城莊溝林場競價(jià)購買式造林初探

程新生

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

城莊溝林場競價(jià)購買式造林初探

程新生

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

通過對(duì)城莊溝林場競價(jià)購買式造林初步實(shí)踐的研究、總結(jié)，對(duì)競價(jià)購買式造林模式產(chǎn)生的背景、機(jī)理進(jìn)行了分析，提出了競價(jià)購買式造林在當(dāng)前荒山造林以及精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)用的重要意義。

城莊溝林場；競價(jià)購買；造林

1 林場轄區(qū)概況

城莊溝林場隸屬于山西省黑茶山國有林管理局（以下簡稱黑茶山林局）位于林區(qū)西南部、臨縣東北角。地處“三北”防護(hù)林體系中間地段、黃河中游，地理位置極其重要。地理坐標(biāo)東經(jīng)111°11′～111°17′，北緯37°58′～38°09′，全場東西寬約10km，南北長約19km。東與黑茶山林區(qū)南陽山林場、方山縣胡堡林場連接，西依臨縣城莊鎮(zhèn)，北鄰黑茶山林區(qū)東會(huì)林場，南與臨縣木瓜坪鄉(xiāng)接壤。

行政區(qū)劃屬于臨縣白文鎮(zhèn)、城莊鎮(zhèn)、木瓜坪鄉(xiāng)，場部駐臨縣城莊鎮(zhèn)城莊村，位于縣城北10km處?，F(xiàn)國有經(jīng)營面積9 671.60hm2。林場范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)行政村，有農(nóng)戶410戶、居民約2 000余人，其中建檔立卡的貧困戶63戶、貧困人員215人。

林場地處呂梁山脈北段西側(cè)屬于黃土高原丘陵山地亞區(qū)，境內(nèi)群山起伏，溝谷縱橫，海拔在1 400m～1 924m之間，最高山峰為柏榆廟，海拔1 924m，地勢(shì)較高，地形起伏變化較大，以柏榆廟主峰為中心，由北向南呈“一”字形延伸。地勢(shì)東高西低的特殊地形，是曹家?guī)X水庫的主要匯水地帶。林地大部分分布于陡坡，坡向以陰坡為主，巖石主要為花崗巖、片麻巖，屬于中高山天然次生林區(qū)。光熱資源較豐富，常年平均氣溫8.80℃，年平均氣溫介于6.5℃～11.3℃之間。多年平均年積溫3212°C。無霜期平均160d左右。年平均降水量518.80mm，從東北向西北、西南遞減。在全年降水中，季節(jié)性差異很大，春季占14.40%，夏季占58.20%，秋季占24.70%，冬季占2.70%。而7月-9月的3個(gè)月之內(nèi)總降水量323.90mm，占全年降水量的62.50%，為降水量集中期。年平均蒸發(fā)量2 149.80mm，是降水量的4倍，年內(nèi)蒸發(fā)量的極大值出現(xiàn)在5月-7月的3個(gè)月，月均367.50mm，為同期降水量的6.50倍。

城莊溝林場經(jīng)營總面積9 673hm2，其中林業(yè)用地面積9 633.30hm2，占總面積99.60%；非林地面積39.70hm2，占總面積0.40%。

在林業(yè)用地中：有林地面積6 201.70hm2，占林業(yè)用地面積64.40%；疏林地面積93.50hm2，占林業(yè)用地面積1.0%；灌木林面積2 774.40hm2，占林業(yè)用地面積28.80%；未成林面積291.80hm2，占林業(yè)用地面積3.0%；宜林地面積271.90hm2，占林業(yè)用地面積2.80%。

在林業(yè)用地的森林類別中：生態(tài)公益林（防護(hù)林）面積9 633.30hm2，全部為水源涵養(yǎng)林。

城莊溝林場有林地面積6 201.70hm2，活立木總蓄積502 147.50m3。在有林地面積6 201.70hm2中，有喬木林面積6 192.60hm2（純林面積5 695.60hm2、混交林面積497hm2）；經(jīng)濟(jì)林面積9.10hm2，占總面積的64.40%；有林地蓄積494 454.90m3，占總蓄積量的98.50%；疏林地面積93.50hm2，占總面積的1.0%；疏林地蓄積7 692.60m3，占總蓄積的1.50%。

2 競價(jià)購買式造林初步實(shí)踐

城莊溝林場在黑茶山林局如火如荼地開展購買式造林的基礎(chǔ)上，結(jié)合林局年度工作會(huì)議總體要求，根據(jù)局黨委“要把造林進(jìn)一步引申”的思路，認(rèn)真研讀，積極探索、精細(xì)組織，于2016年3月31日召開了面向林農(nóng)的購買式造林競價(jià)會(huì)，最后林農(nóng)劉百順以每畝455元成功競標(biāo)成功。

3 競價(jià)購買式造林的實(shí)施背景

2016年是林局實(shí)施購買式造林的第三個(gè)年頭，3年來林局實(shí)施的購買式造林在各單位如火如荼、有序展開，包括該場在內(nèi)的全局職工廣泛參與、積極行動(dòng)。城莊溝林場從2014年的10名職工參與到2015年的42名職工參與，參與積極性空前高漲，充分體現(xiàn)了購買式造林的適時(shí)性、創(chuàng)造性、革命性的特點(diǎn)。如何進(jìn)一步引申和引導(dǎo)購買式造林的發(fā)展方向，使之健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)新的課題。這個(gè)階段，既是購買式造林改革的成果階段也是瓶頸階段，在這種情況下，林局黨委審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、打通關(guān)節(jié)點(diǎn)、疏通要害點(diǎn)，在2016年的工作會(huì)議上，果斷地把購買式造林的主體加以豐富和引申，即把林農(nóng)納入購買式造林的主體范圍。這種主體的增加，既是購買式造林內(nèi)涵的增加也是外延的延伸，既是深度的增加也是廣度的增加。針對(duì)新情況、面對(duì)新變革，如何正確把握林局政策機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)擺在了林場領(lǐng)導(dǎo)班子面前，班子成員積極學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)與體會(huì)講話精神，經(jīng)場委會(huì)研究決定要在全局率先實(shí)行面向林農(nóng)的購買式造林，并且在林場2016年的工作會(huì)議上加以安排部署。

總體思路是：以黑茶山林局購買式造林有關(guān)要求為原則，通過引入林農(nóng)參與競價(jià)購買，局部突破、以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)城莊溝林場購買式造林整體水平的提升。

4 主要做法和步驟

2016年3月8日林場全年工作會(huì)議如期召開，會(huì)上安排部署了購買式造林266.67hm2，其中面向職工200hm2、面向林農(nóng)66.67hm2。并且按照會(huì)議要求成立了購買式造林領(lǐng)導(dǎo)組，組長由場長程新生同志擔(dān)任，副組長由分管生產(chǎn)的副場長陳軍軍同志、黨支部書記李海云同志、副場長任小紅同志擔(dān)任，成員包括財(cái)務(wù)、技術(shù)、派出所干警等。3月15日林場發(fā)出面向職工和林農(nóng)的購買式造林地塊落實(shí)通知，通知要求在3月25日前把所落實(shí)地塊的各項(xiàng)資料報(bào)林場技術(shù)室，由分管生產(chǎn)的副場長逐一審核、登記并留取相關(guān)資料的原件和加蓋公章的復(fù)印件。

3月26日經(jīng)場務(wù)會(huì)議研究決定，本月27日前完成林農(nóng)購買式競價(jià)方案的編制，月底前完成林農(nóng)購買式造林的競價(jià)工作。編制方案要體現(xiàn)以下幾項(xiàng)原則：①公平、公正、公開的原則；②適度規(guī)模、集中連片的原則；③成分單一、面對(duì)林農(nóng)的原則；④競價(jià)從高到底的原則；⑤價(jià)降質(zhì)不降的原則。

5 堅(jiān)持林木所有權(quán)林場控股的原則

3月31日，面向林農(nóng)的購買式造林競價(jià)會(huì)按照競價(jià)方案要求如期在林場二樓會(huì)議室舉行，經(jīng)資格審查，最后確定6名林農(nóng)參加了66.67hm2競價(jià)會(huì)，底價(jià)每畝500元，經(jīng)過三輪競價(jià)，每輪每畝降低了15元，最后城莊鎮(zhèn)郝家灣村沙浦地組林農(nóng)劉百順以每畝455元的價(jià)格競價(jià)成功，當(dāng)場一式兩份填寫了競價(jià)成功確認(rèn)書。

6 競價(jià)購買式造林的意義

1）通過成功的競價(jià)購買式造林的實(shí)施，對(duì)于當(dāng)前豐富造林模式、創(chuàng)新造林機(jī)制、為全省今后進(jìn)一步引伸購買式造林繼續(xù)向更高層次的推進(jìn)提供了新的模式和思路。

2）通過競價(jià)購買式造林，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下行壓力之下，節(jié)省了有效的投資，也為供給側(cè)改革提供了新亮點(diǎn)。

3）林農(nóng)是林區(qū)相對(duì)貧困的一部分群體，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大政策下，通過競價(jià)購買式造林的實(shí)施這種方式，使更多的林農(nóng)參與造林，用自己的辛勤勞動(dòng)脫貧解困。

4）通過競價(jià)節(jié)省造林資金，可利用這部分節(jié)省資金提高造林工程的規(guī)模和質(zhì)量，也可以用于林道等造林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加撫育次數(shù)和病蟲鼠（兔）害的防治力度，增加管護(hù)力度，增加澆水、施肥等次數(shù)，促進(jìn)幼林盡早郁閉。

競價(jià)購買式造林是購買式造林的進(jìn)一步引伸，這種方式既能完善購買式造林的內(nèi)涵，也能最大程度地節(jié)省造林投資；既能完成國家下達(dá)的造林任務(wù)，又能緊貼國家的精準(zhǔn)扶貧政策，把購買式造林這種創(chuàng)造性的造林方式繼續(xù)向縱深推進(jìn)做出了有益的探索，為實(shí)現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍(lán)，為林區(qū)的林農(nóng)早日脫貧創(chuàng)出了新路。

S728.1

C

1005-4707（2016）06-010-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.004

程新生（1971-），男，1996年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局工程師。

2016-10-10；

2016-11-13。