貧困地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的“單向度發(fā)展”及其邏輯——以B市為例*

黃體楊，陳立周

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貧困地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的“單向度發(fā)展”及其邏輯——以B市為例*

黃體楊，陳立周

摘要文章通過(guò)對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)B市實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)家書(shū)屋工程整體性推進(jìn)的政策框架下，該市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)由最初的擇優(yōu)申報(bào)發(fā)展為后期的地毯式建設(shè)，部分基層文化行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋持“有效無(wú)效，責(zé)任盡到”的形式化管理策略，部分村（居）委會(huì)采用“向上應(yīng)付，向下蒙蔽”的方式開(kāi)展管理和服務(wù)；田野調(diào)查點(diǎn)的農(nóng)村居民“不愛(ài)讀書(shū)”，也不關(guān)心農(nóng)家書(shū)屋提供的服務(wù)，造成農(nóng)家書(shū)屋“單向度發(fā)展”現(xiàn)象。只有有效破解政策的統(tǒng)一性與靈活性之間的矛盾，確保農(nóng)家書(shū)屋正常的開(kāi)館服務(wù)，有效吸引農(nóng)村居民使用農(nóng)家書(shū)屋，農(nóng)家書(shū)屋才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)館單向度發(fā)展

引用本文格式黃體楊，陳立周.貧困地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的“單向度發(fā)展”及其邏輯—以B市為例[J].圖書(shū)館論壇，2016（3）：12- 20.

*本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)發(fā)展型社會(huì)工作模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12YBA189）研究成果之一

One-Dimensional Village Library and Its Logic: A Case Study of City B

HUANGTi- yang，CHENLi- zhou

Abstract Based on the fieldwork，the research finds out that under the policy of promoting village library holistically，Village Library Program in city B has changed from merit-based construction to carpet construction. Some grassroots cultural administration departments adopt the formal management strategy of “whether effective or not，do your duty”，some community committees manage and serve in way of “hoodwinking superior departments and rural residents”. Meanwhile，rural residents read few and have no interests in the services of village libraries，thus creating the village library’s one-dimensional development. Only when the contradictions between oneness and flexibility of Village Library Program’s policy are broken，the libraries’regular opening hours and service are guaranteed，and rural residents are attracted to the libraries effectively，can the libraries develop sustainably.

Keywords village library；library development；one-dimensional development

1問(wèn)題的提出與個(gè)案選擇

2007年由原國(guó)家新聞出版總署(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總署”)牽頭實(shí)施的農(nóng)家書(shū)屋工程是“在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施”[1]。截至2012年8月底，農(nóng)家書(shū)屋已覆蓋全國(guó)具備條件的行政村，提前3年完成“農(nóng)家書(shū)屋村村有”任務(wù)[2]。農(nóng)家書(shū)屋工程利用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置設(shè)備及圖書(shū)音像資料，并配送至行政村，推動(dòng)了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，緩解了農(nóng)村地區(qū)缺乏公共圖書(shū)館等閱讀設(shè)施、農(nóng)村居民“看書(shū)難”的問(wèn)題。不過(guò)，隨著農(nóng)家書(shū)屋“布點(diǎn)”完成，后續(xù)發(fā)展乏力、利用率不高等問(wèn)題隨之而來(lái)。河北省新聞出版局2006年對(duì)該省30個(gè)行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書(shū)屋“大致上1/4運(yùn)行良好，1/4勉強(qiáng)維持，1/2名存實(shí)亡”[3]。王宗義2009年通過(guò)實(shí)地考察和歸納相關(guān)報(bào)道，指出部分“農(nóng)家書(shū)屋建成后成了一種‘樣子’擺設(shè)，……上面來(lái)人檢查時(shí)熱熱鬧鬧，過(guò)后就冷冷清清”；“被動(dòng)創(chuàng)建，由于硬性指標(biāo)規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，建室倉(cāng)促，室舍簡(jiǎn)陋，位置不當(dāng)，直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮”[4]。李世敏2014年對(duì)湖北省某市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“大部分農(nóng)家書(shū)屋并沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民‘用得上’的作用，很多農(nóng)家書(shū)屋淪為擺設(shè)，其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際功能?！盵5]

對(duì)此，研究者普遍認(rèn)為設(shè)施運(yùn)營(yíng)沒(méi)有保障，圖書(shū)資源不能滿(mǎn)足群眾需求，服務(wù)形式單一、利用率低，農(nóng)家書(shū)屋與公共圖書(shū)館體系功能重合、重復(fù)建設(shè)矛盾日益突顯[6]，管理混亂、沒(méi)有專(zhuān)職管理人員[7]等是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，進(jìn)而對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的后續(xù)發(fā)展提出了建議。金武剛提出，將農(nóng)家書(shū)屋納入農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體合一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用、設(shè)施統(tǒng)一管理、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、人員統(tǒng)一培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋與農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系的融合發(fā)展，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能[8]。李世敏認(rèn)為，理想的農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)該以農(nóng)民需求為本位，將農(nóng)家書(shū)屋嵌入鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心、公共文化活動(dòng)中心和公共圖書(shū)館體系，通過(guò)文化的復(fù)合功能及資源的擴(kuò)展整合，將農(nóng)家書(shū)屋納入公共文化服務(wù)體系[9]。鄭欣從傳播社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行研究，得出農(nóng)家書(shū)屋存在建設(shè)和使用缺位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，面臨著選擇性政策執(zhí)行、數(shù)字化政績(jī)游戲、鄉(xiāng)村干部責(zé)任缺失與信任危機(jī)等壓力型體制下的鄉(xiāng)村治理困境，認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理主體和權(quán)力中心的多元化，從而構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間在農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制中的合作、參與、協(xié)商三維框架下的多中心治理模式[10]。這些研究對(duì)分析農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的解釋力，相關(guān)建議對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的后續(xù)發(fā)展具有參考價(jià)值，對(duì)本文也有啟發(fā)。

筆者通過(guò)對(duì)B市的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和管理存在如下現(xiàn)象：基層文化行政管理部門(mén)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)(公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等)并非不了解實(shí)情或完全不想作為，而是在整體性推進(jìn)的政策框架下，不得不“明知不可為而為之”；村(居)委會(huì)作為農(nóng)家書(shū)屋的管理與服務(wù)者，多數(shù)工作人員并沒(méi)有盡到職責(zé)，沒(méi)有大力宣傳農(nóng)家書(shū)屋和推廣閱讀，反而將設(shè)備和圖書(shū)音像資料據(jù)為村(居)委會(huì)財(cái)產(chǎn)，不愿意提供給農(nóng)村居民使用；農(nóng)村居民的閱讀需求非常低，但他們并非不需要新思想、新知識(shí)和新文化，而是對(duì)政府提供的援助和服務(wù)缺乏認(rèn)知或需求，這些使得農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)呈現(xiàn)出高層熱、基層冷、用戶(hù)不買(mǎi)賬的“單向度發(fā)展”狀態(tài)。不過(guò)，已有的研究成果對(duì)這一現(xiàn)象并不具備很好的解釋力。為此，本文結(jié)合社會(huì)學(xué)和圖書(shū)館學(xué)的相關(guān)理論，以B市作為研究對(duì)象，綜合考察該市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)和后續(xù)管理過(guò)程中總署、基層文化行政管理部門(mén)(含業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu))、村(居)委會(huì)和農(nóng)村居民的行為邏輯，試圖分析農(nóng)家書(shū)屋單向度發(fā)展現(xiàn)象及其背后的行為邏輯。

B市位于我國(guó)西部地區(qū)，轄900余個(gè)行政村(社區(qū))，戶(hù)籍人口200多萬(wàn)人，屬于《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》劃定的貧困地區(qū)。筆者于2013年1月13日至2 月2日、7月23日至27日兩次到該市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，文中資料主要來(lái)源于這兩次實(shí)地調(diào)查，包括從該市文廣局、圖書(shū)館，下轄部分縣(區(qū))文廣局、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站獲得的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)，旁聽(tīng)該市一次公共文化服務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議獲得的資料，與文廣局、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站相關(guān)負(fù)責(zé)人訪(fǎng)談，實(shí)地走訪(fǎng)該市10余家農(nóng)家書(shū)屋并與相關(guān)負(fù)責(zé)人訪(fǎng)談，以及在P寨田野調(diào)查獲得的資料。

2國(guó)家政策的整體性推進(jìn)：“農(nóng)家書(shū)屋村村有”

農(nóng)家書(shū)屋工程的實(shí)施進(jìn)度由總署統(tǒng)一部署，B市的建設(shè)經(jīng)歷了從早期的擇優(yōu)申報(bào)到后期的地毯式建設(shè)的過(guò)程，其進(jìn)度(見(jiàn)表1)是全國(guó)的一個(gè)縮影。2008年和2009年指標(biāo)有限，基層文化行政管理部門(mén)要求申報(bào)的村(居)委會(huì)提供圖書(shū)室、書(shū)架、閱覽桌等，只有達(dá)到條件的村(居)委會(huì)才能獲得總署配送的圖書(shū)音像資料。

表1 B市農(nóng)家書(shū)屋歷年建設(shè)情況（單位：家）

從2010年開(kāi)始，總署設(shè)定的“農(nóng)家書(shū)屋村村有”的目標(biāo)安排到地方，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)開(kāi)始由村(居)委會(huì)申報(bào)變?yōu)榛鶎游幕姓芾聿块T(mén)下派，一些沒(méi)有條件和意愿的村(居)委會(huì)也被迫建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，僅2010年B市就建成了693家農(nóng)家書(shū)屋，占全市行政村總數(shù)的76%。如果按總署的要求，每家新建的農(nóng)家書(shū)屋都需要縣級(jí)文化行政管理部門(mén)組織人員配送至村，并指導(dǎo)編目、上架等工作，那么對(duì)一個(gè)只有10來(lái)個(gè)工作人員的縣級(jí)機(jī)構(gòu)而言，這是一項(xiàng)無(wú)法完成的任務(wù)。比如，L縣2010年新建250家農(nóng)家書(shū)屋，該項(xiàng)工作由縣圖書(shū)館具體執(zhí)行，即使縣圖書(shū)館成立專(zhuān)門(mén)的工作組，每天配送、指導(dǎo)一家農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，全年每個(gè)工作日都從事這項(xiàng)工作也無(wú)法完成。在這種情況下出現(xiàn)變通策略，如配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不再對(duì)村(居)委會(huì)提供的館舍進(jìn)行實(shí)地考察，不再指導(dǎo)上架和管理，或者通過(guò)開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)等方式進(jìn)行指導(dǎo)。某村委會(huì)副主任這樣描述該村的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)情況：“當(dāng)時(shí)是鄉(xiāng)上(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站)給村里打電話(huà)，讓我們自己找車(chē)到鄉(xiāng)上去把書(shū)和書(shū)架拉回來(lái)，他們要求我們找一間屋子擺放起來(lái)，拍幾張照片交給鄉(xiāng)上就得了?！睂?duì)基層文化行政管理部門(mén)及上報(bào)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，該村已經(jīng)建有農(nóng)家書(shū)屋，但事實(shí)上它只是應(yīng)付了上級(jí)，根本沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，直到筆者2013年調(diào)研之日，該農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)仍未上架，也沒(méi)有騰出專(zhuān)門(mén)的屋子作為閱覽室，更談不上開(kāi)館迎客了。

為了落實(shí)政策目標(biāo)，避免中途截留和政策走樣，保證圖書(shū)音像資料按時(shí)、按質(zhì)、按量送至行政村，總署采用嚴(yán)格的、全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施政策，這無(wú)疑是最合理的選擇。但這種“政策一統(tǒng)性的一個(gè)難以避免的后果是政策在不同地區(qū)、部門(mén)執(zhí)行過(guò)程中與當(dāng)?shù)貙?shí)際條件狀況不能完全相符，從而帶有微觀層次上的不合理性”[11]，不可避免地出現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度與當(dāng)?shù)貙?shí)情不一致、供給與需求不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)象。就B市情況而言，行政村居民過(guò)于分散，暫時(shí)不適宜建設(shè)圖書(shū)室；有一些行政村已有圖書(shū)館；一些行政村無(wú)法提供館舍和管理人員，等等，這些村暫時(shí)可以不建或應(yīng)緩建農(nóng)家書(shū)屋，但均為實(shí)現(xiàn)“村村有”的目標(biāo)被分派指標(biāo)。由于基層文化行政管理部門(mén)缺乏足夠的自主權(quán)，只能“按文件辦事”，要逐一完成上級(jí)指派的指標(biāo)，于是滋生“象征性建設(shè)”，甚至產(chǎn)生弄虛作假現(xiàn)象。

3地方部門(mén)的形式化管理：“有效無(wú)效，責(zé)任盡到”

從調(diào)查看，當(dāng)?shù)乜h級(jí)文化行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的后續(xù)管理主要包括以下內(nèi)容：

(1)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。工程結(jié)束后，總署發(fā)文對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工程的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。為此，縣級(jí)文化行政管理部門(mén)的主要職責(zé)之一是參與完成檢查工作，分兩種情況：一是配合上級(jí)檢查農(nóng)家書(shū)屋，雖然形式上是由上級(jí)下派的檢查人員挑選檢查點(diǎn)，但基層文化行政管理部門(mén)會(huì)以“路途遙遠(yuǎn)”“交通不便”等理由提出調(diào)整，最終通常能夠按照基層預(yù)定的方案執(zhí)行；二是根據(jù)上級(jí)的文件精神對(duì)本地農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行檢查，如上級(jí)要求地方文化行政管理部門(mén)提供農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)流通情況。L縣的辦法是要求每家農(nóng)家書(shū)屋按季度復(fù)印其圖書(shū)借閱簿上交至縣圖書(shū)館，他們只要把這種“白紙黑字”的借閱數(shù)據(jù)提交給上級(jí)，就算完成任務(wù)，這是一種工作量小、風(fēng)險(xiǎn)低的操作方式，但也為村(居)委會(huì)提供了非常好的作假空間。

(2)更新農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)音像資料。中央財(cái)政為每家農(nóng)家書(shū)屋提供2000元/年的圖書(shū)購(gòu)置資金，B市的做法是由縣級(jí)文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)，縣圖書(shū)館負(fù)責(zé)在限定范圍內(nèi)選書(shū)，最終由圖書(shū)館或書(shū)商將圖書(shū)配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由村(居)委員自行取回。T縣圖書(shū)館負(fù)責(zé)人告訴筆者，選書(shū)存在兩個(gè)難題：一是由于農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)時(shí)不同批次配送的圖書(shū)音像資料不一樣，每年更新的圖書(shū)中，對(duì)部分農(nóng)家書(shū)屋而言，都有一些圖書(shū)是重復(fù)的；二是總署對(duì)選書(shū)范圍限定較多，且全縣農(nóng)家書(shū)屋每年更新的圖書(shū)幾乎完全一致，所選圖書(shū)不一定適合當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟆?/p>

(3)培訓(xùn)農(nóng)家書(shū)屋管理員。由于基層文化行政管理部門(mén)無(wú)法到每家農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最簡(jiǎn)單有效的辦法是將管理員集中起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。2013年上半年當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)完成了“兩委”的換屆工作，農(nóng)家書(shū)屋管理員隨之改變。為此，T縣文廣局組織了一次農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)，由縣圖書(shū)館的工作人員培訓(xùn)“一塊牌子、三個(gè)制度、三個(gè)本子”等內(nèi)容。

基層文化行政管理部門(mén)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)情，清楚農(nóng)家書(shū)屋的基本狀況，但在實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程中缺乏足夠的自主權(quán)，只能“按文件辦事”，逐一完成上級(jí)指派的指標(biāo)。因?yàn)樵谵r(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施過(guò)程中，相對(duì)于總署，作為政策執(zhí)行者的基層文化行政管理部門(mén)是“弱者”，他們作為面向基層的文化行政管理部門(mén)，必須完成上級(jí)文化行政管理部門(mén)下達(dá)的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和管理的各項(xiàng)指標(biāo)。但是，雖然基層文化行政管理部門(mén)具有對(duì)村(居)委會(huì)下達(dá)指令的權(quán)力，但農(nóng)家書(shū)屋工程配送的圖書(shū)音像資料以及書(shū)架、書(shū)桌等設(shè)施對(duì)村(居)委會(huì)缺乏吸引力，而且村(居)委會(huì)又游離在行政體制之外，農(nóng)家書(shū)屋工程對(duì)其又沒(méi)有“一票否決”式的權(quán)力制衡，所以，基層文化行政管理部門(mén)既不能不按文件的要求執(zhí)行農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理工作(如配送圖書(shū)音像資料至每個(gè)行政村、統(tǒng)計(jì)借閱量、培訓(xùn)管理員)，又沒(méi)有能力(或不愿意)按照文件規(guī)定的方案執(zhí)行。因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中，他們基于效率最優(yōu)和風(fēng)險(xiǎn)最小化的考量，采取若干變通方法，比如上文提到的將農(nóng)家書(shū)屋工程配送的圖書(shū)音像資料配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在更新圖書(shū)音像資料和培訓(xùn)管理員等方面選擇最省事、最方便的方式，即為每家農(nóng)家書(shū)屋更新相同的圖書(shū)音像資料，采取培訓(xùn)會(huì)的方式培訓(xùn)管理員，等等，盡到行政管理者的職責(zé)。“有效無(wú)效，責(zé)任盡到”是T縣圖書(shū)館館長(zhǎng)的說(shuō)法，也是基層文化行政管理機(jī)構(gòu)作為弱者的“武器”。

4基層組織的象征性執(zhí)行：“向上應(yīng)付，向下蒙蔽”

村(居)委會(huì)是連接農(nóng)村居民和基層政府的紐帶，同時(shí)又作為農(nóng)家書(shū)屋的管理與服務(wù)者，他們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)直接關(guān)系到農(nóng)家書(shū)屋效用的發(fā)揮。從筆者調(diào)查情況看，農(nóng)家書(shū)屋的管理與服務(wù)普遍不按政策執(zhí)行，主要有三種情況：

4.1不按規(guī)定正常管理與服務(wù)

農(nóng)家書(shū)屋管理情況參差不齊，但不正常開(kāi)館是常態(tài)。最糟糕的情況是配送的圖書(shū)音像資料沒(méi)有上架，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的房屋作為館舍，N0.1的農(nóng)家書(shū)屋即是如此。類(lèi)似的情況是：根據(jù)要求騰出屋子、掛上農(nóng)家書(shū)屋的牌子，也按規(guī)定上架了，但沒(méi)有后續(xù)的維護(hù)和管理。N0.2的農(nóng)家書(shū)屋位于村委會(huì)大樓一樓，門(mén)口掛著農(nóng)家書(shū)屋的牌子，但屋里和書(shū)架上都是厚厚的灰塵，雜亂擺放著一些建筑設(shè)備。村委會(huì)副主任說(shuō)，該村沒(méi)有農(nóng)家書(shū)屋管理員，也沒(méi)有統(tǒng)一配發(fā)的財(cái)產(chǎn)登記簿、圖書(shū)借閱簿和信息反饋簿等“三簿”。N0.3的村委會(huì)大樓正在建設(shè)，農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)資料暫時(shí)放在當(dāng)?shù)匦W(xué)，但不給小學(xué)使用。N0.4的農(nóng)家書(shū)屋2010年建成，最初由村委會(huì)主任兼任管理員，2011年由新來(lái)的大學(xué)生村官兼任管理員，2012年大學(xué)生村官被鄉(xiāng)政府借調(diào)后，農(nóng)家書(shū)屋便處于無(wú)人管理的狀態(tài)，圖書(shū)也不再外借。N0.5的農(nóng)家書(shū)屋于2010年建成，設(shè)于新建的村委會(huì)大樓內(nèi)，大學(xué)生村官兼任管理員，但村委會(huì)的日常辦公仍在老樓，筆者提出去看農(nóng)家書(shū)屋時(shí)，村主任才打電話(huà)找人要鑰匙開(kāi)門(mén)。

稍好一些的農(nóng)家書(shū)屋能按照規(guī)定提供館舍及閱覽坐席，有人管理，在村民有借閱需求時(shí)能夠提供借閱服務(wù)。N0.6的農(nóng)家書(shū)屋于2010年建成，由大學(xué)生村官兼任管理員，管理員稱(chēng)農(nóng)家書(shū)屋的讀者主要是學(xué)生，一些養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)偶爾去看書(shū)。N0.7的農(nóng)家書(shū)屋管理員最初由大學(xué)生村官兼任，他考取公務(wù)員后，由村委會(huì)副主任兼管，無(wú)報(bào)酬，村副主任告訴筆者：村里開(kāi)會(huì)時(shí)有人會(huì)去看書(shū)。

盡管一些農(nóng)家書(shū)屋制定了管理規(guī)定和開(kāi)放時(shí)間，但基本上沒(méi)有執(zhí)行。一位曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年的縣文廣局工作人員表示：“農(nóng)家書(shū)屋很少有用起來(lái)的，多數(shù)連‘?dāng)[設(shè)’都算不上，因?yàn)楹芏嘈姓宓霓r(nóng)家書(shū)屋根本沒(méi)有擺出來(lái)，更談不上開(kāi)館了，而少數(shù)幾家用起來(lái)的農(nóng)家書(shū)屋也很少有人使用。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)村委會(huì)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的行政村的農(nóng)家書(shū)屋能經(jīng)常開(kāi)館?！蓖ǔ｀l(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村(居)委會(huì)農(nóng)家書(shū)屋比其他村的相對(duì)好一些，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)厝丝谙鄬?duì)集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕，也有一部分人有空閑時(shí)間來(lái)看書(shū)和從事其他文化娛樂(lè)活動(dòng)。

4.2以提前安排和數(shù)據(jù)作假的方式應(yīng)付上級(jí)檢查

在上級(jí)檢查過(guò)程中，基層文化行政管理部門(mén)通常會(huì)選擇農(nóng)家書(shū)屋管理與服務(wù)較好的“典型”應(yīng)對(duì)檢查；村(居)委會(huì)會(huì)提前獲知檢查消息，做好準(zhǔn)備工作，如準(zhǔn)時(shí)開(kāi)放(至少是檢查時(shí)開(kāi)放)、打掃衛(wèi)生、移除其他設(shè)備、安排讀者。

另一種應(yīng)付方式是數(shù)據(jù)作假。上級(jí)檢查除了檢查當(dāng)時(shí)的情況外，就是查閱財(cái)產(chǎn)登記簿、圖書(shū)借閱簿和信息反饋簿等“三簿”，其中又以圖書(shū)借閱簿最為關(guān)鍵。相對(duì)于外借圖書(shū)，由管理員代為填寫(xiě)來(lái)得更為方便快捷，這也是村(居)委會(huì)最普遍的應(yīng)付方式，筆者在調(diào)研中多次發(fā)現(xiàn)這種情況。4.3農(nóng)家書(shū)屋館舍及其設(shè)備挪作他用

根據(jù)筆者的調(diào)查，有三種挪用形式：

(1)書(shū)架、書(shū)桌等被村(居)委會(huì)當(dāng)作辦公設(shè)備使用。N0.8的農(nóng)家書(shū)屋位于B市客運(yùn)站附近，圖書(shū)擺在三個(gè)書(shū)柜里，與社區(qū)工作人員的辦公桌放在一起，無(wú)閱覽坐席，看起來(lái)更像是一個(gè)辦公室的書(shū)柜。由一個(gè)帶殘疾的小伙子管理農(nóng)家書(shū)屋(及共享工程基層點(diǎn))，報(bào)酬是縣財(cái)政每月300元的補(bǔ)助，并無(wú)額外的工資。門(mén)口并沒(méi)有掛農(nóng)家書(shū)屋和共享工程的牌子，該村副支書(shū)告訴筆者：現(xiàn)在找不到牌子放在什么地方了。

(2)館舍被當(dāng)作辦公場(chǎng)所或其他場(chǎng)所使用，無(wú)法提供閱覽、外借等服務(wù)。N0.9的農(nóng)家書(shū)屋位于村委會(huì)二樓的一間房間里，擺放著8張桌子，即16個(gè)坐席，最初由大學(xué)生村官管理，后來(lái)大學(xué)生村官考上公務(wù)員離開(kāi)，目前由計(jì)生員管理。筆者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書(shū)屋里還擺放著一張床，閱覽桌上擺著鉛筆刀等辦公用品。計(jì)生員告訴筆者：由于村里住處緊張，那是安排給到該村的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員睡午覺(jué)用的。

(3)整體出租，即村(居)委會(huì)將農(nóng)家書(shū)屋及其設(shè)備出租給其他單位或個(gè)人，從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或作為辦公場(chǎng)所。這一現(xiàn)象并不普遍，筆者調(diào)查中只發(fā)現(xiàn)了N0.10一例。2013年初筆者對(duì)該農(nóng)家書(shū)屋調(diào)研時(shí)得到的情況是：農(nóng)家書(shū)屋再加上其他文化工作，由一人專(zhuān)門(mén)管理，工資為縣財(cái)政每月補(bǔ)貼300元，社區(qū)每月自籌440元，合計(jì)740元；除了農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)外，還得到婦聯(lián)、科協(xié)以及一些個(gè)人捐贈(zèng)圖書(shū)近3000冊(cè)；開(kāi)放時(shí)間是每天上午8點(diǎn)半至下午6點(diǎn)。但是在2013年7月再次調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)匾褜⑥r(nóng)家書(shū)屋的館舍整體出租給一家企業(yè)作為辦公場(chǎng)地，遇到上級(jí)檢查時(shí)再做臨時(shí)調(diào)整，以應(yīng)付檢查。

根據(jù)筆者的了解，村(居)委會(huì)不按規(guī)定執(zhí)行成為非常普遍的現(xiàn)象，具有如下幾方面的因素：

(1)對(duì)政府配送的包括農(nóng)家書(shū)屋在內(nèi)的文化設(shè)施，多數(shù)村(居)委會(huì)并沒(méi)有將其作為“公共財(cái)產(chǎn)”，通常將其視為村(居)委會(huì)的“物品”。比如，筆者走訪(fǎng)的N0.11就將農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)架和圖書(shū)音像資料設(shè)在工作人員辦公室內(nèi)，將其作為自己的書(shū)架使用。再如，某村委會(huì)副主任抱怨共享工程贈(zèng)送的電腦“非常難用，安裝了還原卡，通常無(wú)法在電腦上存資料，就連連接打印機(jī)都不行，每次連接打印機(jī)都需要重新安裝驅(qū)動(dòng)程序”。言辭之中有一個(gè)明顯的傾向，即沒(méi)有將共享工程的電腦視為可供當(dāng)?shù)卮迕衩赓M(fèi)使用的公共物品，而理所當(dāng)然地認(rèn)為是村(居)委會(huì)的財(cái)產(chǎn)。正是這種認(rèn)識(shí)使村(居)委會(huì)天然成為農(nóng)家書(shū)屋的所有者，他們自認(rèn)為有責(zé)任保持圖書(shū)及設(shè)備的完整，再加上基層政府的檢查，他們最方便快捷的方法就是盡可能避免讓人使用。

(2)村(居)委會(huì)工作人員一廂情愿地認(rèn)定農(nóng)村居民不讀書(shū)、讀不懂書(shū)、也不需要讀書(shū)。一位村委會(huì)副主任說(shuō)：“農(nóng)家書(shū)屋里的圖書(shū)，只有幾本字詞典還有點(diǎn)價(jià)值，很多圖書(shū)對(duì)村民而言，根本看不懂?！绷硪晃粍t從村民受教育的角度分析道：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭的主體力量是70后和80后，70后上學(xué)的時(shí)候，雖然國(guó)家普六，但是很多人并沒(méi)有念完小學(xué)，再加上畢業(yè)以后很多人很少讀書(shū)寫(xiě)字，很多上學(xué)時(shí)認(rèn)識(shí)的字現(xiàn)在也不認(rèn)識(shí)了，他們基本屬于半文盲，寫(xiě)個(gè)申請(qǐng)書(shū)都不會(huì)，就算有圖書(shū)而且也有時(shí)間閱讀，那也讀不懂了。80后上學(xué)的時(shí)候多數(shù)經(jīng)歷了普九，但是多數(shù)人也只是讀了一年或兩年的初中，而且通常不好好學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)的，應(yīng)該還能讀得通。但是農(nóng)村人勞力重，也沒(méi)有幾個(gè)人有閑心去讀閑書(shū)，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有多少興趣，生產(chǎn)生活方面多數(shù)靠的是經(jīng)驗(yàn)和熟人之間的交流，從書(shū)本上學(xué)來(lái)的東西很少?！边@樣，政府配送的圖書(shū)，他們理所當(dāng)然地不服務(wù)、不開(kāi)放。

(3)在“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的體制背景下，村(居)委會(huì)要順利完成各項(xiàng)工作幾乎不可能，滋生出“選擇性應(yīng)付”行為，農(nóng)家書(shū)屋工作屬于軟指標(biāo)，成為其首選，而且一些村(居)委會(huì)因?yàn)槿狈Ρ匾酿^舍、人員等，無(wú)法按照工程的要求完成農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理，不得不采取弄虛作假的方式應(yīng)付上級(jí)檢查。同時(shí)，村(居)委會(huì)基于經(jīng)濟(jì)理性的考量，在上級(jí)的“配送”中考慮村(居)委會(huì)或其個(gè)人的實(shí)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，正如B市文廣局某科長(zhǎng)所說(shuō)：“對(duì)村(居)委會(huì)而言，給他們幾萬(wàn)元錢(qián)的圖書(shū)還不如提兩箱橘子來(lái)得實(shí)在?！?/p>

此外，基層文化行政管理部門(mén)因無(wú)法按照工程的要求按質(zhì)、按量順利完成任務(wù)，就采取若干變通的方式完成指標(biāo)，他們的應(yīng)付行為為村(居)委會(huì)的應(yīng)付提供了范本和空間。更重要的是，基層文化行政管理部門(mén)同樣面臨著上級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，他們?yōu)榱舜_?！皯?yīng)付行為”不暴露，在上級(jí)的督查中就依靠村(居)委會(huì)與之共同“作假”。這樣，二者便形成了穩(wěn)定的利益攸關(guān)的“政績(jī)共同體”。所以，一些農(nóng)家書(shū)屋的現(xiàn)狀是：只有在上級(jí)檢查的時(shí)候才開(kāi)放，甚至找?guī)讉€(gè)村民去讀書(shū)“做樣子”，而對(duì)借閱登記簿則采用作假的方式完成任務(wù)。

5農(nóng)村居民的消極性參與：“我們不閱讀”

P寨(村民小組)所在的村委會(huì)于2010年新建農(nóng)家書(shū)屋，屬于B市地毯式建設(shè)的初期，同時(shí)它也不是基層政府樹(shù)立的“典型”。P寨共有45戶(hù)居民，耕地306畝，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地約3.5公里。居民居住較分散，離村委會(huì)駐地最近的有600米，最遠(yuǎn)的有近2公里，呈三角形排開(kāi)；最東邊離村委會(huì)最近，有約10戶(hù)居民，以此為基礎(chǔ)，往西600米左右有30戶(hù)，往南1公里左右有5戶(hù)。P寨現(xiàn)有居民201人，其中0－9歲26人，10－59歲148人，60歲以上27人。在學(xué)歷方面，除在校學(xué)生54人外，147位村民中，初中及以下學(xué)歷有128人，占87%(表2)。中專(zhuān)及大學(xué)學(xué)歷的12人中，除1人在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所工作外，其余均不在當(dāng)?shù)厣睿桓咧袑W(xué)歷7人中，只有4人長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活。也就是說(shuō)，在當(dāng)?shù)厣畹慕^大多數(shù)居民只有初中及以下學(xué)歷。

表2 P寨居民學(xué)歷情況

筆者就閱讀與文化需求等問(wèn)題訪(fǎng)問(wèn)了P寨的17位村民，既包括現(xiàn)任村民小組長(zhǎng)、上任村民小組長(zhǎng)、離任10年的村計(jì)生員，也包括普通村民、小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生，他們中無(wú)人知道或用過(guò)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家書(shū)屋。問(wèn)及該鎮(zhèn)的文化站圖書(shū)室，多數(shù)村民認(rèn)為那是政府單位，不知道在哪兒，也沒(méi)有人利用過(guò)，但換用文化站所在地名，因?yàn)樵诩?zhèn)中心，幾乎人人知曉，只是不知道那就是文化站。

P寨的村民可以分為學(xué)生、外出務(wù)工人員和務(wù)農(nóng)者三類(lèi)，他們對(duì)閱讀的認(rèn)識(shí)各有不同。訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卮迕裱劾?，“讀書(shū)”的含義基本等于在校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績(jī)幾乎成為他們衡量一個(gè)孩子在校學(xué)習(xí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高中學(xué)生要備戰(zhàn)高考，很少看課外書(shū)，而且學(xué)校已經(jīng)訂購(gòu)了足夠的備考資料，他們不用借書(shū)或買(mǎi)書(shū)。初中學(xué)生分為兩種，學(xué)習(xí)成績(jī)較好、有志于繼續(xù)深造的學(xué)生通?？炭鄬W(xué)習(xí)，很少看課外書(shū)；而學(xué)習(xí)成績(jī)較差、已不想繼續(xù)學(xué)業(yè)的學(xué)生在學(xué)校基本不學(xué)習(xí)，只等著拿初中畢業(yè)證，然后回家或外出打工。小學(xué)生一般都是被動(dòng)地上學(xué)及完成老師安排的作業(yè)，在家除了幫助做家務(wù)和農(nóng)活外，就是看電視和玩耍，極少有人主動(dòng)看書(shū)。

P寨的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是烤煙、油菜、水稻和蔬菜，其中烤煙、油菜和水稻的生產(chǎn)工作主要集中在每年的5- 10月，蔬菜則不分季節(jié)。村民為適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)特征，一般是完成當(dāng)年的水稻和烤煙收割、出售后，男人外出打工，到春節(jié)或四五月份回家開(kāi)展下一年的農(nóng)事，婦女則留在家里贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子以及從事種植蔬菜、飼養(yǎng)禽畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外出打工的男人通常在離家數(shù)公里至數(shù)十公里的范圍內(nèi)做木工、石工、建筑工和磚瓦生產(chǎn)工等。此外，P寨還有四五個(gè)常年在廣州、福建等地打工的年輕人。

通常外出打工的男人會(huì)接觸到一些新知識(shí)，如有村民組團(tuán)做建筑工，他們認(rèn)為自己有能力承包一些項(xiàng)目，但由于沒(méi)有資質(zhì)、看不懂設(shè)計(jì)圖紙等，只能為別人打工；他們一般不認(rèn)為自己需要學(xué)習(xí)，只是把希望寄托給下一代，希望他們能好好學(xué)習(xí)，這也是村民樸素的教育觀。男人很少做家務(wù)，休息時(shí)間多于女性，他們的娛樂(lè)活動(dòng)以喝酒、賭博為主，極少閱讀。婦女則每天早晚都需要做飯、飼養(yǎng)牲畜，白天需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)間很少。筆者第一次調(diào)查時(shí)已接近春節(jié)，是一年中難得的農(nóng)閑時(shí)節(jié)，筆者問(wèn)一位婦女農(nóng)閑做什么，她說(shuō)：“就想‘閑閑’，不看電視、不‘串門(mén)子’，就在家休息休息，比如睡睡覺(jué)，做點(diǎn)好吃的，等等。”P(pán)寨的婦女農(nóng)閑時(shí)期沒(méi)有什么活動(dòng)，而該鎮(zhèn)另外一些村子的婦女農(nóng)閑時(shí)打麻將是最普遍的娛樂(lè)活動(dòng)。

顯然，農(nóng)村居民的顯性閱讀需求非常低，既有他們科學(xué)文化水平較低的因素，也與“閱讀”無(wú)法解決他們生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難密切相關(guān)。比如，一位養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)這樣說(shuō)道：“書(shū)本上的東西不切合實(shí)際，而且也看不懂，倒是以前縣畜牧局安排了培訓(xùn)，讓我們這些專(zhuān)業(yè)戶(hù)去縣城培訓(xùn)，包吃包住，請(qǐng)教授來(lái)講課，教授告訴我們母豬在懷孕、產(chǎn)仔的時(shí)候喂什么，注意什么，等等，這些還很有用?！倍切┰噲D改變?cè)猩a(chǎn)生活方式、走出農(nóng)村社區(qū)圈子的農(nóng)村居民(如外出打工、繼續(xù)求學(xué))想要有關(guān)職業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面的信息和知識(shí)，農(nóng)家書(shū)屋的資源和服務(wù)則無(wú)法滿(mǎn)足。比如，某居民十分希望能去外地找一份能學(xué)到一技之長(zhǎng)的工作，回來(lái)謀一份相對(duì)輕松的職業(yè)，但是對(duì)這方面了解極少，也沒(méi)有人指導(dǎo)和提供幫助。村民的“不讀書(shū)”和“無(wú)需求”默許村(居)委會(huì)的“不作為”，為村委會(huì)“選擇性應(yīng)付”提供了群眾基礎(chǔ)和操作空間。這樣，我們也就不難理解為什么農(nóng)家書(shū)屋總是被束之高閣或隨意管理，利用率十分低下了。

6結(jié)論與討論

理論上，公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展包括兩個(gè)方面：一是圖書(shū)館的館舍、館藏資源、投入經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)人才等在數(shù)量和質(zhì)量上的增長(zhǎng)，以及圖書(shū)館服務(wù)水平的提高；二是用戶(hù)通過(guò)利用圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)，即促進(jìn)人的發(fā)展。但根據(jù)筆者的調(diào)查，B市農(nóng)家書(shū)屋并未實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展。一方面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)行政村普遍建立了農(nóng)家書(shū)屋，有專(zhuān)人管理，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)有較高的利用率，等等，但筆者的調(diào)查表明：這只是數(shù)據(jù)繁榮，是縣級(jí)文化行政管理部門(mén)和村(居)委會(huì)“共謀”作假，并逐一上報(bào)得到的“理想結(jié)果”，與事實(shí)并不相符。另一方面，在農(nóng)家書(shū)屋遍地開(kāi)花的背后是無(wú)人利用的尷尬，政府投入的大量人力、財(cái)力和物力并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是一種單方面的、單一維度的發(fā)展。

本文借助社會(huì)學(xué)的視角，從基層文化行政管理部門(mén)、村(居)委會(huì)所處的內(nèi)外環(huán)境以及農(nóng)村居民的閱讀狀況的角度分析農(nóng)家書(shū)屋“單向度發(fā)展”背后的行為邏輯，如國(guó)家政策的“整體性推進(jìn)”、地方文化管理部門(mén)的“形式化管理”、基層組織的“象征性執(zhí)行”、村民的“消極性參與”。當(dāng)前各地實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程出現(xiàn)類(lèi)似B市的單向度發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍，甚至在文化共享工程等其他項(xiàng)目中也存在，只是具體表現(xiàn)形式有所差異罷了?！皩?duì)此，針對(duì)不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)檫@些不良行為根本上是從政府運(yùn)作體系中衍生而來(lái)的?！盵12]本文分析農(nóng)家書(shū)屋工程的實(shí)施中各方的行為邏輯及其后果，旨在引起政府和社會(huì)關(guān)注農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，也期望能夠就國(guó)家在實(shí)施類(lèi)似農(nóng)家書(shū)屋工程這樣的公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中如何有效避免“單向度發(fā)展”現(xiàn)象引起關(guān)注和討論。

2015年12月文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用[13]。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)利好消息。那么，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的農(nóng)家書(shū)屋在新的政策形勢(shì)下，如何破解單向度發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，便是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。根據(jù)本文的研究，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)管理中緩解單向度發(fā)展?fàn)顩r提出如下建議：

(1)破解政策的統(tǒng)一性與靈活性之間的矛盾。在農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施過(guò)程中，采用嚴(yán)格的、全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施政策，一方面這保證了圖書(shū)音像資料按時(shí)、按質(zhì)、按量送至行政村，并在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；另一方面，政策的統(tǒng)一性導(dǎo)致基層文化行政管理部門(mén)“無(wú)作為”，只能按“按文件辦事”，逐一完成上級(jí)指派的指標(biāo)，采取“作假”的方式完成指標(biāo)，嚴(yán)重打擊了他們工作的創(chuàng)造性和積極性。而且不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)也是千差萬(wàn)別，并不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)模式，合理有效的農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展路子需要在限定的框架之下，各地區(qū)因地制宜地探索、摸索出來(lái)。因此，要想從根本上解決問(wèn)題，既需要國(guó)家在體制上作出調(diào)整，加大投入，更要給基層文化行政管理部門(mén)提供足夠的空間。

(2)保證農(nóng)家書(shū)屋正常的開(kāi)館服務(wù)。當(dāng)前B市的農(nóng)家書(shū)屋多數(shù)由村(居)委會(huì)工作人員兼任管理員，這至少存在兩個(gè)弊端：一是兼職管理員不以管理農(nóng)家書(shū)屋為主業(yè)，進(jìn)而形成了兼職管理，只管應(yīng)付、不管服務(wù)的狀況使多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋成為擺設(shè)；二是農(nóng)家書(shū)屋主管機(jī)構(gòu)基本上監(jiān)管不到村(居)委會(huì)，進(jìn)而形成村(居)委會(huì)同時(shí)擔(dān)任管理員和監(jiān)管者的角色，再加上主管機(jī)構(gòu)對(duì)其缺乏約束機(jī)制，反而需要默認(rèn)甚至參與、鼓勵(lì)其“造假”以完成任務(wù)的格局，這等同于無(wú)人監(jiān)管農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)。為此，理想的解決方式是將農(nóng)家書(shū)屋交由其他部門(mén)或人員管理，讓村(居)委會(huì)承擔(dān)起監(jiān)督者的職責(zé)。從相關(guān)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，主要有兩種思路：一是由村(居)委會(huì)聘用當(dāng)?shù)仉x退休干部、殘疾人等擔(dān)任專(zhuān)職管理員。2012年3月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋管理員的通知》，在全國(guó)推廣選聘貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋管理員。二是將農(nóng)家書(shū)屋納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，視其為公共圖書(shū)館的分館之一，分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一主管部門(mén)，在業(yè)務(wù)上接受總館管理[14]。河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)2010年開(kāi)始建設(shè)的農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)的整體化平臺(tái)，便將農(nóng)家書(shū)屋設(shè)為縣級(jí)公共圖書(shū)館的支館，但仍然存在一些體制和機(jī)制上的困境，以及專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的難題[15]；2015年江蘇嘗試將農(nóng)家書(shū)屋納入縣級(jí)圖書(shū)館總分館制度，但在具體執(zhí)行過(guò)程中仍然存在產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入、人員管理等無(wú)法有效解決的問(wèn)題[16]。因此，總分館制的實(shí)施也需要國(guó)家在管理體制上對(duì)農(nóng)家書(shū)屋作出適當(dāng)調(diào)整。

（3）吸引農(nóng)村居民利用農(nóng)家書(shū)屋，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和利用的雙繁榮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民顯性的閱讀需求低下，與農(nóng)家書(shū)屋工程解決農(nóng)村居民“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的預(yù)期不相符，但這不等于農(nóng)村居民沒(méi)有文化、知識(shí)與信息等方面的需求，恰好相反，農(nóng)家書(shū)屋在促進(jìn)農(nóng)村居民科學(xué)文化水平提高方面更應(yīng)該有所作為，只是不能單純地依靠“借書(shū)、還書(shū)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，因時(shí)、因地制宜，通過(guò)農(nóng)村居民樂(lè)于接受的方式去開(kāi)展服務(wù)，而不局限于“借閱”服務(wù)。當(dāng)然，這有一個(gè)前提，那就是農(nóng)家書(shū)屋必須配備具有一定專(zhuān)業(yè)能力的專(zhuān)職管理人員，并且具有正常開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的政策或體制保障。

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收稿日期2016- 01- 06

作者簡(jiǎn)介黃體楊，男，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院在讀博士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館館員；陳立周，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士后，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院講師。