臨縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策及建議

王雪梅

（臨縣林業(yè)局，山西　臨縣　033200）

臨縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策及建議

王雪梅

（臨縣林業(yè)局，山西臨縣033200）

臨縣位于呂梁山區(qū)、黃土高原、黃河中游地區(qū)，森林植被稀少，自然環(huán)境較差，但宜林荒山荒溝面積大，發(fā)展林業(yè)潛力大。介紹了臨縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了今后發(fā)展建議。

臨縣；林業(yè)生態(tài)建設(shè)

1　生態(tài)治理情況

近年來，臨縣針對(duì)地處呂梁山區(qū)、黃土高原、黃河中游的地理位置與自然條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》、省人大常委會(huì)通過的《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》，緊緊圍繞“山上治本”國(guó)家重點(diǎn)工程、“身邊增綠”省級(jí)造林綠化工程以及“經(jīng)濟(jì)林三大覆蓋工程”、本縣“東山核桃、西山棗林業(yè)發(fā)展總體思路”，緊密結(jié)合實(shí)際，突出山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效，以增加森林面積、增加森林蓄積、增加林業(yè)收入為核心，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，全面推進(jìn)全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，逐步建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了以增加森林面積、增加森林蓄積、增加林業(yè)收入“三增”為核心的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧摘帽。

1.1生態(tài)建設(shè)成效顯著

近年來相繼實(shí)施了退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、通道綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化、村莊綠化、經(jīng)濟(jì)林覆蓋等一批國(guó)家和省、市、縣林業(yè)重點(diǎn)工程，造林綠化步伐不斷加快。特別是從2000年以來實(shí)施退耕還林工程，目前已經(jīng)完成了第一輪退耕還林3.91萬(wàn)hm2、鞏固退耕還林成果7 700hm2，涉及到23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二輪退耕還林334hm2。

1.2人居環(huán)境明顯改善

全縣實(shí)施的通道綠化、村莊綠化、交通沿線荒山綠化等工程，使人居環(huán)境得到有效改善，構(gòu)筑了太佳高速、臨離高速、沿黃路、三曲線、安陽(yáng)線、臨克線、扶貧攻堅(jiān)路和城區(qū)生態(tài)綠色走廊，初步形成了以高速公路、鐵路、省道、縣鄉(xiāng)公路、主要河流、縣域周邊為重點(diǎn)的綠色通道景觀框架。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益顯現(xiàn)

該縣依托退耕還林、“三北”防護(hù)林、省級(jí)干果經(jīng)濟(jì)林等工程或項(xiàng)目，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到7.34萬(wàn)hm2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)紅棗已發(fā)展到5.67萬(wàn)hm2，核桃發(fā)展到2.0萬(wàn)hm2。特別2000年以來實(shí)施的第一輪退耕還林累計(jì)補(bǔ)助資金33 723萬(wàn)元（第一輪資金補(bǔ)助24 987萬(wàn)元、第二輪資金補(bǔ)助8 736萬(wàn)元）、鞏固退耕還林成果資金補(bǔ)助3 877萬(wàn)元（干果經(jīng)濟(jì)林3 652萬(wàn)元、薪炭林225萬(wàn)元）、新一輪退耕還林補(bǔ)助1 000萬(wàn)元（工程費(fèi)400萬(wàn)元，農(nóng)戶補(bǔ)助600萬(wàn)元）。涉及到21鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個(gè)行政村、24 434戶、100 036人。雷家磧鄉(xiāng)郝家坪自然村有151戶、446人，退耕還林70.13hm2，涉及120戶、358人，第一輪退耕還林每年補(bǔ)助16.832萬(wàn)元，人均470元；第二輪退耕還林每年補(bǔ)助9.648萬(wàn)元，人均269.50元。該村依托退耕還林發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林，目前掛果面積154hm2，2015年產(chǎn)核桃6.0萬(wàn)kg，產(chǎn)值78萬(wàn)元，人均1749元。

2　存在問題

2.1資金投入不足

沿黃河地區(qū)地形溝壑縱橫，支離破碎，水土流失特別嚴(yán)重，氣候十年九旱，林業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受阻，造林成活難、保存更難。該縣屬于山西省生態(tài)治理重點(diǎn)——呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，特別是春秋兩季造林黃金季節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)春旱秋旱，嚴(yán)重影響到造林的成效，補(bǔ)植成了年年都得進(jìn)行的必要工作，進(jìn)一步加大了造林成本。該縣沿黃河鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件是基巖坐底，黃土帶帽，土層淺，土壤積薄，造林需要壘石坑、客土栽植，挖坑每株至少得投資50元以上，畝投資在5 000元以上，而實(shí)際上項(xiàng)目資金一般在每畝300元～800元之間，造林投資嚴(yán)重不足。

2.2退耕還林后續(xù)政策實(shí)施難

新一輪退耕還林實(shí)施以來，很好地將生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，加快了全縣穩(wěn)定脫貧步伐。但產(chǎn)業(yè)后續(xù)政策發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響到造林成效，從而影響到全縣“十三五”期間穩(wěn)定脫貧步伐。目前全縣新一輪退耕還林主要發(fā)展的是核桃經(jīng)濟(jì)林，為確保成效實(shí)行設(shè)計(jì)保護(hù)帶種植，株行距4.0m× 6.0m，按行距6.0m設(shè)一條保護(hù)帶，要求1.0m帶內(nèi)不得種植莊稼，帶外不允許種植高稈作物。但事實(shí)上，農(nóng)民為了節(jié)省時(shí)間，使用機(jī)械耕地，常常使保護(hù)帶內(nèi)的樹木遭到損傷。有的農(nóng)民為了追求更高的收益，在保護(hù)帶內(nèi)種植莊稼，嚴(yán)重影響到退耕還林成效。根據(jù)國(guó)家政策，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田，新一輪退耕還林限制在25°以上非基本農(nóng)田。但在實(shí)際操作中，許多25°以上耕地生態(tài)極度脆弱、亟需治理，因?yàn)闆]有列入二類調(diào)查25°以上非基本農(nóng)田范圍，無法予以規(guī)劃。

2.3生態(tài)建設(shè)組織方式農(nóng)民難受益

營(yíng)造生態(tài)林突出的是生態(tài)優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益很小。目前該縣最有效的造林組織方式是實(shí)行專業(yè)隊(duì)承包造林，使用勞動(dòng)力相對(duì)集中且有限，不能照顧到大多數(shù)農(nóng)民，許多農(nóng)民不能直接受益。

2.4造林管護(hù)實(shí)施難

由于林牧矛盾突出，特別是缺乏強(qiáng)有力的法律支持，禁牧難度空前，千辛萬(wàn)苦造林不夠一群羊一天毀壞，特別是荒山造林，全縣“三北”防護(hù)林工程基本不敢規(guī)劃大面積的林地，否則被羊毀了難以向上級(jí)交賬。

3　建議及下一步打算

3.1明確黃河中游生態(tài)功能定位，加大投入力度

要根據(jù)黃河中游水土流失嚴(yán)重、生態(tài)嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)狀，在扶貧脫貧摘帽支持不減的基礎(chǔ)上，要在生態(tài)建設(shè)上予以傾斜，加大資金投入力度，突出呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)脫貧放在同等地位。

3.2進(jìn)一步加大新一輪退耕還林力度

利用新一輪退耕還林允許發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的契機(jī)，把生態(tài)建設(shè)和穩(wěn)定脫貧有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林。

3.3科學(xué)布局，突出重點(diǎn)

規(guī)劃布局中要突出重點(diǎn)，一方面，按照“東山核桃、西山棗”的林業(yè)發(fā)展總體思路，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，突出穩(wěn)定脫貧；另一方面，突出退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程以及“身邊增綠”等生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善。

3.4加大管理力度

利用呂梁市2016年開始立法的契機(jī)，出臺(tái)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)封山禁牧條例，切實(shí)加大禁牧處罰力度，保護(hù)來之不易的造林成果。同時(shí)出臺(tái)有關(guān)制度、辦法，抑制經(jīng)濟(jì)林內(nèi)種植低稈作物、耕地毀林等現(xiàn)象。

3.5調(diào)整土地規(guī)劃

按照國(guó)家實(shí)施退耕還林的最新要求，將25°以上的、生態(tài)脆弱的耕地與棄耕地，全部列入新一輪退耕還林范圍。

S731.1

C

1005-4707（2016）05-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.10.005

王雪梅（1979-），女，2009年?yáng)|北財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任臨縣林業(yè)局工程師。

2016-08-20；

2016-09-10。