著力加強結構性改革全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量

曾釗　喬景柱

【背景材料】

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話。會議總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。國務院總理李克強在講話中闡述了2016年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了2016年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，并作總結講話。會議認為，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

【考點鏈接】

一、《經(jīng)濟生活》

1.生產(chǎn)決定消費，消費對生產(chǎn)有重要的反作用。

會議強調，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

2.多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

會議強調，要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。

3.企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參加者，是國民經(jīng)濟的細胞。

會議強調，幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低企業(yè)稅費負擔，支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。

4.市場在資源配置中起決定性作用。

會議強調，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的主線。

5.社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展需要加強國家宏觀調控。

財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控中最常用的經(jīng)濟手段。會議強調，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構，完善匯率形成機制。

6.深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

會議指出，推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。

7.加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

會議強調，產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經(jīng)濟。

8.解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。

會議指出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質量、效益上。

二、《政治生活》

1.政府具有組織經(jīng)濟建設的職能。

我國政府在經(jīng)濟建設中的職能主要包括經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。國務院總理李克強在講話中闡述了2016年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了2016年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，是履行組織社會主義經(jīng)濟建設職能的具體表現(xiàn)。

2.轉變政府職能，建設服務型政府。

會議強調，要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。

3.政府工作的宗旨和基本原則。

我國政府堅持為人民服務的工作宗旨和對人民負責的基本原則。會議強調，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，真抓實干，提高扶貧質量。要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

4.中國共產(chǎn)黨立黨為公，以人為本，執(zhí)政為民。

會議強調，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

5.中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政。

中央召開經(jīng)濟工作會議，總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政。

6.民主集中制原則。

會議強調，要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性，注重調動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。會議號召，各級領導干部務必把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

7.國家利益是國際關系的決定性因素。

國家間的共同利益是國家合作的基礎。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益，高度重視保護知識產(chǎn)權，對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

三、《文化生活》

文化與經(jīng)濟相互影響。

文化深刻影響經(jīng)濟的發(fā)展和水平，科學技術的每一次創(chuàng)新和進步，總是相應地帶來生產(chǎn)力的飛躍和出現(xiàn)經(jīng)濟建設的高潮。因此，會議強調，要支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。

四、《生活與哲學》

1.自然界的存在與發(fā)展是客觀的。

人類要尊重自然，順應自然，保護自然，與自然和諧發(fā)展。會議強調，促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。

2.實踐是認識的基礎，認識具有反復性、無限性和上升性。

會議認為，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

3.物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。

會議強調，必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實事求是、與時俱進，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

4.事物的發(fā)展是量變與質變的統(tǒng)一。

會議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

5.主要矛盾對事物的發(fā)展起決定作用，堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一。

會議指出，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉變。推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革……保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。

6.矛盾具有普遍性和客觀性，要勇于揭露矛盾和解決矛盾。

會議指出，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產(chǎn)能過剩比較嚴重。這是繞不過去的歷史關口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過關。

7.矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。

會議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。

8.矛盾的普遍性與特殊性的辯證關系。

會議強調，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

【創(chuàng)新試題】

會議強調，要堅持創(chuàng)新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經(jīng)濟。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，加大對實體經(jīng)濟支持力度。據(jù)此完成1～3題。

1.實體經(jīng)濟是相對虛擬經(jīng)濟而言的，是指物質的、精神的產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質生產(chǎn)和服務部門等。廣義的虛擬經(jīng)濟包括金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，還包括體育經(jīng)濟、博彩業(yè)、收藏業(yè)等。下列屬于實體經(jīng)濟的是（）

①2015年西藏福利彩票發(fā)行銷售突破10億元②商業(yè)銀行給某物流公司提供短期貸款③旅游產(chǎn)業(yè)④電信產(chǎn)業(yè)

A.①② B.②④ C.①③ D.③④

2.我國強調實體經(jīng)濟重要性的根本原因在于（）

A.實體經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，體現(xiàn)我國公有制的主體地位

B.實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起保證作用

C.實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強，具有良好的帶動作用

D.實體經(jīng)濟發(fā)展速度快，能夠增強我國的綜合經(jīng)濟實力

3.為促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，政府可采取多種宏觀調控手段。下列選項中，屬于經(jīng)濟手段的有（）

①頒發(fā)高新技術企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，推廣高新技術應用②加大財政技改專項資金投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構③制定《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動行業(yè)發(fā)展④建立生物醫(yī)藥企業(yè)的行業(yè)標準，促進行業(yè)發(fā)展

A.①③B.②④ C.②③D.①④

4.會議指出，2015年以來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對重大風險挑戰(zhàn)。下列選項中符合“穩(wěn)中求進”工作總基調的要求且對應正確的是（）

A.采取積極的財政政策——規(guī)范并引導民間融資健康發(fā)展

B.采取穩(wěn)健的貨幣政策——落實和完善支持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

C.運用經(jīng)濟手段——2015年國內生產(chǎn)總值增長目標略調低為7%左右

D.運用行政手段——調整金融機構存款準備金率

5.會議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。因此，化解產(chǎn)能過剩，必須（）

①實施“走出去”戰(zhàn)略，通過擴大產(chǎn)品出口規(guī)模消化產(chǎn)能過剩②強化國家宏觀調控能力③調整經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式④鼓勵企業(yè)兼并重組，實行強強聯(lián)合

A.①②B.③④C.①③ D.②④

6.會議強調，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收。下列政策屬于積極財政政策的是（）

①適度提高個人收入所得稅起征點②擴大金融債券發(fā)行規(guī)模③適當增加財政支出④調高商業(yè)銀行的存款和貸款基準利率

A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

7.會議指出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。近4年的營業(yè)稅改增值稅改革在2015年6月收官。營業(yè)稅改為增值稅的積極效應是（）

①完善國家財稅制度，強化財政支出約束②優(yōu)化國家稅種結構，拓寬財政收入來源③降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力④促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟結構調整

A.①② B.①④C.②③D.③④

8.會議要求，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。讓貧困地區(qū)群眾生活富起來就必須（）

①大力發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮財政的作用②實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度③調節(jié)過高收入，沒收非勞動收入④實行積極的就業(yè)政策，滿足低收入群眾的所有需求

A.②④B.②③C.①② D.③④

9.會議強調，防范化解金融風險，對信用違約要依法處置。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。在防范化解金融風險過程中，政府必須（）

①堅持依法行政②自覺接受人民監(jiān)督，樹立威信③履行經(jīng)濟職能，搞好市場監(jiān)管④履行經(jīng)濟職能，加強社會管理

A.①②B.①③C.③④D.②④

10.會議強調，化解房地產(chǎn)庫存。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。面對過多的房地產(chǎn)庫存，政府要取消過時的限制性措施，這表明（）

A.過時的限制性措施沒有體現(xiàn)民意、集中民智

B.政府在房地產(chǎn)市場監(jiān)管中，不再干涉房地產(chǎn)市場

C.我國政府職能由管理型向服務型轉變

D.過時的限制性措施損害了公民的生存權和發(fā)展權

11.2015年 12月10日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就2015年經(jīng)濟形勢和2016年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。這表明（）

①中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同執(zhí)政②中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政③中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政④各民主黨派與共產(chǎn)黨是通力合作的友黨關系

A.③④ B.①②C.①③ D.②④

12.會議強調，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。會議的這一要求（）

①表明生存權、發(fā)展權成為公民最基本的政治權利②明確了我國人民當家作主的政治地位③體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨④體現(xiàn)了政府是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者

A.①②B.③④ C.①③D.②④

13.會議指出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。因此，推進供給側結構性改革（）

①體現(xiàn)了政府依法執(zhí)政②要在發(fā)揮主觀能動性的基礎上尊重客觀規(guī)律③表明認識具有上升性，追求真理是一個永無止境的過程④要立足于整體，統(tǒng)籌全局，選擇最佳方案，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標

A.①② B.③④ C.①③D.②④

14.“推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革……擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。”會議指出的這十個“更加注重”，從哲學上說就是要（）

①堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一②堅持具體問題具體分析③辦事情要善于抓住主要矛盾④看問題要分清主流與支流

A.①②B.②④ C.①③ D.③④

15.閱讀材料，回答問題。

會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經(jīng)濟工作要……統(tǒng)籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

（1）政府在實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局中應如何作為？

（2）改革是社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展。請從哲學角度回答：做好2016年的經(jīng)濟工作，為什么要著力加強結構性改革？

參考答案

1.D2.B3.C4.C5.D6.A7.D8.C9.B10.C11.D12.B

13.B14.C

15.（1）①政府要切實履行組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。政府組織經(jīng)濟建設的主要職能包括經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。因此，政府要綜合運用宏觀調控的各種手段，促進經(jīng)濟體制改革，引導經(jīng)濟結構調整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善。②政府要履行社會主義文化建設的職能，組織和發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為穩(wěn)增長、調結構提供人才保證和技術支撐。③政府要加強社會建設，堅持社會政策要托底的總體思路，健全社會保障體系，守住民生底線，保障群眾基本生活，保障基本公共服務，促進社會穩(wěn)定和諧。④政府要推進生態(tài)文明建設。促進綠色發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。⑤政府要堅持對人民負責的原則，樹立求真務實的工作作風，切實推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。⑥政府要堅持科學決策、民主決策和依法決策，特別是在決策時要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

（2）①從認識論角度來說，改革是深化實踐、發(fā)展認識的客觀要求，因為實踐是認識的來源，認識具有無限性、反復性和上升性。②從唯物論角度來說，由于當前經(jīng)濟社會實際發(fā)生了重大變化，這個客觀實際決定了必須通過結構性改革，使主觀符合客觀。堅持一切從實際出發(fā)，在尊重經(jīng)濟規(guī)律的基礎上正確發(fā)揮主觀能動性，完善和發(fā)展社會主義制度。③從辯證法的角度來說，只有通過結構性改革，才能解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次的矛盾，因為矛盾具有普遍性和客觀性，要勇于揭露矛盾和解決矛盾。矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，辯證的否定是聯(lián)系的環(huán)節(jié)，也是發(fā)展的環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新就是堅持辯證的否定觀。