關(guān)于安澤縣生態(tài)文明建設(shè)出路的再思考

王麗萍　劉建榮

（1.山西省造林局，山西 太原 030012 2.山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

關(guān)于安澤縣生態(tài)文明建設(shè)出路的再思考

王麗萍1劉建榮2

（1.山西省造林局，山西 太原 030012 2.山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

結(jié)合國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求，提出了安澤縣在全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)重點解決的問題，以期為全省乃至全國林業(yè)大縣和經(jīng)濟貧困縣探索一條生態(tài)文明建設(shè)之路。

安澤縣；生態(tài)文明；思考

doi∶10.3969/j.issn.1005-4707.2016.08.001

2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出：“以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！蓖瑫r明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，即到2020年，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；資源利用更加高效；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；生態(tài)文明重大制度基本確立。

縣級作為生態(tài)文明建設(shè)的基本實施單位，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會進程中如何貫穿生態(tài)文明建設(shè)這條主線，不同的縣有不同的發(fā)展模式。像山西省安澤縣，森林資源富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，被譽為“華北小江南”。但經(jīng)濟總量不足、群眾收入不高，卻是該縣的發(fā)展短板。如何實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在與群眾增收致富、縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效結(jié)合，讓安澤縣豐富的森林資源所提供的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)其應(yīng)有的價值回報，讓安澤的綠水青山變成全面建成小康社會的金山銀山，建設(shè)具有安澤特色的生態(tài)文明，為全省乃至全國的林業(yè)大縣和經(jīng)濟窮縣探索一條成功的生態(tài)文明建設(shè)之路?；谶@樣的思考，筆者對安澤縣進行了深入的調(diào)查研究。

1　全縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

安澤縣位于山西省南部、太岳山東南麓，是戰(zhàn)國末期著名思想家——荀子的故里，又是國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)示范縣、全國綠化模范縣和全國生態(tài)文明先進縣。全縣擁有5個省級森林公園和1個省級自然保護區(qū)。全縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、104個行政村，總面積1 967km2，總?cè)丝?.20萬人。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成48.27億元，財政總收入完成13.50億元。

安澤縣森林植被以油松為主，其次為遼東櫟、華山松、側(cè)柏等。境內(nèi)擁有木本植物250余種，其中經(jīng)濟價值較高的喬木樹種100余種；草本植物近1 000種，其中有藥用功能的多達400余種。尤其是野生連翹面積達6.67余萬hm2，蘊藏量500萬kg，占到全國總產(chǎn)量的1/4，是國內(nèi)連翹生產(chǎn)第一縣。

2　生態(tài)建設(shè)與森林資源現(xiàn)狀

安澤縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)碩果累累，成績斐然，多次受到國家、省、市的表彰。被專家學(xué)者譽為“太行山上的綠色明珠”，被中央及省市媒體譽為“華北小江南”、“山西加拿大”、“臨汾后花園”，被游人稱贊為風(fēng)景如畫的“原生態(tài)旅游圣境”。

全縣林業(yè)用地面積15.92萬hm2，其中有林地8.43萬hm2，疏林地4600hm2，灌木林地4.01萬hm2，未成林造林地3 500hm2，宜林荒山2.32萬hm2；林木覆蓋面積13.20萬hm2，林木綠化率67.20%，森林覆蓋率45.44%；森林蓄積量401萬m3，人均占有蓄積48.90m3。全縣公益林面積11.12萬hm2，其中國家級公益林2.82萬hm2、地方公益林8.29萬hm2。

安澤縣森林資源權(quán)屬主要有以下4種：一是山西省屬國有林區(qū)在安澤縣有3個林場，總面積5 700hm2。二是山西省屬肉牛場下屬一分場，總面積1 400hm2。三是安澤縣屬國有林場7個，總面積5.44萬hm2。其余全部為確權(quán)到戶的集體林地。

3　對照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，安澤縣遇到的主要問題

3.1富足的森林資源沒有得到相應(yīng)的價值回饋

安澤縣現(xiàn)有喬木林8.43萬hm2，疏林地4500hm2，灌木林地4.01萬hm2，森林蓄積量401萬m3。據(jù)初步測算，全縣每年通過森林碳匯創(chuàng)造的價值達11.27億元（按1.0m3木材每年固定二氧化碳1.83t，碳匯價格按國際通用10美元～15美元/t（6個月一期），取中間值12.50美元/t）。同時，林草植被的大面積發(fā)展，有效控制了水土流失，減少了流入黃河的泥沙。全縣土壤侵蝕模數(shù)已由1958年的每平方公里700t減少到現(xiàn)在的200t。森林資源創(chuàng)造了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，并沒有給安澤人民帶來豐厚的經(jīng)濟回報。2013年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有20 256元，農(nóng)民人均純收入只有6 532元，兩項指標(biāo)均低于全省平均水平。

3.2多樣的自然稟賦沒有得到充分的開發(fā)利用

安澤縣有著廣闊的林地資源，適宜于發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等林下經(jīng)濟。同時，緊鄰該縣的古縣，核桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣核桃種植面積達1.15萬hm2，核桃年產(chǎn)量約380萬kg，產(chǎn)值7 500萬元，農(nóng)民人均核桃收入1 000多元。多年來，由于受傳統(tǒng)種植觀念的影響，安澤縣的核桃產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟既沒有規(guī)模，也沒有品牌，其市場潛力遠沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.3優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境沒有帶來豐厚的經(jīng)濟收益

安澤縣山青水秀，生態(tài)良好，文化底蘊深厚。荀子文化園、黃花嶺、紅葉嶺、青松嶺等旅游資源相當(dāng)豐富，因宣傳不到位和暫時的交通不便，目前來此旅游的人并不多。全縣每年接待游客也不過15萬人（次），旅游收入只有1.80億元，不及右玉縣全年生態(tài)旅游收入的20%（兩縣國土面積、總?cè)丝谙喈?dāng)）。

4　對安澤縣建設(shè)生態(tài)文明的幾點建議

4.1充分利用山西省列入國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的大好機遇，將安澤列為省級轉(zhuǎn)型綜改、生態(tài)文明建設(shè)試點縣，實行生態(tài)補償試點

安澤縣境內(nèi)山巒疊起，溝壑縱橫，深谷遍布，地貌分為中山區(qū)、低山區(qū)和川谷區(qū)3種類型。中山區(qū)也是土石山區(qū)，位于東西邊緣的深山峽谷，山間土層貧瘠，巖石裸露，范圍約占全縣總面積的35%。低山區(qū)也是丘陵區(qū)，位于沁河以西與汾河分水嶺地帶，海拔在800m～1 300m之間，以洪積小平原和黃土殘垣為主，占全境面積的58%左右。山谷區(qū)分布于海拔732m～900m之間的河谷地帶，連片呈現(xiàn)于沁河兩岸及主要支流的一級階地，是該縣主要的農(nóng)耕區(qū)，大約占總面積的7.0%。山西省第二大河流、黃河一級支流——沁河，流經(jīng)該縣109km。鑒于該縣如此重要的生態(tài)區(qū)位和脆弱的生態(tài)環(huán)境，省政府發(fā)布的《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將該縣列為“省級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”。從這一點來講，安澤縣下一步的發(fā)展方向是，以向社會提供生態(tài)產(chǎn)品為主要目標(biāo)，建成全省森林、草地、濕地等自然、人工生態(tài)系統(tǒng)保護的關(guān)鍵區(qū)域，維持全省及周邊省區(qū)可持續(xù)淡水資源供給系統(tǒng)的重要區(qū)域以及山西省水土流失控制的主要區(qū)域。基于這樣的生態(tài)區(qū)位和政策底線，從省里來講，應(yīng)充分利用山西列入國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的大好機遇，將安澤縣作為省級轉(zhuǎn)型綜改試點縣，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，實行生態(tài)補償。同時，參照省轄國有林區(qū)的管理模式，解決該縣現(xiàn)有集體林管護體制機制問題，將現(xiàn)有國家級公益林以外的林地資源全部劃為省級公益林，享受省轄國有林區(qū)同等待遇，讓該縣的森林資源能夠得到有效管護。

4.2充分利用林地資源廣闊、生物多樣性豐富的自然優(yōu)勢，支持安澤縣大力發(fā)展中草藥種植、林下經(jīng)濟、干果經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)

首先，安澤縣有著廣闊的林地資源，適宜發(fā)展綠色林下養(yǎng)殖、林下種植等林下經(jīng)濟。發(fā)展林下經(jīng)濟應(yīng)積極借鑒在山西其他地方已經(jīng)取得成功的林草、林藥、林雞、林菌等模式。政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)積極開展農(nóng)民小額信用貸款、農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，由縣級財政貼息。對于林農(nóng)種植的食用菌和其他林副產(chǎn)品，縣上制定保護價，由專業(yè)經(jīng)銷商統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，解除林農(nóng)的后顧之憂。其次，安澤縣丘陵坡地較多，光熱資源充足，也具備種植核桃等干果經(jīng)濟林的有利條件。因此，省、市、縣涉林項目，特別是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項目，應(yīng)盡可能規(guī)劃建設(shè)以核桃為主的干果經(jīng)濟林。對于農(nóng)戶在承包耕地上種植核桃的，只要品種適宜，模式科學(xué)，成活保存達到國家標(biāo)準(zhǔn)，地方財政給予一次性苗木費補助。第三，安澤縣生物多樣性豐富，藥用植物多達400余種，特別是野生連翹面積達6.67余萬hm2，開發(fā)潛力巨大。同時，該縣應(yīng)加大招商引資力度，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)落戶，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的有效對接。讓林下經(jīng)濟盡快形成特色、形成規(guī)模，讓核桃產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，讓以連翹為主的中草藥產(chǎn)業(yè)盡快創(chuàng)立品牌、增收增效。

4.3充分發(fā)揮安澤縣交通樞紐的地緣優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)良的環(huán)境優(yōu)勢，多輪驅(qū)動，多點開發(fā)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)

“林子多、植被好、生態(tài)優(yōu)”是安澤的綠色標(biāo)簽；優(yōu)美的環(huán)境、宜人的氣候、清新的空氣是安澤的亮麗名片；荀子文化，春季黃花、秋季紅葉是安澤的文化與旅游品位；位于臨汾、長治、晉城3市交界，是臨汾的華夏根祖文化和長治的八路軍紅色文化中轉(zhuǎn)站；貫穿全境的309國道和即將通車的長臨高速（長治至臨汾）、安沁高速（安澤至沁水）是安澤的后發(fā)優(yōu)勢。安澤縣要充分利用自身豐富的旅游資源，加大宣傳力度，加快圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展集吃、住、行、游、購、娛于一體的森林旅游、生態(tài)旅游和文化旅游。要充分挖掘本縣森林資源豐富、植被類型多樣的巨大潛力，開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品，如森林健身型（以徒步、登山、攀巖為主）、森林保健型（以森林沐浴、森林養(yǎng)生、林區(qū)療養(yǎng)為主）、森林休閑型（以野營、垂釣為主）、情趣觀賞型（以觀鳥、觀珍禽動物為主）等。通過發(fā)展不同類型的森林旅游，讓祖祖輩輩在土里刨食的農(nóng)民放下鋤頭，進入第三產(chǎn)業(yè)，力爭每年旅游收入達到20億元。

F316.23

C

1005-4707（2016）04-004-03

王麗萍（1968-），女，1990年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省造林局高級會計師；劉建榮（1971-），男，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省關(guān)帝山國有林管理局高級工程師。

2016-05-10；

2016-05-20。