淺談畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)管

王 鳳李建彬

淺談畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)管

王 鳳1李建彬2

（1.泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測綜合站，江蘇泰興 225400；2.泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇泰興 225400）

為切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾畜產(chǎn)品消費安全，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，本文以探索產(chǎn)地檢疫的管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、分段負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、逐步推進(jìn)的目標(biāo)，推動畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的監(jiān)管模式更加科學(xué)、合理。

畜產(chǎn)品；產(chǎn)地檢疫；監(jiān)管

1 畜產(chǎn)品監(jiān)管概述

1.1畜產(chǎn)品監(jiān)管范圍

畜產(chǎn)品種類包括豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋等動物及其產(chǎn)品，還包括水產(chǎn)品類包括鮮活魚類。

1.2畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件

凡進(jìn)入市場銷售的動物及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)隨附動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動物或動物產(chǎn)品檢疫合格證明及動物產(chǎn)品檢疫標(biāo)志。無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)畜產(chǎn)品隨附相關(guān)證書（復(fù)印件）、標(biāo)識。對于進(jìn)口的畜產(chǎn)品應(yīng)具有我國政府認(rèn)可的出入境檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。對未取得相關(guān)證明的畜產(chǎn)品實行憑證入市登記制度，無證禁止在市場銷售。

1.3畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出條件

畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體應(yīng)按照畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化基地技術(shù)條件、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)殖投入品使用準(zhǔn)則等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。建立投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等管理制度，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建立自律性檢測科室，配備必要的檢驗檢測設(shè)備，開展檢測工作，保障所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定、實施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定工作。

2 建立完整畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度體系

（1）畜產(chǎn)品檢驗檢測制度：凡是被列入市場準(zhǔn)入的畜產(chǎn)品經(jīng)營主體單位，都應(yīng)設(shè)立或者委托畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入市場銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測并公示檢測結(jié)果。凡不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售，也不得轉(zhuǎn)銷其他市場或者其他經(jīng)營者，并依法向畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入有關(guān)監(jiān)管部門報告，采取相應(yīng)處置措施。（2）違規(guī)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量公示制度和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品推介制度：市場開辦者應(yīng)在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，對本市場內(nèi)違規(guī)經(jīng)營者和畜產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行公示，并向消費者推介優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地品種以及誠信經(jīng)營者名單或攤位號。對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心未按規(guī)定進(jìn)行檢測公示的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期不改的，由市場管理部門依照相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度：生產(chǎn)基地和供貨商都要與市場主辦方簽訂質(zhì)量安全承諾書，生產(chǎn)基地和供貨商是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)建立畜產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，完整記錄畜牧投入品使用、防疫信息、病蟲害防治等情況，嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品休藥期制度。同時，制訂并實施嚴(yán)格的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。（4）標(biāo)識和包裝管理制度：畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場以及從事畜禽屠宰加工經(jīng)銷的單位和個人，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或標(biāo)識的畜產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行包裝或附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或標(biāo)識上要標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等生產(chǎn)者或銷售者名稱等內(nèi)容。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品要按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定予以正確標(biāo)識或標(biāo)注。（5）質(zhì)量安全責(zé)任追究制度：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等要對其經(jīng)銷的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，向消費者作出承諾，建立進(jìn)銷貨臺賬，記錄保存相關(guān)票證，以便進(jìn)行質(zhì)量追溯。畜產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市不執(zhí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，不履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的，有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員不依法履行職責(zé)或偽造檢測結(jié)果的，按照《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

3 切實加強畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理

3.1各鎮(zhèn)、區(qū)、街道政府對轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作負(fù)責(zé)

有關(guān)職能部門按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的職責(zé)分段依法履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織查處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、負(fù)責(zé)畜牧地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的立項、審批、編號和發(fā)布工作。搞好畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的管理，指導(dǎo)市場主體方建立畜產(chǎn)品入市相關(guān)制度，依法處理、處罰畜產(chǎn)品銷售企業(yè)和批發(fā)市場經(jīng)營者銷售違法畜產(chǎn)品的行為；商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理工作。

3.2建立高素質(zhì)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理隊伍

相關(guān)職能部門要加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地專職畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)督部門應(yīng)大力發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)畜產(chǎn)品。加大認(rèn)證審核和證后監(jiān)管力度，不斷提高“三品”公信力和品牌形象。建立相對穩(wěn)定的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷供求關(guān)系，實現(xiàn)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合。

3.3嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管，確保工作落實

各監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，共同抓好畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入各項工作。各監(jiān)管相關(guān)部門要設(shè)立公開舉報電話，受理有關(guān)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入方面問題舉報，對不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。對違反畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入規(guī)定的經(jīng)營主體單位，由農(nóng)林（畜牧、水產(chǎn)）、市場監(jiān)督管理行政主管部門等監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

［1］ 楊本宋.淺談畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管［J］.中國畜禽種業(yè)，2014，（12）：20-21.