從商事制度改革具體實(shí)踐淺析政府部門間信息共享的最佳方式

文｜馬宇飛

從商事制度改革具體實(shí)踐淺析政府部門間信息共享的最佳方式

文｜馬宇飛

一、引言

加快國(guó)家信息化建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策,政務(wù)信息化建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高。經(jīng)過多年努力，圍繞各級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)有關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門以及政協(xié)、法院、檢察院有關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政務(wù)部門）的辦公自動(dòng)化、重要領(lǐng)域和重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施保障開展的一系列信息化工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)等近百個(gè)重大信息化工程項(xiàng)目陸續(xù)建成，相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)順利投入運(yùn)行，各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)的重要渠道，對(duì)于強(qiáng)化科學(xué)民主決策，保障政務(wù)部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，保障信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)中依然存在一些突出矛盾和問題，需要盡快加以研究解決。主要是：一批面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)尚需加快建設(shè)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)應(yīng)用程度需進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢(shì)不容樂觀。

二、正文

我國(guó)政府信息化經(jīng)過近20多年的高速發(fā)展，取得了重大階段性的成果，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)，各個(gè)政府部門都建立了功能完備的信息系統(tǒng)。但是隨著信息化的不斷深入和迅猛發(fā)展，應(yīng)用系統(tǒng)越來越多，如何避免這些應(yīng)用系統(tǒng)成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的信息孤島，如何發(fā)揮我們辛辛苦苦錄入數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，如何打破內(nèi)部應(yīng)用和外部應(yīng)用的數(shù)據(jù)隔閡，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，是當(dāng)前政府和企業(yè)要解決的重要問題。

新一屆政府充分認(rèn)識(shí)到了信息共享的重要性，特別是如何做好政府部門間的信息共享，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在不同場(chǎng)合、不同層次對(duì)信息共享提出了要求，作出了規(guī)劃。

（一）政府部門間信息共享的要求

1、國(guó)家要求

2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。”除了要求之外，還明確了時(shí)間點(diǎn)，“到2017年，基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享?！?/p>

《2014年政府工作報(bào)告》中提出“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！?/p>

《2015年政府工作報(bào)告》中提出“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全?！?/p>

《2016 年政府工作報(bào)告》中提出“推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。”

《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2012〕1202號(hào)）中也明確提出“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設(shè)效能，有效提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！辈⒃诨驹瓌t中明確了 “堅(jiān)持協(xié)同共享的原則?？茖W(xué)規(guī)劃工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌部署應(yīng)用 系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，共 用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有效控制投資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮投資效益，堅(jiān)決 避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)?！?/p>

可以說中國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)信息共享以及如何實(shí)施部門間的信息共享作出了總體部署，并且提出了明確的目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表。

2、 工商部門具體工作要求

工商部門所承擔(dān)的商事制度改革的具體工作也信息共享提出了明確要求。

（1）國(guó)家法人庫項(xiàng)目的要求

2016年《國(guó)家法人單位信息資源庫（一期）可行性研究報(bào)告》中明確“國(guó)家法人庫全面實(shí)現(xiàn)9項(xiàng)基礎(chǔ)信息向共建部門及其他政務(wù)部門的開放共享，并為社會(huì)信用體系建設(shè)、投資監(jiān)測(cè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源?！薄?/p>

（2）“三證合一”的要求

2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）中明確“建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要加大信息化投入，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用?！?/p>

《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）也進(jìn)一步明確“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將企業(yè)清稅信息共享給登記機(jī)關(guān)供登記機(jī)關(guān)核對(duì)用。登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息共享給稅務(wù)(含計(jì)劃單列市)、質(zhì)檢(含計(jì)劃單列市、副省級(jí)市)等相關(guān)部門。各相關(guān)部門要適應(yīng)‘一照一碼’登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，改造升級(jí)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用?！?/p>

（3）“五證合一”的要求

2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）中明確“推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)。制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺(tái)；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享?xiàng)l件的，登記機(jī)關(guān)限時(shí)提供上述信息。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺(tái)。健全部門間信息查詢、核實(shí)制度?！?/p>

《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)務(wù)院法制辦 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》（工商企注字〔2016〕150號(hào)）中明確‘五證合一’登記制度改革涉及的職能部門較多，各部門間要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。工商、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、法制等部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,協(xié)同配合,確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好證照換發(fā)工作，及時(shí)共享信息。發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)的完善。人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。法制部門、有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)做好行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作?！?/p>

（4）“兩證整合”的要求

2016年《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)）的目標(biāo)中指出“實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享?！?/p>

（5）一張網(wǎng)信息歸集（2016）

2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2016〕74號(hào)）中也指出“要做好企業(yè)信息共享。建立健全部門間信息共享機(jī)制，依托公示系統(tǒng)，工商部門做好在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的‘雙告知’工作，各級(jí)政府部門可從公示系統(tǒng)自行獲取記于企業(yè)名下的信息，也可通過各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，由工商部門進(jìn)行同級(jí)推送，為跨部門協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建立政府部門間企業(yè)信息交換使用會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決信息交換使用問題。”

（二）各部門的信息化現(xiàn)狀

從三證合一到五證合一，越來越多的政府部門參與到信息共享的隊(duì)伍中，然而各部門信息化程度卻不盡相同。有的做到了全國(guó)統(tǒng)一、有的做到省內(nèi)統(tǒng)一、有的市縣還有各自的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫、軟件、存儲(chǔ)型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)各部相同，層級(jí)不對(duì)等。

1、工商部門信息化

根據(jù)實(shí)際工作體制，目前工商部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2級(jí)數(shù)據(jù)中心，即總局?jǐn)?shù)據(jù)中心和省級(jí)數(shù)據(jù)中心，對(duì)于工商系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，均已實(shí)現(xiàn)了信息化，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有信息系統(tǒng)支撐，省級(jí)數(shù)據(jù)中心，可以匯總?cè)〉臄?shù)據(jù)，總局?jǐn)?shù)據(jù)可以匯總?cè)珖?guó)的數(shù)據(jù)，對(duì)于全國(guó)市場(chǎng)主體的信息，省局可以做到實(shí)時(shí)更新，總局可以做到每天更新。截止2015年10月，在全國(guó)31個(gè)省中，有21個(gè)省實(shí)現(xiàn)了全省大集中，即從數(shù)據(jù)庫、到業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全省集中部署，一套系統(tǒng)。其他的省市兩級(jí)兩級(jí)部署。

2、稅務(wù)部門信息化

稅務(wù)部門通過金稅2期工程，截止2015年10月也是省內(nèi)統(tǒng)一，金稅3期實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。

3、質(zhì)檢部門信息化

質(zhì)檢部門通過金質(zhì)工程建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中，部分業(yè)務(wù)全國(guó)集中。

4、人力資源和社會(huì)保障部門信息化

目前業(yè)務(wù)工作實(shí)際要求和工作體制，人力資源和社會(huì)保障部門也是具備中央數(shù)據(jù)中心和省級(jí)數(shù)據(jù)中心。

5、統(tǒng)計(jì)部門信息化

目前統(tǒng)計(jì)部門有全國(guó)集中的系統(tǒng)，同時(shí)省內(nèi)也有集中的系統(tǒng)。

（三）、信息共享的方式

1、文件共享

信息共享的方式多多種，一是基于文件的，例如：Xml文件、excle、txt、pdf等類型，二是基于數(shù)據(jù)庫的。

Xml文件

Xml文件是一種可擴(kuò)展標(biāo)記語言，是一種用于標(biāo)記電子文件使其具有結(jié)構(gòu)性的標(biāo)記語言。它可以用來標(biāo)記數(shù)據(jù)、定義數(shù)據(jù)類型，是一種允許用戶對(duì)自己的標(biāo)記語言進(jìn)行定義的源語言。非常適合萬維網(wǎng)傳輸，提供統(tǒng)一的方法來描述和交換獨(dú)立于應(yīng)用程序或供應(yīng)商的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。是Internet環(huán)境中跨平臺(tái)的、依賴于內(nèi)容的技術(shù)，也是當(dāng)今處理分布式結(jié)構(gòu)信息的有效工具。XML 被設(shè)計(jì)為傳輸和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，其焦點(diǎn)是數(shù)據(jù)的內(nèi)容，旨在傳輸信息。通過XML，數(shù)據(jù)能夠存儲(chǔ)在獨(dú)立的 XML 文件中。

Excel文件

Excel 是微軟辦公套裝軟件的一個(gè)重要的組成部分，它可以進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策操作，也可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫管理，能繪制圖表，具有檢查與刪除宏病毒的功能，并能與Internet網(wǎng)絡(luò)共享資源。在現(xiàn)在的程序開發(fā)中，大部分程序都支持excel模板的導(dǎo)入導(dǎo)出，可以較好地支持?jǐn)?shù)據(jù)共享。

Pdf文件

pdf是由Adobe Systems在1993年用于文件交換所發(fā)展出的文件格式。它的優(yōu)點(diǎn)在於跨平臺(tái)、能保留文件原有格式（Layout）、開放標(biāo)準(zhǔn)，能免版稅（Royalty-free）自由開發(fā)PDF相容軟體，是一個(gè)開放標(biāo)準(zhǔn)，2007年12月成為ISO 32000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。大部分的程序開發(fā)也將pdf文件作為信息共享交換的重要載體，可以二次開發(fā)。

txt文件

txt是微軟在操作系統(tǒng)上附帶的一種文本格式，是最常見的一種文件格式 ，主要存文本信息，現(xiàn)在的操作系統(tǒng)大多使用記事本等程序保存，大多數(shù)軟件可以查看，如記事本，瀏覽器等等，可以較好地實(shí)現(xiàn)文本信息的共享。

2、 數(shù)據(jù)庫共享

數(shù)據(jù)庫共享是指用戶可以用各種方式通過接口使用數(shù)據(jù)庫，存取數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。

（四）信息共享的途徑

電子政務(wù)外網(wǎng)

電子政務(wù)外網(wǎng)是指政務(wù)機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)通過統(tǒng)一門戶對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布信息和向社會(huì)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理和管理監(jiān)督等政務(wù)活動(dòng)的公共信息網(wǎng)絡(luò)。主要用于運(yùn)行政務(wù)部門不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)和政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)，為政務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)、信息、安全等支撐服務(wù)，為社會(huì)公眾提供政務(wù)信息服務(wù)。主要滿足中央和各級(jí)地方對(duì)口政務(wù)部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級(jí)政務(wù)部門之間、政務(wù)部門與公眾、企業(yè)之間信息交換與共享的需求，與互聯(lián)網(wǎng)安全聯(lián)結(jié)，支持各級(jí)政務(wù)部門面向社會(huì)的門戶網(wǎng)站。政務(wù)外網(wǎng)能支撐多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的文件、數(shù)據(jù)、表格、圖像、圖片等多媒體數(shù)據(jù)的傳輸，能夠支持視頻會(huì)議、視頻點(diǎn)播、話音等業(yè)務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)

通過信息系統(tǒng)、電子郵件等工具在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息共享傳輸?？梢詫?shí)現(xiàn)任何部門的信息共享。

傳統(tǒng)介質(zhì)

通過紙、光盤傳統(tǒng)介質(zhì)進(jìn)行人工的信息共享和傳輸?？梢詫?shí)現(xiàn)任何部門的信息共享。

（五）信息共享的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從三證合一、五證合一到兩證整合，面對(duì)商事制度改革政府部門間信息共享切實(shí)要求，如何在時(shí)間緊、任務(wù)中、各部門的信息程度差異巨大的情況下，尋求有效的信息共享方式，完成國(guó)務(wù)院的改革任務(wù)，是一項(xiàng)重要難題，需要在實(shí)際工作中考慮多種要素。

信息共享的層級(jí)

從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)政府部門都建立的省級(jí)數(shù)據(jù)中心或者統(tǒng)一的系統(tǒng)，因此在省級(jí)層面交換，具體了較好的基礎(chǔ)。

信息共享的內(nèi)容

從三證合一到五證合一，信息共享的內(nèi)容逐步增多，已從工商部門的企業(yè)基本信息拓展到了稅務(wù)登記的信息、統(tǒng)計(jì)的信息、社保的信息等。

信息共享的時(shí)效性要求

信息傳輸也從工商部門單向推送相關(guān)部門，變?yōu)榱讼嚓P(guān)部門互相推送，同時(shí)一個(gè)部門的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為另一個(gè)部門開展工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，對(duì)于信息共享的時(shí)效性也提出了明確要求，要求實(shí)時(shí)共享。

學(xué)生通過平臺(tái)提出問題，教師不能每時(shí)每刻在線回答，否則工作量太大，因此互動(dòng)可能會(huì)有延遲性，這也需要網(wǎng)教平臺(tái)在這方面能更智能化，教師把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能多的先設(shè)計(jì)好，這樣平臺(tái)就可以像機(jī)器人一樣智能回答學(xué)生提出的問題。

信息共享的資金及組織保障

在改革中，不可能有為各個(gè)部門提供的單獨(dú)經(jīng)費(fèi)來完成工作，各部門需合法合規(guī)的使用本部門資金開展工作。

面對(duì)幾項(xiàng)改革任務(wù)都是限時(shí)完成，因此，通過反復(fù)比較、研究各種信息共享方式的特點(diǎn)，各部門信息化的特點(diǎn)，綜合考慮后，在實(shí)際工作中都選擇了xml文件交換作為首要方式開展工作。首先它是一種獨(dú)立于軟件和硬件的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方法。其次它以文本格式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，在不損失數(shù)據(jù)的情況下，更容易擴(kuò)展或升級(jí)到新的操作系統(tǒng)、新應(yīng)用程序或新的瀏覽器。第三不兼容的系統(tǒng)之間輕松地交換數(shù)據(jù)。

通過實(shí)踐證明，選擇此種方式，各部門之間的交流溝通比較順暢，各部門的信息化投入不大，各部門無需對(duì)對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造，不用改變現(xiàn)有的工作模式和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，全國(guó)31個(gè)省基本都能做到，目前、企業(yè)信息可以在各部門間自由流動(dòng)，且翻譯正常，可以保證不同部門對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的有效使用。

三、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

通過工商部門商事制度改革的實(shí)踐看，在現(xiàn)階段，對(duì)于政府部門間信息共享的有效途徑有2種：

excel文件交換。對(duì)于電子政務(wù)外網(wǎng)無法直接連通的部門，特別是針對(duì)大量數(shù)據(jù)的共享，按照固定模板的excel文件交換，是最有效的方式，信息共享相關(guān)方可通過電子郵件、或者交換平臺(tái)、交換系統(tǒng)，批量導(dǎo)入、傳輸共享數(shù)據(jù)。

（二）啟示

數(shù)據(jù)共享的程度反映了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的信息發(fā)展水平，數(shù)據(jù)共享程度越高，信息發(fā)展 水平越高。要想更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，應(yīng)做到以下三個(gè)方面：

統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)。

無論是xml、excel等文件共享還是數(shù)據(jù)庫共享，信息化標(biāo)準(zhǔn)都是重中之重，只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，信息共享相關(guān)方才能有效開展信息共享工作，否則，數(shù)據(jù)將無法使用，大量的數(shù)據(jù)就如同大量的垃圾，做了大量工作而達(dá)不到預(yù)期的效果，因此統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是前提。其次，有了標(biāo)準(zhǔn)之后，信息共享相關(guān)方，應(yīng)不折不扣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，才能真正實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

信息化時(shí)代，科學(xué)決策前提是數(shù)據(jù)，只有真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)才是后續(xù)的工作保障，因此，在信息共享之前，各部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)著力提升本部門自身的數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效，根據(jù)說服力。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的意識(shí)。

在現(xiàn)代社會(huì)中，數(shù)據(jù)已不再是一個(gè)部門的事情，大數(shù)據(jù)的思維方式告訴我們，一個(gè)部門的數(shù)據(jù)，一個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，將會(huì)對(duì)另一個(gè)部門、另一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生意想不到的效果。只有充分共享，才能更好的發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，才能產(chǎn)生協(xié)同、聯(lián)動(dòng)作用，才能產(chǎn)生更大的價(jià)值。

作者單位：國(guó)家工商行政管理總局經(jīng)濟(jì)信息中心