廣安市前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀與對(duì)策

李小波

廣安市前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀與對(duì)策

李小波

（廣安市前鋒區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川廣安 638019）

近年來，隨著國家政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)扶持力度不斷加大，畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了較快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)己成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)之一。然而，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷壯大的同時(shí)，畜禽的糞便及污水排放量也隨之增加，部分規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)產(chǎn)生的大量糞尿隨處堆積、污水任意排放，養(yǎng)殖廢棄物未能得到及時(shí)處理和綜合利用，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，養(yǎng)殖污染己引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。養(yǎng)殖污染治理日益突出問題亟待解決，綜合治理養(yǎng)殖污染，對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

養(yǎng)殖污染；治理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

前鋒區(qū)，位于四川廣安渠江東岸，華鎣山脈中段西麓。新區(qū)成立以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)的重要工作來抓，還出臺(tái)了畜禽獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，進(jìn)一步加快了新區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。2015年，全區(qū)年出欄生豬30萬頭、家禽160萬只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.47億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7%?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)103家、肉牛場(chǎng)12家、羊場(chǎng)20家、雞場(chǎng)23家、鴨場(chǎng)4家。養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布前鋒區(qū)龍灘河、蘆溪河、廖家河沿岸。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年，該區(qū)畜禽排污量（含糞便、尿液、廢水等）達(dá)2.1萬噸以上，但經(jīng)過沼氣或其他凈化設(shè)施處理后排放的糞污僅占40%。目前畜禽產(chǎn)生的糞、尿絕大多數(shù)采取沼氣+土地消納等方式處理，由于土地消納能力弱，畜禽糞便有效利用率不足50%。部分養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污設(shè)施不齊全或未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖排泄物直排現(xiàn)象嚴(yán)重，很大程度上危害了大氣、水體、土壤，破壞了生態(tài)環(huán)境，特別是對(duì)龍灘河、蘆溪河、廖家河污染嚴(yán)重，給養(yǎng)殖場(chǎng)附近村民生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，且因養(yǎng)殖污染問題，網(wǎng)絡(luò)輿情較多。僅2015年至今，老百姓因?yàn)轲B(yǎng)殖污染問題就有8起在《廣安麻辣社區(qū)》、《新浪微博》、《市長信箱》等網(wǎng)絡(luò)媒體反映該區(qū)養(yǎng)殖污染問題，2016年3月，代市鎮(zhèn)龍山村一大型養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)榧S便直排到廖家河，還被《廣安新聞零距離》曝光，這給當(dāng)?shù)攸h委、政府帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。如不加以及時(shí)治理，勢(shì)必給該區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善、社會(huì)穩(wěn)定安定等各個(gè)方面帶來隱患。因此采取有效的治理措施，最大限度地降低畜牧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)其廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前畜牧生產(chǎn)中亟待解決的問題。

前鋒區(qū)委區(qū)政府對(duì)環(huán)境污染問題高度重視，建區(qū)初期就提出了“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境，區(qū)委區(qū)政府加快了養(yǎng)殖污染治理力度。2014年，前鋒區(qū)就先后出臺(tái)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理的意見》、《前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染整治工作方案》，2014年4月又專門召開了全區(qū)養(yǎng)殖污染整治工作會(huì)議，成立了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委區(qū)政府組織農(nóng)業(yè)局、財(cái)政、環(huán)保、國土、住建及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)龍灘河、蘆溪河300米范圍內(nèi)的26戶養(yǎng)殖場(chǎng)采取、拆遷、轉(zhuǎn)型、搬遷等方式重拳治理養(yǎng)殖污染。截止目前，該區(qū)龍灘、蘆溪河已拆除并復(fù)耕到位13家養(yǎng)殖場(chǎng)、整治到位1家養(yǎng)殖場(chǎng)，新區(qū)在財(cái)力極為緊張的情況下，目前已經(jīng)投入養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)償資金803.4萬元，兌現(xiàn)補(bǔ)償被拆遷的養(yǎng)殖業(yè)主。

2 養(yǎng)殖污染的原因

一是規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展。近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)養(yǎng)殖扶持政策，如生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（生豬）項(xiàng)目、能繁母豬保險(xiǎn)等，養(yǎng)殖投入急劇高漲。前鋒區(qū)2013年10月，出臺(tái)了養(yǎng)殖業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，前鋒區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。然而，養(yǎng)殖排放量越來越大，污染日趨明顯。二是河流自潔能力弱。前鋒區(qū)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在龍灘河、蘆溪河、廖家河。這些河流屬于小溪河類型，常年水流量較小，河水自潔能力很弱，沿岸分布的養(yǎng)殖場(chǎng)較多，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)排出的糞污不能及時(shí)消納，造成河流嚴(yán)重污染。三是廢棄物利用不充分。由于部分養(yǎng)殖戶沒有建立一套可以循環(huán)利用種養(yǎng)模式，養(yǎng)殖戶不種地、畜禽排泄物在養(yǎng)殖場(chǎng)附近土地沒無法消納，畜禽糞便這一寶貴的農(nóng)業(yè)資源得不到及時(shí)利用，同時(shí)由于化肥生產(chǎn)的發(fā)展，種地者用化肥取代了畜禽糞肥，不愿意再用畜禽有機(jī)肥，造成畜禽廢糞便被隨意堆放、丟棄、排放。四是治污設(shè)施投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前鋒區(qū)大多養(yǎng)殖戶，由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，很多養(yǎng)殖場(chǎng)沒有完備的糞污處理設(shè)施，有些養(yǎng)殖場(chǎng)雖然修建了化糞池和沼氣池，但由于沼氣長期在使用過程中未進(jìn)行清理，沼氣凈化效果差，有的養(yǎng)殖場(chǎng)沒有實(shí)行“雨污分流、干濕分離”，畜禽糞便只經(jīng)過畜糞池便直接排出。四是部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱。部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重生產(chǎn)投入，追求養(yǎng)殖效益，忽視對(duì)養(yǎng)殖糞污的處理或不愿投入更多的資金增添治污設(shè)施。五是歷史沉積問題多，污染隱患突出。2015年該區(qū)出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)》。以前，由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址定點(diǎn)隨意性大，部分養(yǎng)殖場(chǎng)選址位于居民聚居區(qū)和龍灘河、蘆溪河等環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠功能水源區(qū)、人口密集區(qū)，致使經(jīng)常因養(yǎng)殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3 污染治理對(duì)策

3.1綜合利用，實(shí)施綠色環(huán)保養(yǎng)殖

一是盡量減少農(nóng)村一家一戶的養(yǎng)殖，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持專業(yè)大戶；二是要大力開展沼氣綜合利用，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施 “豬-沼-果“、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-草”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，沼氣建設(shè)從單一用氣向綜合利用轉(zhuǎn)變，從單純建池向建設(shè)生態(tài)農(nóng)園轉(zhuǎn)變；三是建立豬場(chǎng)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.2廣泛宣傳，營造畜禽治污氛圍

一方面，向規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)主大力宣傳畜禽生態(tài)養(yǎng)殖的必要性，使其把生態(tài)養(yǎng)殖作為自身生存與發(fā)展的迫切要求，增強(qiáng)治理養(yǎng)殖污染的緊迫感和自覺性。另一方面，通過新聞媒體和科普宣傳，讓公眾了解畜禽規(guī)模化生產(chǎn)的污染危害與人體健康息息相關(guān)，讓規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖接受全社會(huì)監(jiān)督。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

一是從畜禽規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等源頭實(shí)施依法治理，在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、場(chǎng)區(qū)布局等方面必須符合環(huán)保要求和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，對(duì)所有新擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行“兩先兩后、三同時(shí)”的管理機(jī)制，即“先環(huán)評(píng)、后建設(shè)，先驗(yàn)收、后投產(chǎn)”，在建設(shè)施工中業(yè)主要將沼氣池、沼液儲(chǔ)存池、堆糞池等污染治理設(shè)施與畜禽圈舍等主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付驗(yàn)收。

3.4因地制宜，推廣污染防治技術(shù)

根據(jù)前鋒區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀以及污染治理技術(shù)的可行性，建議采取以下幾種措施。一是推廣厭氧發(fā)酵等生物技術(shù)，大力推行沼氣處理畜禽糞便；二是要推廣應(yīng)用環(huán)保飼料，提高畜禽的飼料利用率，尤其是應(yīng)提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮對(duì)環(huán)境的污染；三是積極推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的健康養(yǎng)殖模式，圍繞果園、菜園、農(nóng)田等實(shí)施 “豬-沼-果“、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.5加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用

畜禽污染治理涉及農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多個(gè)部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)不符合規(guī)劃布局，未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、未辦理環(huán)評(píng)、不能充分利用和有效處理畜禽養(yǎng)殖污染物的，相關(guān)部門應(yīng)不予批準(zhǔn)，對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)未落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的，相關(guān)部門不予驗(yàn)收，并要求其限期整改拆除。同時(shí)，要把治理畜禽養(yǎng)殖污染拿入年度目標(biāo)責(zé)任考核，努力形成養(yǎng)殖業(yè)主自覺落實(shí)治污措施、部門監(jiān)管到位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府齊抓共管、當(dāng)?shù)厝罕姺e極監(jiān)督的良好格局。

3.6出臺(tái)激勵(lì)辦法，加大治理投入

一是出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主主動(dòng)采取使用先進(jìn)治污設(shè)施、設(shè)備的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理且達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和生態(tài)承載能力，按照“減少總量、分區(qū)實(shí)施、生態(tài)養(yǎng)殖”的原則，在現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)個(gè)數(shù)的基礎(chǔ)上逐步減少養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量，適度發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)。二是對(duì)退出養(yǎng)殖業(yè)從事其他行業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)主除幫助進(jìn)行再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信貸方面給以支持外，還應(yīng)幫助解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到的問題。三是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)加大養(yǎng)殖污染治理工作經(jīng)費(fèi)，保障養(yǎng)殖污染治理工作得到有序開展。

［1］ 唐世富，馮仁勇.廣安市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.四川畜牧獸醫(yī)，2007，34（1）：24.

［2］ 黃世友，蔣朝龍，付曉梅，等.西昌市養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2011，（16）：19-20.