職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)保障機(jī)制摭探

程向陽 洪紹青

[摘要]發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是改變職業(yè)教育封閉單一的辦學(xué)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要探索。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)需要處理好校企之間發(fā)展目標(biāo)、理念的差異，理順不同主體的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，克服一系列阻礙因素。從辦學(xué)外部制度環(huán)境、內(nèi)在治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資和教學(xué)質(zhì)量等方面建立和完善保障機(jī)制是推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式建立和持續(xù)健康發(fā)展的必要前提。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;混合所有制;保障機(jī)制

[中圖分類號]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 14- 0010- 03

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918.2018.14.005

職業(yè)教育是從事生產(chǎn)性服務(wù)的教育，對于改善人力資源結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級具有關(guān)鍵意義。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。

近年來，我國公辦職業(yè)院校主要?dú)w屬教育部門管理，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺少銜接合作的體制條件，封閉單一的辦學(xué)模式使得學(xué)生實(shí)踐動手能力得不到充分鍛煉，人才培養(yǎng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為了建立起校企合作的穩(wěn)定長效機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，近年來職業(yè)教育領(lǐng)域展開了混合所有制辦學(xué)的改革探索?！八^混合所有制職業(yè)院校，簡單地說，是指其資本構(gòu)成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校。”其基本特征就是資本來源的多元化，尤其是引入不同所有制企業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備等資源參與辦學(xué)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的具體形式既可以是引入社會資本在院校法人層面進(jìn)行混合即“大混合”，也包括院校內(nèi)部二級學(xué)院（或系部）層面引入社會資本通過訂立契約進(jìn)行合作的“小混合”。

混合所有制職業(yè)院校的改革實(shí)踐始于2000年蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，近年來全國多所職業(yè)院校的混合所有制改革探索積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，作為職業(yè)教育新的辦學(xué)模式受到政府及相關(guān)部門的高度重視。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。教育部、國家發(fā)展改革委等6部門組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出：“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上?！边_(dá)到這一目標(biāo)需要克服一系列瓶頸性障礙，辦學(xué)保障機(jī)制的建立和完善是推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式建立和持續(xù)發(fā)展的必要前提。

一、制度環(huán)境保障

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)涉及不同主體之間的產(chǎn)權(quán)和利益，關(guān)系復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，必須要有相應(yīng)的法律可遵循。 作為跨界教育，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學(xué)共識。黨的十九大報(bào)告指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！比欢恢币詠?，盡管政府和學(xué)校層面努力推動，校企合作卻很難突破“校熱企冷”的局限。其中主要原因，一是學(xué)校公益性與企業(yè)營利性存在一定的矛盾，企業(yè)以營利為核心目的，配合學(xué)校教學(xué)接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難免影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、降低經(jīng)濟(jì)效益，對于企業(yè)來說，偶爾為之可以，不太可能長期堅(jiān)持。二是我國當(dāng)前的法律法規(guī)不夠完善，并沒有明確規(guī)定企業(yè)在開展職業(yè)教育方面所應(yīng)承擔(dān)的社會義務(wù)和責(zé)任。而發(fā)達(dá)國家校企合作的成功都離不開國家法律法規(guī)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和強(qiáng)制。例如在德國，依據(jù)其《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，經(jīng)過認(rèn)證有資格參與職業(yè)教育的企業(yè)“被稱為‘教育企業(yè)，目前只約占德國企業(yè)總數(shù)的1/4，同公益性的學(xué)校一樣需要承擔(dān)職業(yè)教育的社會責(zé)任，具有極高的社會地位。”企業(yè)對市場反應(yīng)比較靈敏，其生產(chǎn)技術(shù)日新月異，離開企業(yè)的參與，職業(yè)教育活力明顯不足。只有通過相應(yīng)的制度安排使企業(yè)和學(xué)校置于互利共贏的基礎(chǔ)之上，校企合作才能夠順利開展。

混合所有制職業(yè)院校就是在職業(yè)院校引入社會資本，使企業(yè)可以以其資本、知識、技術(shù)、設(shè)備、管理等資源投資入股參與職業(yè)院校辦學(xué)并獲取盈利。引入混合所有制辦學(xué)體制，目的是“建立產(chǎn)教融合長效機(jī)制，充分放大國有資本的能效，發(fā)揮社會資本的鯰魚效應(yīng)，集聚各類辦學(xué)主體、多種所有制資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，推動高職院校更好更快地發(fā)展?！被旌纤兄剖蛊髽I(yè)成為重要辦學(xué)主體，企業(yè)可以按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，真正投入職業(yè)院校辦學(xué)組織，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。

進(jìn)行混合所有制改革，民辦職業(yè)院校大多比較踴躍而公辦院校則顧慮重重、動力不足，主要原因是擔(dān)心混合所有制改革會改變公辦性質(zhì)，失去國家政策保障進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)改革必須在法律上賦予混合所有制職業(yè)院校與其他公辦職業(yè)院校同等地位，給予一視同仁的經(jīng)費(fèi)支持和配套政策。同時(shí)不斷建立健全政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)制度，投資辦學(xué)的社會資本依法享受相關(guān)教育、財(cái)政、稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策。特別是在目前我國企業(yè)公益意識尚比較欠缺的情況下，應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)從投資職業(yè)教育中獲得合理回報(bào)。

2016年11月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定，根據(jù)這次修法的精神，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），教育部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等系列相關(guān)文件。這一系列文件旨在提高社會力量參與辦學(xué)的積極性，在制度層面為民辦學(xué)校及混合所有制院校的非公資本運(yùn)營提供規(guī)范。

2017年9月1日，新版《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）正式施行，《民促法》對民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理，舉辦者自主選擇是否為營利性質(zhì)，選擇營利的民辦學(xué)校舉辦者可以參照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從辦學(xué)結(jié)余中取得收益?；旌纤兄坡殬I(yè)院校中大量非公資本投入當(dāng)然也可以自主選擇營利性質(zhì)得到政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持鼓勵(lì)，從而正大光明地獲取收益。隨著新版《民促法》的落地施行，包括稅收優(yōu)惠、用地政策、學(xué)費(fèi)定價(jià)、收益及辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、退出機(jī)制、過渡期設(shè)置等各類配套政策也在按部就班自上而下層層推進(jìn)，從根本上為混合所有制職業(yè)院校持續(xù)健康發(fā)展提供了法律制度保障。

二、治理結(jié)構(gòu)保障

“混合所有制建立的過程實(shí)際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程”。混合所有制職業(yè)院校從運(yùn)營目標(biāo)看雖然不同于股份制公司，但多元投資主體的存在同樣需要良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要求混合所有制職業(yè)院校采取股份制公司的分權(quán)模式進(jìn)行運(yùn)作。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校是獨(dú)立法人，可以借鑒現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，建立起科學(xué)決策、民主管理和運(yùn)行高效的現(xiàn)代職業(yè)院校制度和法人治理結(jié)構(gòu)。可以依照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，擁有自主經(jīng)營、自主管理的權(quán)力，遵循職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)律，形成自己獨(dú)特穩(wěn)定的教育理念、教學(xué)方式、運(yùn)行秩序。不同的投資主體可以進(jìn)行正常的資本進(jìn)入或退出并不影響混合所有制職業(yè)院校的有序運(yùn)行。

參照現(xiàn)代公司制治理模式，結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)，混合所有制職業(yè)院校建立的現(xiàn)代職業(yè)院校制度應(yīng)該是黨委主導(dǎo)的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。具體治理體系由黨委會、股東大會、董事會、監(jiān)事會、校長及中層管理機(jī)構(gòu)組成。黨委會由政府主管部門委派，負(fù)責(zé)院校的政治領(lǐng)導(dǎo)。股東大會負(fù)責(zé)院校發(fā)展戰(zhàn)略的制定，董事會負(fù)責(zé)院校辦學(xué)決策審議和校長聘任。為保證辦學(xué)的公益性，黨委成員應(yīng)作為獨(dú)立董事參與董事會的決策審議。校長負(fù)責(zé)院校日常管理，中層管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由校長選任，具體落實(shí)執(zhí)行校長的管理方案。發(fā)揮以教職員工為基礎(chǔ)的監(jiān)事會以及教代會、職代會、工會在職業(yè)院校治理中的審議監(jiān)督作用。與股份制公司治理不同的是，混合所有制職業(yè)院校不遵循股東至上原則，而是以學(xué)生的發(fā)展為中心，在為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的前提下實(shí)現(xiàn)辦學(xué)各方主體權(quán)力的平衡和利益的共贏。

三、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是職業(yè)院校發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)投入不足也一直是困擾職業(yè)院校發(fā)展的難題。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展迅猛，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才需要及時(shí)了解和把握時(shí)下行業(yè)新工藝、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的動態(tài)，需要熟知企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能和操作要領(lǐng)。“職業(yè)教育課程實(shí)踐性與技能訓(xùn)練的特點(diǎn)決定了其生均培養(yǎng)成本要高于同層普通教育，一般統(tǒng)計(jì)是2-3倍。”教育經(jīng)費(fèi)投入不足使職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備得不到及時(shí)更新，對新工藝技術(shù)反應(yīng)滯后，不能滿足技能型人才培養(yǎng)的需要。

依照“政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣”的辦學(xué)政策，鼓勵(lì)多方主體以多種生產(chǎn)要素參與投資職業(yè)教育，并獲得相應(yīng)收益，為職業(yè)院校進(jìn)行社會化融資創(chuàng)造了條件。通過混合所有制改革，職業(yè)院校的所有權(quán)由集中走向分散的過程，就是大量吸納企業(yè)資源改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件的過程。政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措中還可以逐步制定相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)按一定比例提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，逐漸加大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)對職業(yè)教育辦學(xué)成本的分擔(dān)比例，彌補(bǔ)國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的不足。

《意見》指出，要“因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度?！被诼殬I(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，政府抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府作為職業(yè)院校的投資主體，不會減少對混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入。政府還可以不斷改進(jìn)和拓展投資方式，通過購買服務(wù)對社會資本提供的職業(yè)教育資源支付一定費(fèi)用，或者通過項(xiàng)目支助，鼓勵(lì)校企聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化來支持職業(yè)教育發(fā)展。

混合所有制職業(yè)院校資金來源是多元的，院校管理人員和教職員工也可以投資入股獲得學(xué)校股權(quán)。這既有利于調(diào)動教職工積極性，強(qiáng)化對管理層的監(jiān)督，也有利于整合院校內(nèi)外資源提高辦學(xué)水平。

通過政府財(cái)政投入、企業(yè)參股、教職員工投資入股、學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會捐贈等多種形式，可以為混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障。

四、師資和教學(xué)質(zhì)量保障

學(xué)校教學(xué)活動的成功關(guān)鍵在于教師，一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)師資隊(duì)伍是混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的重要保障。在混合所有制改革中，如果社會資本占股達(dá)到一定比例，一線教師的權(quán)益如何得到保障是廣大教職工普遍關(guān)心的問題。《意見》規(guī)定“民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利?！边@為混合所有制職業(yè)院校教師的聘任、使用、考核、培訓(xùn)、晉升和激勵(lì)提供了依據(jù)，解除了混合所有制職業(yè)院校教師的后顧之憂，有利于形成穩(wěn)定的專業(yè)化教師隊(duì)伍。

職業(yè)院校混合所有制改革可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教之間的深度融合，一方面給職業(yè)院校的專業(yè)教師提供了更多接觸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的條件和機(jī)會，加快了專業(yè)教師的成長。另一方面企業(yè)的優(yōu)秀技師、能工巧匠及業(yè)績突出的經(jīng)營管理人員可以加入“雙師型”教師隊(duì)伍，也可以在職業(yè)院校設(shè)立工作室、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和社團(tuán)、興趣小組活動，或通過建立現(xiàn)代學(xué)徒制從職業(yè)院校學(xué)生中帶起一批學(xué)徒，傳承優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能。校企共同打造出一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的“雙師型”教師隊(duì)伍，能夠有效提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整、變化。隨著職業(yè)院校的混合所有制改革，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的編制以及教學(xué)內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)的確定可以更多吸取行業(yè)企業(yè)專家的意見，并且可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，及時(shí)加以更新。同時(shí)企業(yè)的加入可以使學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量和質(zhì)量得到保障，能夠以企業(yè)真實(shí)的技術(shù)水平和生產(chǎn)過程引領(lǐng)教學(xué)，在工學(xué)交替中提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果和動手能力，達(dá)到技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

混合所有制職業(yè)院校引入了具有一定逐利性的社會資本，為防止給辦學(xué)質(zhì)量帶來不利影響，需要建立健全混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量保障體系。政府可以通過完善信息服務(wù)平臺，制定信息公開制度，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤，對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核評估。還可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全社會的監(jiān)督評議，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校找出差距和不足，提高育人質(zhì)量。同時(shí)，政府和社會各方可以積極培育與職業(yè)教育相關(guān)的行業(yè)組織和社會團(tuán)體，在促進(jìn)行業(yè)自律、承擔(dān)社會責(zé)任以及開展交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同推動混合所有制職業(yè)院校的良性運(yùn)行發(fā)展。

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