2016年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)

?

2016年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)

2015年，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，各級(jí)畜牧部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的系列重要講話和中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議確立的畜牧業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。預(yù)計(jì)全年肉蛋奶總產(chǎn)量1.54億噸，與上年持平略增。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；视型^(guò)54%，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展。畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測(cè)合格率99.9%，生鮮乳三聚氰胺檢測(cè)合格率連續(xù)7年保持100%，全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，草原綜合植被蓋度達(dá)到54%，草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”完滿收官。回顧這五年，畜牧業(yè)形成了比較充足的生產(chǎn)能力，形成了充滿活力的發(fā)展機(jī)制，形成了穩(wěn)定可控的質(zhì)量安全系統(tǒng)，形成了較為完善的草原政策體系，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質(zhì)量安全、推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)殖增收和草原增綠，任務(wù)繁重而艱巨。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題：畜產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩使增產(chǎn)和增收之間矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊對(duì)提升國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著更大的壓力。新階段新形勢(shì)，要求我們必須積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，妥善解決發(fā)展中積聚的問(wèn)題和矛盾，推動(dòng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中率先取得突破。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，畜牧業(yè)發(fā)展要深入貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，按照農(nóng)業(yè)部黨組確立的“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

一、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．持續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建500家國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)，加強(qiáng)示范場(chǎng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)發(fā)揮示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加大適度規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度。推進(jìn)生豬區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，重點(diǎn)明確畜牧業(yè)節(jié)本增效的主攻方向和技術(shù)路線。研究推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2．加快推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)組織開(kāi)展部、省級(jí)示范企業(yè)創(chuàng)建和省級(jí)飼料管理評(píng)估，督促各地落實(shí)飼料行業(yè)管理工作。研究推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制新模式，加快推廣散裝飼料，促進(jìn)飼料工業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。

3．提升奶業(yè)發(fā)展水平。辦好第二屆中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)，充分發(fā)揮D20企業(yè)聯(lián)盟作用，使之品牌化機(jī)制化，引領(lǐng)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)自辦、收購(gòu)、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化，提升奶業(yè)組織化、一體化發(fā)展水平。推動(dòng)落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。

二、大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合

4．加大糧改飼試點(diǎn)力度。組織召開(kāi)全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨糧改飼試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)實(shí)施范圍，加快推進(jìn)牛羊優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立糧飼兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加強(qiáng)試點(diǎn)工作考核與技術(shù)指導(dǎo)，制定完善績(jī)效考核辦法，實(shí)施目標(biāo)考核管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力確保試點(diǎn)成效。

5．抓好現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜配套，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，增強(qiáng)奶牛優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點(diǎn)，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。

三、推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

6．大力推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。組織召開(kāi)全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。實(shí)施畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣高效實(shí)用畜禽糞便綜合利用模式，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

7．加快推動(dòng)農(nóng)副資源飼料化利用。組織開(kāi)展重要農(nóng)副飼料資源調(diào)查，完善飼料原料目錄。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)副資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧循環(huán)利用。

8．著力抓好草原生態(tài)保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，開(kāi)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加大草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。推動(dòng)啟動(dòng)牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加大草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控力度。

四、切實(shí)保障質(zhì)量安全

9．加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。以衛(wèi)生指標(biāo)、禁用物質(zhì)和牛羊源性成分為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化原料把關(guān)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展隱患排查和預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果研判運(yùn)用，強(qiáng)化檢防聯(lián)動(dòng)，提高主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

10．繼續(xù)開(kāi)展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。繼續(xù)組織實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)督抽查中增加牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)抽檢數(shù)量，異地拉網(wǎng)監(jiān)測(cè)中增加對(duì)外調(diào)活畜問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的突擊抽檢。健全上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的案件查處機(jī)制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區(qū)督查力度。繼續(xù)組織開(kāi)展“瘦肉精”速測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，指定技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展可疑樣品篩查，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管的技術(shù)支持。

11．加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。全面運(yùn)行生鮮乳收購(gòu)站管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全國(guó)奶站和運(yùn)輸車的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點(diǎn)，對(duì)奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業(yè)奶源質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果和控制措施為重點(diǎn)，編撰發(fā)布中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量安全報(bào)告，宣傳乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。

五、著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣

12．大力推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估等育種工作。建立種豬育種評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)中國(guó)荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評(píng)估。加快國(guó)家級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)建設(shè)，加大種畜禽場(chǎng)建設(shè)的支持力度，提升良種供應(yīng)能力和質(zhì)量。完善畜牧良種補(bǔ)貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)保種能力，促進(jìn)地方品種資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

13．強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)及品種試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)飼草料作物品種選育和區(qū)域適應(yīng)性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調(diào)制加工、飼養(yǎng)飼喂等技術(shù)示范推廣，依靠技術(shù)集成創(chuàng)新和組裝配套，指導(dǎo)基層的科學(xué)生產(chǎn)和高效應(yīng)用。加強(qiáng)與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和支撐作用，加快推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

六、大力推進(jìn)畜牧業(yè)信息化

14．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和種畜禽場(chǎng)直連直通直報(bào)系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)站自動(dòng)化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，提升數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性準(zhǔn)確性。做好統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化。

15．強(qiáng)化形勢(shì)分析和預(yù)警信息服務(wù)。定期開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)與形勢(shì)會(huì)商，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的形勢(shì)分析研判，及時(shí)上報(bào)和發(fā)布預(yù)警預(yù)判信息。舉辦畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布會(huì)，加大宣傳力度，提升畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)的權(quán)威性。開(kāi)展面向養(yǎng)殖場(chǎng)戶的綜合信息服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，提升信息服務(wù)水平。

16．加強(qiáng)畜牧業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)。著力促進(jìn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測(cè)一體化，推動(dòng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、行政許可、項(xiàng)目管理、資源管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)多渠道信息共享。深入調(diào)研“互聯(lián)網(wǎng)+” 畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，積極推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。建立種公牛信息化管理平臺(tái)，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)，強(qiáng)化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化監(jiān)管手段。建立國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫(kù)。整合升級(jí)飼料行業(yè)管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)飼料生產(chǎn)企業(yè)管理精準(zhǔn)化。

七、積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新

17．組織開(kāi)展重大課題研究。重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域發(fā)展布局策略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶持政策創(chuàng)設(shè)等課題研究，梳理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)等，謀劃畜牧業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的宏觀思路和政策體系。開(kāi)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制模式研究，指導(dǎo)貧困地區(qū)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。做好戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化工作，積極推動(dòng)研究成果上升為具體扶持政策。

18．全面研究落實(shí)草原改革任務(wù)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，重點(diǎn)組織開(kāi)展包括草原承包經(jīng)營(yíng)制度在內(nèi)的18項(xiàng)草原改革任務(wù)研究，為推進(jìn)草原生態(tài)文明體制改革奠定理論基礎(chǔ)。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加大草原生態(tài)系統(tǒng)和物種資源保護(hù)力度，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督。

19．著力做好規(guī)劃編制發(fā)布工作。編制發(fā)布《全國(guó)草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，編制實(shí)施《全國(guó)“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃》和《草原休養(yǎng)生息規(guī)劃》。積極爭(zhēng)取政策支持，確保規(guī)劃含金量，引領(lǐng)各行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

20．加快完善法律法規(guī)體系。修改形成《基本草原保護(hù)條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報(bào)力度，嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，保護(hù)和鞏固草原生態(tài)文明建設(shè)成果。研究制定《飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《自行配制飼料使用規(guī)范》。

21．抓好計(jì)劃財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政資金用于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好相關(guān)建設(shè)規(guī)劃制定，持續(xù)推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。抓好預(yù)算編制申報(bào)，加快部門(mén)項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度，繼續(xù)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算資金優(yōu)化整合工作。

22．強(qiáng)化畜牧業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。積極組織宣傳畜牧業(yè)工作重點(diǎn)和工作亮點(diǎn)，及時(shí)報(bào)送各類要情信息，加強(qiáng)行業(yè)輿論引導(dǎo)和成效宣傳。嚴(yán)格遵守信息發(fā)布工作規(guī)定，準(zhǔn)確發(fā)布畜牧業(yè)工作信息。做好績(jī)效管理與督查督辦，將全年重點(diǎn)工作納入績(jī)效考核，加強(qiáng)過(guò)程管理，做好督查督辦事項(xiàng)落實(shí)。做好黨風(fēng)廉政與反腐倡廉工作，建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制任務(wù)書(shū)，層層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

(農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司)