美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系及變化

邱詩皓

（合肥工業(yè)大學(xué)生物與食品工程學(xué)院，安徽合肥230601）

美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系及變化

邱詩皓*

（合肥工業(yè)大學(xué)生物與食品工程學(xué)院，安徽合肥230601）

1　美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系構(gòu)成概述

現(xiàn)代意義上的美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系的建立發(fā)展是近一個(gè)世紀(jì)的事情，它經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、逐步完善的過程。

美國涉及食品標(biāo)簽的法規(guī)有的以專門法規(guī)形式頒布，有的出現(xiàn)在其他法規(guī)有關(guān)章節(jié)中，其內(nèi)容范圍主要有聲稱、過敏原標(biāo)簽、輻照食品標(biāo)簽、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽、營養(yǎng)標(biāo)簽、酒精含量說明、貯藏說明、原產(chǎn)國標(biāo)示和標(biāo)簽管理等內(nèi)容。美國法典中涉及的食品標(biāo)簽法規(guī)主要包括《合理包裝和標(biāo)簽法案》《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法案》《肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)法案》等，美國聯(lián)邦法規(guī)涉及食品標(biāo)簽的主要有《食品標(biāo)簽》《葡萄酒標(biāo)簽和廣告》《蒸餾酒標(biāo)簽和廣告》等。另外一些食品身份標(biāo)準(zhǔn)以及多數(shù)食品的營養(yǎng)標(biāo)示要求也被收錄到美國聯(lián)邦法規(guī)中。

美國食品標(biāo)簽法規(guī)管理機(jī)構(gòu)是食品藥品管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA），該機(jī)構(gòu)下轄營養(yǎng)產(chǎn)品、標(biāo)簽和膳食補(bǔ)充劑辦公室負(fù)責(zé)具體工作。依據(jù)管轄不同，美國食品標(biāo)簽法規(guī)由不同機(jī)構(gòu)執(zhí)行。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行《肉類檢驗(yàn)法》《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》中含標(biāo)簽條款部分，煙酒稅收貿(mào)易局負(fù)責(zé)執(zhí)行《聯(lián)邦酒類管理法》《葡萄酒標(biāo)簽和廣告》《蒸餾酒標(biāo)簽和廣告》等法規(guī)，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確。

2　美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系演變

美國有關(guān)食品標(biāo)簽的規(guī)定首先出現(xiàn)在一些食品法規(guī)中，其在形式上比較凌亂。但由于美國早期就對(duì)食品的相關(guān)規(guī)定非常嚴(yán)格，且執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確，有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)條文得到了有效的貫徹，收到良好效果。隨著后續(xù)相關(guān)法規(guī)的日益規(guī)范、細(xì)化和科學(xué)，食品標(biāo)簽法規(guī)體系漸成雛形。在美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系演變過程中，《純凈食品和藥品法案》等幾部法案的頒布起到關(guān)鍵作用。

2.1美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系的雛形

1906年頒布《純凈食品和藥品法案》（Pure Food and Drugs Act，簡稱PFDA）。該法案是美國歷史上第一部聯(lián)邦管制食品和藥品的綜合性法案，是美國食品和藥品監(jiān)管進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。法案禁止食品和藥品標(biāo)簽的濫用，同時(shí)規(guī)定審查濫用標(biāo)簽行為的權(quán)責(zé)由農(nóng)業(yè)部化學(xué)物質(zhì)局行使。禁止州際和外貿(mào)間食品和藥品貼假標(biāo)簽的行為，違反該法的產(chǎn)品將被沒收，違反的人將被罰款或者監(jiān)禁或者兩罰并處。美國食品標(biāo)簽法規(guī)從發(fā)端即與藥品的相關(guān)法律共生共長，對(duì)食品安全不利的行為被認(rèn)為與制售假藥具有同樣的危害。一開始對(duì)食品安全的重視，在一定程度上奠定了后來食品標(biāo)簽法規(guī)順利發(fā)展的基礎(chǔ)。

1913年頒布的《Gould修正案》（Gould A-mendment）首次以法律的形式要求食品包裝內(nèi)含物“以重量、容量或數(shù)量的方式，明白而顯著地標(biāo)在包裝的外面?！痹撔拚笇?duì)早期食品標(biāo)簽基本內(nèi)容做出了規(guī)范性規(guī)定。1924年，在“美國對(duì)95桶蘋果酒聲稱為醋的訴訟案”中，最高法院作出如下判決：《食品和藥品法》處罰在產(chǎn)品標(biāo)簽上可能誤導(dǎo)或欺騙的任何說明、設(shè)計(jì)或圖案（即使技術(shù)上是真實(shí)的）。對(duì)違反食品標(biāo)簽規(guī)定的行為，最高法院以判例的形式對(duì)其責(zé)任進(jìn)行了判定。至此，美國食品標(biāo)簽法規(guī)在內(nèi)容、形式、責(zé)任判定等方面有了初步規(guī)定，體系雛形初露端倪。

2.2美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系的建立

1938年頒布《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法案》（Federal Food，Drug and Cosmetic Act，簡稱FFDCA）。《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法案》是對(duì)《純凈食品和藥品法案》十分重要的修正，法案在第4章對(duì)食品標(biāo)簽做出多項(xiàng)規(guī)定。后來1945—1968年間，與該法案相關(guān)的修正活動(dòng)就有17次之多。在不斷的修正和完善中，有關(guān)食品標(biāo)簽法規(guī)得以進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，生物技術(shù)和食品科學(xué)的飛速發(fā)展，促使食品標(biāo)簽法規(guī)在各方面加速完善。一些生物和食品方面的新物質(zhì)、新術(shù)語大量進(jìn)入食品標(biāo)簽中，包括含量、成分、格式等方面的標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定。如何規(guī)范這些術(shù)語和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為下一步食品標(biāo)簽立法急需解決的難題。

1966年頒布了《合理包裝和標(biāo)簽法案（1966）》（Fair Packaging and Labeling Act）。該法案主要要求食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注準(zhǔn)確的信息，而且要便于價(jià)格比較。對(duì)標(biāo)示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量要附加說明，要求州之間貿(mào)易中的所有消費(fèi)品必須有內(nèi)容詳細(xì)的標(biāo)識(shí)。

1977年國會(huì)通過的《糖精研究和標(biāo)識(shí)法案》（Saccharin Study and Labeling Act），停止FDA禁止化學(xué)甜料，但是要求標(biāo)簽明示警告：在試驗(yàn)動(dòng)物中已發(fā)現(xiàn)本品致癌。該法案對(duì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證而明確在食品標(biāo)簽加以禁止的行為適時(shí)踩了剎車。在一定范圍內(nèi)允許一些食品添加劑等被有條件在食品中使用。但規(guī)定必須對(duì)其無益或有害的部分在標(biāo)簽上做出明示警告。這個(gè)規(guī)定日后在世界范圍內(nèi)被各國食品標(biāo)簽廣泛采用。有些國家對(duì)“警告”的字體、大小、位置等方面做出了更加詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定。

1983年通過的《聯(lián)邦反篡改法案》（Federal Anti-Tampering Act）中，明確了對(duì)消費(fèi)品包裝的篡改是一種犯罪行為。該法案把篡改標(biāo)簽行為的法律責(zé)任明確判定屬于刑事責(zé)任范疇，對(duì)違反食品標(biāo)簽法規(guī)法律責(zé)任的外延進(jìn)一步加以擴(kuò)大。

經(jīng)過隨后幾十年的發(fā)展，美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系基本建立，在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。

2.3美國食品檢簽法規(guī)體系的成熟和完善

1990年頒布《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法案（1990）》（Nutrition Labeling and Education Act of 1990）。該法案對(duì)營養(yǎng)標(biāo)簽和聲稱的使用及標(biāo)注做出了更為詳細(xì)的規(guī)定。法案幾乎對(duì)所有食品都強(qiáng)制要求進(jìn)行營養(yǎng)標(biāo)簽，其中可豁免的食品僅有肉禽食品、即食食品、散裝食品、醫(yī)用食品、咖啡、茶和一些調(diào)味料等。對(duì)食品成份表，份額的大小，以及諸如“低脂肪”等術(shù)語，都從標(biāo)準(zhǔn)化的角度進(jìn)行了規(guī)范。這一時(shí)期食品標(biāo)簽法規(guī)從另一側(cè)面反映了人們對(duì)食品安全和食品營養(yǎng)的關(guān)注達(dá)到空前程度。營養(yǎng)標(biāo)簽作為食品標(biāo)簽最重要的一個(gè)組成部分被單獨(dú)提出并立法。

這個(gè)時(shí)期美國食品標(biāo)簽法規(guī)日臻成熟和完善，體現(xiàn)在包括法規(guī)的內(nèi)容、可操作性、具體實(shí)施及實(shí)施效果在立法過程中都有嚴(yán)密的考量。如美國FDA為了檢驗(yàn)食品標(biāo)簽法規(guī)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益，以“營養(yǎng)標(biāo)簽”為例組織了涉及多個(gè)州的一系列評(píng)估活動(dòng)。評(píng)估結(jié)果為，以食品營養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)施20年來計(jì)算，總的成本為15億美元，包括營養(yǎng)標(biāo)簽的管理、成分檢測、印刷和存貨；總的效益為42 億美元，包括減少35 179例癌癥、4 024例冠心病、12 902例未成年死亡的發(fā)生。總的來說，營養(yǎng)標(biāo)簽可以通過降低死亡危險(xiǎn)而節(jié)省36億美元，并減少6億美元的醫(yī)藥費(fèi)用。在這里其社會(huì)效益未被評(píng)估。

3　美國食品標(biāo)簽規(guī)定近期變化情況

隨著人們對(duì)食品安全、營養(yǎng)方面的重視程度不斷加深，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及檢測手段的不斷提高，美國食品標(biāo)簽的內(nèi)容也持續(xù)增加和細(xì)化。如在“健康聲稱”中，擬批準(zhǔn)關(guān)于鈣和VD與降低骨質(zhì)疏松癥之間關(guān)系的健康聲明；擬批準(zhǔn)源于某些食品的可溶性纖維與冠心病風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系的健康聲明。在“含量聲稱”中，禁止傳統(tǒng)食品和膳食補(bǔ)充劑的營養(yǎng)含量聲明包含Ω-3脂肪酸。在“過敏原標(biāo)簽”中統(tǒng)一了“無麩質(zhì)”在標(biāo)簽中使用的條件。對(duì)“轉(zhuǎn)基因食品”要求包含任何源于克隆動(dòng)物或其后代產(chǎn)品的食品貼上說明標(biāo)簽。在“營養(yǎng)標(biāo)簽”中，修訂了參考值和強(qiáng)制性營養(yǎng)成分。在“酒精含量說明”中要求在所有的酒精飲料產(chǎn)品上聲明酒精的體積百分比含量。“原產(chǎn)國標(biāo)示”中對(duì)于加工食品，應(yīng)注明食品的最終加工國；對(duì)于未經(jīng)加工食品，要注明食品的原產(chǎn)國。

4　美國食品標(biāo)簽法規(guī)演變對(duì)我國相關(guān)立法的借鑒意義

通過對(duì)美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系及變化分析可以發(fā)現(xiàn)，美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系伴隨著人們對(duì)食品安全、營養(yǎng)方面的重視程度進(jìn)一步加深，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及檢測手段的不斷完善，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、迅速發(fā)展和相對(duì)完備的過程?？v觀美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系演變過程，整體呈現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的變化。

4.1食品標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定由自發(fā)性到強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變

這是與政府及國民食品安全意識(shí)高低密切相關(guān)的。當(dāng)前我國國民食品安全意識(shí)已經(jīng)有了一定程度的提高，只有加速建立、完善我國的食品標(biāo)簽法規(guī)體系，充分認(rèn)識(shí)食品標(biāo)簽法規(guī)的強(qiáng)制性一面，加大違反食品標(biāo)簽法規(guī)的成本，甚至入刑，才能使食品標(biāo)簽法規(guī)成為有效促進(jìn)食品安全的重要工具。

4.2食品標(biāo)簽法規(guī)由粗放到細(xì)致的轉(zhuǎn)變

認(rèn)真整理我國現(xiàn)有食品標(biāo)簽的法律法規(guī)，明確相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其擁有職責(zé)和權(quán)利。從立法、執(zhí)法各層面理順相互關(guān)系，同時(shí)借鑒包括美國在內(nèi)世界各國食品標(biāo)簽法規(guī)建立及執(zhí)行的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用。對(duì)于紛繁復(fù)雜的具體案例，不妨嘗試借鑒美國有關(guān)個(gè)案判例的形式，對(duì)同類食品標(biāo)簽案例加以規(guī)范。

4.3食品標(biāo)簽法規(guī)不斷向更加科學(xué)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變

任何國家其食品標(biāo)簽法規(guī)體系歸根到底是以保證人們的食品安全和食品營養(yǎng)為目的。所以食品標(biāo)簽法規(guī)體系也應(yīng)以此為目標(biāo)，圍繞生物和食品科學(xué)發(fā)展而不斷的完善。美國食品標(biāo)簽規(guī)定近期變化情況即是適應(yīng)生物和食品科學(xué)發(fā)展的縮影。如何緊跟生物食品科學(xué)變化發(fā)展建立我國的食品標(biāo)簽法規(guī)體系是一個(gè)必須面對(duì)的課題。同時(shí)，對(duì)相關(guān)法規(guī)體系執(zhí)行效果的評(píng)估也是借鑒的，可以不局限于對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)拓展到對(duì)其社會(huì)效益進(jìn)行考量。

研究美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系及變化對(duì)我國建立完善自己的食品標(biāo)簽法規(guī)體系具有十分重要的借鑒意義。同時(shí)，美國是我國重要的出口貿(mào)易國，對(duì)其食品標(biāo)簽規(guī)定及變化情況密切跟蹤，認(rèn)真研究，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國外貿(mào)企業(yè)是十分有必要的。

［1］王飛.論美國1906年的《純凈食品和藥品法》［J］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2014.

［2］蘭教材.美國1906年純凈食品藥品法之由來［J］.史學(xué)月刊，2011（2）：93-103.

Legal system and its development on labeling of foods in America

QIU Shihao*
（School of biotechnology and food engineering，Hefei university of technology，Anhui Hefei 230601，China）

美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系是伴隨美國食品和藥品法律體系的成長而逐步發(fā)展起來的。隨著人們對(duì)食品藥品的質(zhì)量和安全性重視程度的不斷加深，美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系得到加速發(fā)展和完善。通過對(duì)美國食品標(biāo)簽法規(guī)體系產(chǎn)生及發(fā)展演變的分析，找出其中規(guī)律，為我國食品標(biāo)簽法規(guī)體系建立、完善提供借鑒，在食品標(biāo)簽方面，為我國外貿(mào)企業(yè)對(duì)美貿(mào)易提供參考。

食品標(biāo)簽；法規(guī)體系；標(biāo)簽法案

With the development of law on foods and medicine，the legal system on labeling of foods in America is becoming more and more consummate. With the quality and safety of food and drug emphasis on deepening，the US food labeling regulations system has been accelerated development and improvement. As analysis of the process on the legal system on labeling of foods in America，the author wants to find the law and to help China to set up its legal system on labeling of foods . It will be helpful to China's US trade on labeling of foods.

labeling of foods；legal system；nutrition labeling

TS210.4

A

1673-6044（2016）01-0009-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2016.01.004

*邱詩皓，男，1996年出生，合肥工業(yè)大學(xué)生物與食品工程學(xué)院在讀。

2016-03-06