松塔水電站工程的經(jīng)濟社會意義研究

魏建春

（晉中市瀟河流域管理局，山西 晉中 030600）

1 工程概況

松塔水電站工程位于山西省壽陽縣草莊村的瀟河干流松塔河上，控制流域面積1174km2，以城市生活、工業(yè)供水及水力發(fā)電為主，兼顧防洪、灌溉等綜合利用。水庫容積9740萬m3，每年可為晉中市榆次區(qū)和壽陽縣提供城市及工業(yè)供水2200萬m3，其中榆次區(qū)1500萬m3，壽陽縣700萬m3；年可發(fā)電349萬kW·h，年農(nóng)業(yè)灌溉水量885萬m3，改善瀟河灌區(qū)灌溉面積1171.33hm2；調(diào)蓄汛期洪水及削減洪峰流量，為下游城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田等提供防洪安全保障；還可結(jié)合水庫水面開發(fā)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等功能，以進一步提高水庫的綜合開發(fā)和利用水平。

工程包括樞紐工程、供水工程兩大部分。樞紐工程包括大壩、溢洪道、供水發(fā)電洞、導(dǎo)流泄洪洞及壩后發(fā)電站（電站裝機容量為2×500kW），大壩為均質(zhì)碾壓土壩，壩頂長528.0m、壩頂高程1029.6m、最大壩高62.6m、正常蓄水位1027.00m、總庫容9740萬m3。供水工程包括加壓泵站、調(diào)壓水池、供水管道。榆次管線全長44.257km，壽陽管線全長22.968km。

2 松塔水電站投資建設(shè)

2.1 省、市、縣股份制建設(shè)

松塔水電站是35座新水源工程中唯一一座由省、市、縣合資建設(shè)的股份制項目。批復(fù)總投資81810.52萬元，投資來源為省級投資21660萬元，銀行貸款22000萬元，市縣自籌38150.52萬元。自籌資金由晉中市政府和壽陽縣政府作為公共基礎(chǔ)資金投入，由晉中市財政局和壽陽縣財政局負(fù)責(zé)籌集，政府投入資金為松塔公司的股權(quán)投資。其中，市、縣自籌部分采取“公司統(tǒng)貸、市縣分還”的辦法，向農(nóng)發(fā)行貸款解決。

工程實施中由于政策性調(diào)整，移民項目中的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致征地移民補償額增加19920萬元；壽陽供水工程變更增加投資1146.64萬元。工程總投資調(diào)整為102877.16萬元，新增21066.64萬元投資按比例由市縣分擔(dān)，相應(yīng)各自股權(quán)增大，省級投資和銀行貸款數(shù)量不變。

2.2 瀟河流域管理局與新建項目合二為一

2007年12月，晉中市人民政府批準(zhǔn)同意成立晉中市松塔水利水電有限公司。

2009年4月9日，省水利廳將瀟河水利管理局移交給晉中市人民政府，更名為晉中市瀟河流域管理局。晉中市瀟河流域管理局與晉中市松塔水利水電有限公司，合署辦公。松塔水電站屬省管重點工程，考慮到移交后的特殊情況，工程采取了省市聯(lián)建的方式。

松塔水電站工程開工建設(shè)后，從施工初期陸續(xù)抽調(diào)晉中市瀟河流域管理局有關(guān)人員到工地現(xiàn)場，到施工高峰時，瀟河流域管理局共抽調(diào)50人參與松塔水電站的建設(shè)，占到晉中市瀟河流域管理局職工總數(shù)的三分之二。

2.3 工程投資控制效果顯著

松塔水電站工程原批準(zhǔn)概算81811萬元，其中樞紐工程投資44291萬元，供水工程投資15474萬元，水庫移民征地補償投資20618萬元，水土保持投資1200萬元，環(huán)境保護工程投資228萬元。由于移民征地補償增加投資19200萬元，壽陽供水管線工程增加投資1146.64萬元，松塔水電站工程概算調(diào)整為102877萬元。松塔水電站經(jīng)竣工決算審計完成投資額為1000039598.48元，結(jié)余概算投資28732001.52元。

在工程實施過程中，晉中市松塔水利水電有限公司能夠遵守國家及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)核算規(guī)范，會計資料齊全，基建資金的管理和使用符合國家的有關(guān)規(guī)定，編制的竣工財務(wù)決算報表符合《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，在重大方面公允地反映了竣工項目的情況。

3 對晉中經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

3.1 瀟河灌區(qū)灌溉保證率提高

晉中市瀟河流域管理局的前身，是山西省瀟河水利管理局（簡稱瀟河灌區(qū)）。是國家大型灌區(qū)，灌區(qū)控制耕地面積2.6萬hm2，有效灌溉面積2.216萬hm2。灌區(qū)渠首以上控制流域面積3720km2，樞紐引水壩高3.35m，多年平均徑流量為1.3億m3；灌區(qū)多年平均引用量為0.49億m3。

松塔水電站工程建成后，可改善瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積1.17萬hm2。結(jié)束了瀟河灌區(qū)無調(diào)蓄工程的歷史，開啟了瀟河灌區(qū)按計劃分配水量，按需要灌溉農(nóng)田的新時代。截止目前松塔水電站已為瀟河灌區(qū)調(diào)配水量3876萬m3，灌溉農(nóng)田1.34萬 hm2。

3.2 實現(xiàn)了向城市生活和工業(yè)用水零突破

2013年8月8日，松塔水電站榆次供水管線全線通水；2015年7月29日，壽陽供水管線通水運行。松塔水電站向榆次城區(qū)和壽陽縣提供城市生活和工業(yè)用水3086萬m3。解決了晉中市城區(qū)和壽陽縣的生活和工農(nóng)業(yè)用水問題。

3.3 改善瀟河流域生態(tài)

松塔水電站工程，使庫區(qū)形成3萬m2左右的水面，產(chǎn)生了新的濕地生態(tài)系統(tǒng)，周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善。多種鳥類在庫區(qū)及周邊棲息繁衍，每年春、秋季都有大批的白天鵝駐留覓食，水清、岸綠、景美的景象已實現(xiàn)。

松塔水電站運行以后，庫首至瀟河灌區(qū)源鍋樞紐段河道基流常年保持在0.4m3/s以上，改善了沿河生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)。

榆次供水管線支線，保證了榆次城區(qū)最大的生態(tài)公園百草坡森林植物園的用水。

3.4 防洪效益初現(xiàn)

由于松塔水庫汛期攔截洪水、消減洪峰，使得河道的洪峰流量有明顯的消減，提高了下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。建庫前壩址處河道20a一遇洪峰流量為1424m3/s，建庫后20a一遇洪水下泄流量將不超過594m3/s，壩址處可消減下泄洪峰42%，大大提高壩址以下河道的防洪能力。

2016年7月19日，瀟河流域上游發(fā)生區(qū)域性大水，最大入庫洪峰流量達(dá)165m3/s，松塔水電站承受了自運行以來最大洪水考驗。

2017年10月9日開始，受瀟河流域上游降雨影響，松塔水電站庫水位持續(xù)上升，20d水庫水位從1019m上升到1024m，攔蓄水量達(dá)2000萬m3。

3.5 瀟河灌區(qū)職工建管能力增強

松塔水電站工程的建設(shè)，使灌區(qū)的工程技術(shù)人員得到了實踐鍛煉。從壩基開挖到帷幕灌漿，從大壩回填到壓實度取樣檢測，從金結(jié)制作到電器設(shè)備安裝，從電站、泵站單機調(diào)試到電站、泵站機組聯(lián)合運行。瀟河灌區(qū)的工程技術(shù)人員在工程建設(shè)中發(fā)揮了自己的作用，為今后的管理儲備了知識，積累了運行的經(jīng)驗。

4 結(jié)語

松塔水電站工程是晉中人民期盼了半個世紀(jì)的工農(nóng)業(yè)生命工程，是山西省政府興水戰(zhàn)略修建的35座應(yīng)急水源工程之一。工程的成功建設(shè)，使流域內(nèi)呈現(xiàn)出“人水相依、人水和諧、人水共生”的景象，“美麗瀟河、生態(tài)瀟河、和諧瀟河”展露新姿。