伊春林區(qū)的“七網(wǎng)、七化、七防”建設(shè)

王文來，郝佩林

（黑龍江省伊春市防火辦，黑龍江　伊春　153000）

伊春林區(qū)的“七網(wǎng)、七化、七防”建設(shè)

王文來，郝佩林

（黑龍江省伊春市防火辦，黑龍江伊春153000）

伊春林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，給森林防火帶來了沖擊。伊春市兼顧當下、立足長遠，結(jié)合伊春實際制定了伊春林區(qū)森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃，實施由直接撲火向間接撲火、人力撲火向機械撲火、傳統(tǒng)撲火向科學撲火的轉(zhuǎn)變，提出了“七網(wǎng)、七化、七防”新的建設(shè)目標。

伊春；七網(wǎng)；七化；七防

森林防火工作是林區(qū)社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要保障，是加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體方針。按照國家的要求，結(jié)合伊春市全面停止商業(yè)性采伐后給森林防火帶來的沖擊，伊春市兼顧當下、立足長遠，結(jié)合伊春實際制定了伊春林區(qū)森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃，實施由直接撲火向間接撲火、人力撲火向機械撲火、傳統(tǒng)撲火向科學撲火的轉(zhuǎn)變，提出了“七網(wǎng)、七化、七防”新的建設(shè)目標。通過開展森林防火“七網(wǎng)、七化、七防”建設(shè)，進一步完善伊春市森林防火預(yù)防、撲救和保障三大體系，逐步建立森林防火長效機制，最大限度減少森林災(zāi)害的發(fā)生。

1　伊春市森林防火工作“七網(wǎng)”建設(shè)

1.1觀察監(jiān)測網(wǎng)

早發(fā)現(xiàn)是掌握滅火主動權(quán)的關(guān)鍵，經(jīng)過30多年建設(shè)，伊春林區(qū)建立了完善的防火監(jiān)測體系，形成了空中有巡航飛機，高山有瞭望塔、視頻監(jiān)控，地面有人員巡護的立體式瞭望監(jiān)測體系。

1.2通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)

通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是森林防火、撲火調(diào)度指揮中命令和信息傳達的重要保障。目前伊春已經(jīng)建立了市、縣、火場3級通信保障網(wǎng)，通信手段主要以超短波為主，以固話和移動通信為輔，基本達到全覆蓋。

1.3道路交通網(wǎng)

建設(shè)林區(qū)道路交通網(wǎng)是森林防火地面巡護及撲救工作能順利開展的先決條件。伊春林區(qū)現(xiàn)有道路主干線3170km，支線4463km，岔線3261km，路網(wǎng)密度僅為2.87m/hm2。目前，棄養(yǎng)公路已經(jīng)達到40%，伊春市規(guī)劃在重點火險區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)備防火公路，打通關(guān)鍵路段，提高運兵速度。

1.4林火阻隔網(wǎng)

林火阻隔網(wǎng)是阻截森林火災(zāi)蔓延、減少火災(zāi)損失、提高火災(zāi)控制能力的重要設(shè)施。目前，伊春林區(qū)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的主要手段是采取計劃燒除和人工割打的措施開設(shè)和維護防火隔離帶。全市有防火隔離帶7143km，其中生物防火隔離帶2683km，通過林火阻隔網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建有效的防火阻隔系統(tǒng)。

1.5地理信息網(wǎng)

地理信息網(wǎng)是新技術(shù)在森林防火工作的應(yīng)用，在森林防火預(yù)防和撲救中起到了關(guān)鍵作用。能夠幫助森防指揮員快速準確地定位火場、快速詳盡地掌握火場及各地的相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供可靠依據(jù)，使林森林防火指揮決策信息科學化。

1.6作戰(zhàn)指揮網(wǎng)

作戰(zhàn)指揮網(wǎng)是以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)為載體、視頻指揮系統(tǒng)為平臺，構(gòu)建靈活多元的作戰(zhàn)指揮體系。通過作戰(zhàn)指揮網(wǎng)，能做到指揮策下達準確，傳遞迅速，火災(zāi)撲救能夠高效有序。

1.7后勤保障網(wǎng)

現(xiàn)代森林防火對后勤保障工作的依賴性越來越大，堅強有力的后勤保障對提升撲火戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。后勤保障工作主要包括撲火物資、給養(yǎng)的供給和調(diào)配，以及防火物資儲備庫的管理等工作。目前，伊春林區(qū)現(xiàn)有市級儲備庫1處，縣級儲備庫21處。

2　伊春市森林防火工作“七化”建設(shè)

2.1隊伍專業(yè)化

伊春市在撲火隊伍建設(shè)上始終走專業(yè)化道路，經(jīng)過多年的發(fā)展，森林消防專業(yè)隊員已增加到3560人。隨著伊春林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、天然林保護和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的不斷深入，森林防火的任務(wù)越來越繁重，要求伊春市隊伍必須走撲火隊伍專業(yè)化道路，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠拉得出、上的去、打得贏。

2.2裝備現(xiàn)代化

裝備現(xiàn)代化就是采用先進的滅火設(shè)備武裝森林消防隊伍，是實現(xiàn)隊伍專業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化的根本保證。按照黑龍江省森林防火指揮部要求，伊春市不斷加強撲火裝備能力建設(shè)，用現(xiàn)代化的裝備武裝撲火隊伍，逐步實現(xiàn)由人力撲火向機械化作業(yè)撲火轉(zhuǎn)變。

2.3方法科學化

撲救方法科學化就是針對不同類型的森林火災(zāi)，制定科學、有效的撲救方法，以實現(xiàn)打早、打小、打了的森林火災(zāi)撲救目標。針對不同火險區(qū)域，伊春市都提前制定森林火災(zāi)撲救實施方案，確?；馂?zāi)撲救科學有序。

2.4管理軍事化

管理軍事化就是要求森林消防隊伍在管理上要像軍隊一樣，做到管理規(guī)范、裝備精良、快速反應(yīng)、能征善戰(zhàn)，通過嚴格的管理和訓(xùn)練，使每名隊員都能達到政治合格、紀律嚴明、作風過硬，訓(xùn)練有素的要求。

2.5預(yù)警等級化

實現(xiàn)預(yù)警等級化，要按照因險應(yīng)對的原則對不同等級的森林火險預(yù)警采取不同力度的等級應(yīng)對，迅速進入等級規(guī)定的預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)。為確保預(yù)警的發(fā)布，需要建設(shè)和完善森林火險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.6防火網(wǎng)格化

依據(jù)道路、河流、農(nóng)田等自然屏障對全市重點火險區(qū)域進行劃分，對每個網(wǎng)格的森林防火工作都落實責任人、落實撲火兵力和管護人員，實行網(wǎng)格化管理，目前各地正在調(diào)查摸底。

2.7撲火集團化

撲火集團化是指對風力滅火、以水滅火、化學滅火等多種滅火專業(yè)隊，以及航空消防力量，森警部隊進行有機整合，實現(xiàn)多兵種集團化作戰(zhàn)。通過撲火集團化，達到統(tǒng)一指揮、地空配合、軍地協(xié)作、多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，集合各種先進的撲火裝備和機具，最大限度的發(fā)揮“集團化”的優(yōu)勢。

原文中的六個身份名詞從其大寫縮略詞就能覺察到其中的反諷意味，但要如何翻譯才能傳達被政客們污蔑的氣憤之情？首先我們可以看到很明顯的兩處增譯“臭名昭著的”“骯臟的”，原文此處是沒有形容詞修飾的，而這里的貶義詞則相應(yīng)地代替了大寫縮略詞的反諷效果，這就是我們說的替代效果，將原文語境中無法轉(zhuǎn)換的與文化意味有關(guān)的反諷，通過另一種形式形象地展現(xiàn)出來。不僅僅是形容詞的增譯，六個縮略詞的翻譯如“偽證犯”“酒瘋子”等，用語平民化，語氣中無不讓人感受到深深的無奈。

3　伊春市森林防火工作“七防”建設(shè)

3.1依法治防

一是建立森林防火責任目標考核制度。在市與各縣區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所之間層層簽訂森林防火責任狀，建立獎勵機制，兌現(xiàn)獎懲措施，努力推動各級森林防火任務(wù)的落實。

二是嚴格執(zhí)行森林防火責任追究制度。按照《伊春市森林防火領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度》的要求，進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)抓森林防火工作的職責，增強各級森林防火責任人的責任意識，對失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部加大責任追究力度。

三是實行森林防火一票否決制。對各區(qū)局因工作不力，發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，實行一票否決制，進一步調(diào)動各區(qū)局抓森林防火工作的主動性。

四是依法嚴懲火災(zāi)肇事者和相關(guān)責任人。四中全會強調(diào)，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，公正是法治的生命線?；诖?，發(fā)生森林火災(zāi)后，伊春市不僅嚴厲處罰違規(guī)用火人員，依法追究森林火災(zāi)肇事者，同時還依律追究有關(guān)責任人的責任。

3.2文化育防

沒有文化的防火就沒有力量，伊春市在堅持傳統(tǒng)森防宣傳的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新打造伊春林區(qū)特有的森防文化。

二是做到宣傳范圍廣泛化。經(jīng)常組織人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場所、村屯、社區(qū)、學校和重點林區(qū)進行巡回宣傳，特別是對農(nóng)林交錯地區(qū)，旅游景區(qū)等集中力量開展宣傳，落實防火宣教責任人，實行一對一、面對面的宣傳。

三是大力宣傳森林防火典型事跡。大力弘揚森林防火文化，深入挖掘伊春市森林防火戰(zhàn)線具有代表性和示范作用的典型事例和模范人物，特別是重點宣傳最基層防火人員長期在艱苦環(huán)境下，堅守崗位、盡職盡責看守森林資源的感人事跡，以榜樣的力量推動伊春市森林防火工作的開展，逐步打造出伊春林區(qū)特有的森林防火文化。

3.3嚴密設(shè)防

一是看住重點人。將會吸煙又能接觸山林的人、單獨在林內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的人、林區(qū)外來人、居住在林緣的學生和兒童，瘋傻癡呆等理智不健全的人等“五種人”列為監(jiān)管的重點，加強教育管理和監(jiān)控。

二是看住重點區(qū)域。對交通不便，連片草塘，大面積人工林和農(nóng)林交錯區(qū)域等火災(zāi)易發(fā)區(qū)要增崗設(shè)卡、增加巡護檢查力度，實行死看死守。并按計劃進行燒除工作，以減輕春防工作壓力，截至目前，春季計劃燒除工作已燒除31350萬hm2草塘。

三是看住重點時期和高火險天氣。對“清明”“五一”“十一”等重點時期作為全市森林防火重要戰(zhàn)役來打，組織足夠兵力守墳頭、把路口，堅決把火源管住。將高溫大風等高火險天氣作為特殊情況對待，及時發(fā)布預(yù)警，周密安排部署，加大巡護檢查力度，必要時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所停止辦公，所有機關(guān)干部都深入責任區(qū)，嚴看死守。一旦發(fā)布橙色（四級）以上預(yù)警信號，立即實行封山戒嚴，禁止一切車輛和人員入山，堅決做到封住管死。

3.4區(qū)域聯(lián)防

將全市按照地域區(qū)劃劃分為5大戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)由1名副市級領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，以戰(zhàn)區(qū)為單位，既可獨立作戰(zhàn)，又可相互增援，增強區(qū)域聯(lián)防撲火作戰(zhàn)能力。高火險期，在紅星局大平臺設(shè)立市級聯(lián)防指揮部，由市森防指派出人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮該地區(qū)的預(yù)防和撲救工作。適時召開與黑河、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等地聯(lián)防會議，簽訂聯(lián)防協(xié)議，落實聯(lián)防責任。要堅持“防火有界，撲火無界”的原則，積極主動介入交界地帶的火情，確保聯(lián)防交界區(qū)域安全。

3.5戰(zhàn)術(shù)思防

一是靠前駐防。根據(jù)全市森林火險區(qū)分布，提前將森林部隊、森林消防專業(yè)隊靠前駐防到重點地區(qū)和火災(zāi)易發(fā)區(qū)，實行棋盤式布兵，確保發(fā)生森林火災(zāi)能夠就近出擊，迅速處置。全市設(shè)立靠前駐防點66處，駐防兵力1883人，占總兵的43%。

二是科學撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要堅決做到“三個第一”，即各地要有1名主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴火場指揮撲救工作，第一時間調(diào)集重兵撲救，公安干警和火場督查人員要第一時間趕赴火場，調(diào)查火因，追查責任。伊春市森林防火指揮部將根據(jù)火場需要及時調(diào)集飛機和兵力實施增援，實現(xiàn)小火大兵團，首戰(zhàn)即為決戰(zhàn)。2015年春防在國家重點火險區(qū)紅星大平臺舉行了實戰(zhàn)化撲火演練，共出動森林消防專業(yè)隊、武警森林部隊1600人，通過演練進一步檢驗應(yīng)急預(yù)案的實效性，提高隊伍的快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。

三是強化隊伍。在專業(yè)隊伍建設(shè)上，全面實行準軍事化管理，堅持“專群結(jié)合，以專為主”的培養(yǎng)原則，強化隊伍演練，提高隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

3.6科技強防

一是增加常規(guī)滅火機具，提高單兵滅火效率。為專業(yè)隊伍配發(fā)細水霧滅火機，彌補了風力滅火機等單兵裝備滅火手段單一的缺陷，對撲救高強度地表火、樹冠火和清理火場效果非常明顯。

二是增加大型滅火裝備，提高撲大火能力。全市現(xiàn)有俄產(chǎn)蟒式全道路雙節(jié)履帶運兵車1輛、履帶式消防車8輛，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，可利用蟒式和全道路撲火運兵車直接撲打火頭，有效控制火勢，迅速撲滅林火。

三是增加新型通信設(shè)備，提高火場通信能力。為加強伊春林區(qū)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與日本ICOM公司駐中國總代理及北京燕山國興通訊發(fā)展中心相關(guān)通信專家進行溝通研究，購置其開發(fā)的最新數(shù)字化防火通信設(shè)備，組建先進的數(shù)字化通信網(wǎng)絡(luò)，同時引進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)了火場通信和隊伍定位的有機結(jié)合。

3.7武裝建防

一是抓好防火項目建設(shè)。對全市防火道路進行摸底調(diào)查，編制全市防火道路建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家和省的支持。對國家已批復(fù)的伊春林區(qū)森林消防水源地、市本級專業(yè)撲火隊能力建設(shè)項目及森林防火大型裝備試點工程建設(shè)項目，加大對上爭取力度，爭取項目資金及早到位。

二是發(fā)揮航空滅火優(yōu)勢。為充分發(fā)揮航空滅火具有機動靈活性和發(fā)現(xiàn)早、行動快的優(yōu)勢，將在市中心區(qū)試點組建航空滅火支隊，配屬兵力500人。另外，還將在市直屬機降大隊組建30人的翼龍航空滅火突擊隊，主要擔負空中調(diào)度指揮、巡護、索降滅火、開設(shè)臨時機降場地等任務(wù)，重點是撲救初發(fā)火災(zāi)，逐步實現(xiàn)由地面撲火向地空一體化撲火的轉(zhuǎn)變。

三是完善航空基礎(chǔ)設(shè)施。完成大平臺移動航站擴建升級改造任務(wù)，實現(xiàn)米171、米26雙機靠前駐防。計劃將伊春機場跑道向西延長1000m，引進固定翼化滅機群，增加空中化學滅火能力。規(guī)劃在朗鄉(xiāng)、新青再建設(shè)兩處直升機機降場，在翠巒西山水庫、北部紅星大平臺建設(shè)兩處水陸兩用航空滅火飛機碼頭，引進新型水上滅火飛機。

經(jīng)過全市上下共同努力，現(xiàn)在伊春市森林火災(zāi)發(fā)生率總體上呈遞減趨勢，截至目前，伊春市已實現(xiàn)連續(xù)11年無重大、特別重大森林火災(zāi)，在21個縣（市）區(qū)局中，有11個單位連續(xù)31年未發(fā)生過較大森林火災(zāi)。其中，金山屯和帶嶺林業(yè)局已分別實現(xiàn)連續(xù)63年、62年無森林火災(zāi)，為保護國家森林資源安全，建設(shè)生態(tài)文明城市做出了重要貢獻。

（責任編輯：韓煥金）

S762.3

A

2015-11-23