遂寧發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高廢棄物資源化利用

譚小兵，羅 燕，尹 杰*，李潔萍，陳 華，周 兵

(1.四川省遂寧市安居區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；3.四川省遂寧市船山區(qū)畜牧食品局，四川 遂寧 629000；4.四川省遂寧市蓬溪縣畜牧食品局，四川 蓬溪 629100)

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遂寧發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高廢棄物資源化利用

譚小兵1，羅 燕2，尹 杰2*，李潔萍3，陳 華4，周 兵2

(1.四川省遂寧市安居區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；3.四川省遂寧市船山區(qū)畜牧食品局，四川 遂寧 629000；4.四川省遂寧市蓬溪縣畜牧食品局，四川 蓬溪 629100)

當(dāng)前遂寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨資源緊缺和環(huán)境惡化的壓力日益凸顯，通過培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，遂寧市已著手采取各種形式探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體做法是：

1.1 減量化生產(chǎn)形式

主要是通過科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術(shù)來替代常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，以達(dá)到減少使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥、畜禽養(yǎng)殖用水等農(nóng)資數(shù)量，減少污染排放的目的。

1.2 再利用運(yùn)作形式

主要是指將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。在生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，將畜牧業(yè)與種植緊密結(jié)合，加上以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程、糞便生物氧化塘多級(jí)利用生態(tài)工程，將農(nóng)作秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農(nóng)戶提供清潔的生活能源和生產(chǎn)能源，向農(nóng)田提供清潔高效的有機(jī)肥料。形成了“畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼氣(或糞便生化處理加工)-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“畜禽養(yǎng)殖-糞便-生物發(fā)酵-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)模式。

1.3 再循環(huán)鏈接形式

主要分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)存或運(yùn)輸過程中質(zhì)量發(fā)生了變化，不能按原用途消費(fèi)，可經(jīng)過分類處理改變用途，既可減少農(nóng)業(yè)通過最終產(chǎn)品向系統(tǒng)外輸出污染物，又能增加可利用的物質(zhì)與能量來源。如變質(zhì)水果和蔬菜類可轉(zhuǎn)化成肥料，次等糧食可加工成酒精；另一類是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，將廢棄物加工轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，形成了“飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-畜產(chǎn)品加工-廢棄物處理-飼料原料”、“農(nóng)作物秸稈-青貯氨化-草食家畜養(yǎng)殖-過腹還田”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)模式。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

2.1 保障機(jī)制尚未形成

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)體系、政策保障體系、科技支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政投入等機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率較低。

2.2 市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足

由于受宣傳深度與廣度不到位、消費(fèi)者認(rèn)知程度、消費(fèi)能力不同等原因影響，導(dǎo)致無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足。有機(jī)肥、沼液肥力低于化肥且價(jià)格相對(duì)昂貴等原因，使得循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏市場(chǎng)需求支持。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)普遍不高

第四，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理。國有企業(yè)為了減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題處理效率，應(yīng)建立健全企業(yè)資金成本的監(jiān)督制度，同時(shí)相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的比率進(jìn)行考核，確定適合的資金管理和投放流動(dòng)資金，提高流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，關(guān)注企業(yè)的變現(xiàn)能力和短期償債能力。另外，企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)，還應(yīng)做好項(xiàng)目的可行性分析，建立風(fēng)險(xiǎn)損失防范基金，減少資產(chǎn)的流失。

農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)普遍較低，缺乏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念與意識(shí)，同時(shí)循環(huán)鏈越長，所需的技術(shù)就越復(fù)雜、越精細(xì)。遂寧市的農(nóng)民素質(zhì)還遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求。

2.4 廢棄物綜合利用滯后

目前遂寧市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)干糞進(jìn)行收集發(fā)酵，簡單無害化處理后以初級(jí)產(chǎn)品向外銷售或被遺棄；農(nóng)作物秸稈除少量實(shí)現(xiàn)綜合利用外，絕大部分就地焚燒和直接還田，深度綜合利用比重很低，造成了很大的資源浪費(fèi)和一定的環(huán)境污染。

2.5 種養(yǎng)規(guī)模不匹配

由于受畜牧業(yè)用地、種養(yǎng)結(jié)合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等因素制約，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互銜接不緊密，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、配套布局難以落實(shí)。導(dǎo)致土地?zé)o法消納的畜禽糞污被隨意排放。

3 相關(guān)建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)工作細(xì)則

從遂寧市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確遂寧市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、要求。不斷完善循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立種養(yǎng)結(jié)合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 健全配套政策，創(chuàng)新融資機(jī)制

各級(jí)政府要制定扶持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，明確扶持重點(diǎn)，加大扶持力度，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，建立健全引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系。一是投融資政策。建立以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投資為主導(dǎo)，社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投融資政策體系。二是要通過土地流轉(zhuǎn)來充分供給農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)主，通過政府補(bǔ)貼政策，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高循環(huán)意識(shí)

大力的宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的理論，增強(qiáng)政府、企業(yè)及社會(huì)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，積極推進(jìn)公眾參與，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展觀、新價(jià)值觀、新生產(chǎn)觀和新消費(fèi)觀，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變。

3.4 加強(qiáng)科技推廣，推進(jìn)循環(huán)利用

加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面科技人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推廣的工作力度。建立全社會(huì)、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地(園或場(chǎng))、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范和技術(shù)擴(kuò)散作用。

3.5 培育經(jīng)濟(jì)載體，形成集聚效益

政府應(yīng)通過財(cái)稅等手段，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動(dòng)力群體和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面投入，推動(dòng)企業(yè)形成農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。使農(nóng)業(yè)資源在生產(chǎn)過程中得到高效循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)低成本、高效益的發(fā)展與擴(kuò)張，形成集聚效益。

3.6 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施源頭管理

創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力解決種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互銜接不緊密的問題。以“以種定養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用”為原則，嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入制度，提倡種養(yǎng)平衡的適度規(guī)模養(yǎng)殖。

2016-7-31

譚小兵，男，主要從事安居區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)工作。

*為通訊作者。