性強(qiáng)的政策性文件。

3、適應(yīng)改革，保住資金

依據(jù)國家大氣污染防控、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等總體戰(zhàn)略要求，繼續(xù)保留和發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用；及早出臺有關(guān)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金征收、管理、使用的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

4、適應(yīng)稅政，搞好服務(wù)

主要從加大供給側(cè)改革、散裝水泥推廣應(yīng)用、進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件發(fā)展的高度，對砂漿生產(chǎn)企業(yè)的稅收進(jìn)行明晰界定，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。