淺談楊樹林區(qū)林業(yè)工程項目管理

趙平

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

淺談楊樹林區(qū)林業(yè)工程項目管理

趙平

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

從林牧矛盾、造林投資、設(shè)計施工、竣工驗收滯、工程資金下?lián)艿确矫娣治隽藯顦淞謪^(qū)林業(yè)工程項目管理中存在的問題，并針對這些問題提出了強化工程項目管理的對策。

楊樹林區(qū)；林業(yè)工程項目

1 工程項目建設(shè)中存在的問題

1.1 林牧矛盾

長期以來林牧矛盾一直是影響林業(yè)工程項目的主要矛盾。雖然山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項長期而復(fù)雜的工作，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。林牧矛盾仍是一個突出問題。1.2造林投資不足

現(xiàn)行造林投資標(biāo)準(zhǔn)與實際需求差距較大。一是由于苗木價格、社會工資等費用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進(jìn)一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3 鼠兔危害

鼠兔危害是造成幼苗難以安全越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上部分現(xiàn)象特別嚴(yán)重，但一直沒有有效的防治措施。

1.4 重造輕管

由于造林投資的嚴(yán)重不足，造林后后續(xù)的撫育管護(hù)資金跟不上，導(dǎo)致造林地內(nèi)雜草灌木叢生，與幼苗、幼樹爭肥、爭水、爭光照，林木生長環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約著幼苗、幼樹的成活、成林。加上沒有落實嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，使工程造林重造輕管的現(xiàn)象普遍存在。造林后期管護(hù)的缺位，嚴(yán)重影響了造林成活率、保存率。

1.5 設(shè)計與實施內(nèi)容不一致

封山育林和人工造林，都要事先有設(shè)計。工隊根據(jù)設(shè)計施工，林場依據(jù)設(shè)計對作業(yè)進(jìn)行驗收。有的單位做設(shè)計照搬照抄，敷衍了事；有的單位，栽植的樹種與設(shè)計上的樹種不一致；有的單位，設(shè)計的項目明確規(guī)定有建設(shè)期限，而所有投資當(dāng)年就支完了。這些都造成造林實際與設(shè)計相左。

1.6 實施方案與施工實際不一致

實施方案與設(shè)計一樣，都是一個項目預(yù)先的規(guī)劃，都是項目實施的依據(jù)，只不過叫法不同。營造林項目叫設(shè)計，其他項目叫實施方案。像衛(wèi)生院項目、中心管護(hù)站項目、木材檢查站項目、派出所建設(shè)項目、病蟲害防治項目、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項目等，都需要編制實施方案。實施方案由項目實施單位編制，并根據(jù)管理權(quán)限報批。而很多單位實施方案的編制較為粗放，和施工實際不一致。常見的表現(xiàn)有：地點的變更，規(guī)模的變更，用途的變更等。

1.7 合同與實際內(nèi)容不一致

合同受法律保護(hù)，具有法律約束力。在實際工作中，經(jīng)常用到的合同有：天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)承包合同、生態(tài)效益補償項目（場與管護(hù)員）管護(hù)合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采購合同、銷售合同、租賃合同等。而從實際情況來看，合同簽訂很不規(guī)范，不與實際結(jié)合，根本經(jīng)不起推敲和檢查，主要表現(xiàn)為：合同要素不完整；合同簽定時間不符合邏輯；任務(wù)內(nèi)容與作業(yè)設(shè)計不符等。

1.8 竣工驗收滯后

林業(yè)工程項目竣工以后，實施單位要及時提出竣工驗收申請報告，由上級部門按照權(quán)限組織竣工驗收。但是許多工程項目已完工，會計賬目上已列支，但遲遲不提交竣工驗收申請，上級部門也不辦理竣工驗收，特別是對于基建核算的工程項目，導(dǎo)致資產(chǎn)長期不能交付，費用長期得不到核銷。

1.9 工程資金下?lián)懿灰?guī)范

資金撥付是工程管理的重要環(huán)節(jié)，資金的撥付要與工程進(jìn)度和質(zhì)量掛鉤。而有些林業(yè)單位的工程項目資金的撥付，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，帶有一定的隨意性，缺乏統(tǒng)一的制度約束。

2 強化工程項目管理的對策

2.1 搞好封山禁牧，加強人工巡護(hù)

按照《山西省封山禁牧辦法》規(guī)定，加強封山禁牧工作。此項工作，建議以地方政府為主，加大宣傳力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到實處。

根據(jù)封禁范圍大小和人、畜活動及危害程度，設(shè)專職和兼職護(hù)林員，對造林地進(jìn)行巡護(hù)，并在山口、溝口以及交通要道設(shè)卡。加強后續(xù)管護(hù)，鞏固造林成果。建議設(shè)立造林地專項管護(hù)經(jīng)費，推行造林地承包管護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，確保造林成效。

2.2 全面開展未成林撫育

森林的培育應(yīng)從幼齡林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，減少灌木、雜草和幼林之間的競爭，改善林地環(huán)境，增加林地肥力，加強后續(xù)管護(hù)，減少人畜危害，鞏固造林成果，擴大森林面積，提高幼林質(zhì)量，加速林木生長。建議省里出臺相應(yīng)制度，啟動幼林撫育項目，全面開展未成林撫育工作，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)其早日成林，培育優(yōu)良的森林后備資源。

2.3 提高營造林投資

建議按實際工程需求及社會價格相應(yīng)增加造林投資，同時應(yīng)增加項目規(guī)劃設(shè)計費、工程管理費、招投標(biāo)費、監(jiān)理費、工程建設(shè)費、后續(xù)管護(hù)費等，以確保營造林質(zhì)量，提高營造林經(jīng)營管理水平，促進(jìn)森林資源總量的增加和森林資源質(zhì)量的提高，從而實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，為生態(tài)興省戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.4 科學(xué)編制設(shè)計和實施方案

要搞好規(guī)劃設(shè)計，深入實地進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真落實作業(yè)地塊，科學(xué)選擇造林樹種，合理制定技術(shù)方案，精心編寫作業(yè)文本。做設(shè)計既要遵循技術(shù)規(guī)程，又要結(jié)合施工實際，能做到什么，設(shè)計什么。如果施工時實際情況發(fā)生了變化，設(shè)計是可以變更的，但必須按照原來的審批程序進(jìn)行變更。在現(xiàn)行的管理體制下，天然林保護(hù)工程封山育林設(shè)計，由省直林局設(shè)計隊編制，林局審批，省林管局備案?！叭薄狈雷o(hù)林造林工程設(shè)計，由設(shè)計隊編制，林局審核蓋章，省造林局審批。涉及采伐的中幼撫設(shè)計，由設(shè)計隊編制，林局審核蓋章，省林業(yè)廳、林管局聯(lián)合審批。用育林基金、財政返還款安排的封山育林、人工造林，其設(shè)計由設(shè)計隊編制，林局審批?？梢钥闯?，凡由林局審批的設(shè)計，變更程序相對容易。編制實施方案時要實事求是，量力而行，切忌盲目鋪攤子、上規(guī)格，實施時候卻大打折扣。這樣容易造成實際與實施方案不符。

2.5 規(guī)范合同管理

合同要根據(jù)實施內(nèi)容簽訂。訂立的合同，要素應(yīng)當(dāng)完備。合同應(yīng)明確簽訂主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、地點和付款方式、違約責(zé)任等。合同中訂立的付款方式、付款金額、預(yù)留質(zhì)量保證金是否與會計核算一致，合同的當(dāng)事人是否與會計上的收付款方一致。如果合同的簽署人與會計上的收款人（領(lǐng)款人）屬于同一人，看看筆跡是否一致。

2.6 嚴(yán)格工程資金撥付制度

為了進(jìn)一步規(guī)范項目資金管理，明確各部門責(zé)任，強化撥付環(huán)節(jié)控制，2009年省楊樹林局制定了《省楊樹林局營林工程報賬及資金撥付管理辦法》，對撥付資金的條件、撥付比列、分年度比例、撥付程序做出了明確詳細(xì)的規(guī)定；2016年，又制定了《省楊樹林局經(jīng)費、借款及專項資金撥付辦法》，至此，林局所有資金的撥付都實現(xiàn)了制度化。

2.7 積極組織竣工驗收

工程竣工以后，實施單位按照國家林業(yè)局和山西省相關(guān)規(guī)定，及時提出竣工驗收申請報告，由上級部門按照權(quán)限組織竣工驗收?？⒐を炇赵瓌t是：誰審批設(shè)計實施方案，誰驗收。按照現(xiàn)行規(guī)定，投資規(guī)模在10萬元以下的項目，由省直林局驗收，報省林業(yè)廳備案。投資額度較大的項目或中央級投資項目，由林業(yè)、發(fā)改或國家林業(yè)局驗收，要及時上報竣工驗收申請報告，積極爭取驗收。對驗收合格的項目，由驗收組織單位進(jìn)行批復(fù)。工程項目竣工驗收批復(fù)后，實施單位按程序報批竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

F307.2

C

1005-4707（2016）06-014-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.006

趙平（1971-），男，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局工程師。

2016-12-10；

2016-12-20。