全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”是養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的關鍵時期，飼料工業(yè)發(fā)展既迎來了新機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為適應養(yǎng)殖業(yè)供給側結構性改革的新要求，推動飼料工業(yè)加快升級，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟第十三個五年規(guī)劃（2016～2020年）》《飼料和飼料添加劑管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，旨在推動飼料工業(yè)加快升級，鼓勵飼料企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、服務客戶等方面與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，挖掘利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術潛力?，F(xiàn)將規(guī)劃摘錄如下：

1 “十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，飼料工業(yè)抓住規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持開源節(jié)流優(yōu)化原料供應，健全制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化科技、人才與資本支撐，提升企業(yè)素質(zhì)，飼料產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，現(xiàn)代化建設邁出了堅實步伐。

1.1 產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長 2015年，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量2億噸，比2010年增長23.5%，保持世界第一。受規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展推動，2015年配合飼料產(chǎn)量達到1.74億噸，比2010年增長34.1%，濃縮飼料1961萬噸，比2010年減少25.9%。從不同品種看，2015年豬、肉禽、水產(chǎn)、反芻飼料產(chǎn)量分別為8 344萬噸、5 515萬噸、1 893萬噸和884萬噸，比2010年分別增長40.3%、16.5%、26%和21.4%，蛋禽飼料3020萬噸，與2010年持平。

1.2 質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好 “十二五”期間，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，2015年達到96.2%，比2010年提高2.3個百分點。銅、鋅等微量元素類飼料添加劑超量使用情況受到嚴格管控，2015年配合飼料監(jiān)測合格率分別達到99.2%和99%，分別比2010年提高2.8和5.9個百分點。

1.3 飼料添加劑生產(chǎn)和原料開發(fā)能力穩(wěn)定提高2015年，全國飼用維生素產(chǎn)量28萬噸，占全球的68.5%，其中，蛋氨酸產(chǎn)量超過10萬噸，改變了完全依賴進口的局面。2013年公布新版《飼料添加劑品種目錄》，有機礦物元素、酶制劑、微生物、植物提取物等新型飼料添加劑共計97種，比2008年版增加36種。飼料生產(chǎn)企業(yè)積極利用小麥、高粱、大麥等原料替代玉米，加快開發(fā)發(fā)酵豆粕等新型優(yōu)質(zhì)蛋白，能量飼料原料多元化和魚粉替代取得明顯進步。秸稈飼料化利用穩(wěn)步推進，飼用量穩(wěn)定保持在2億噸，占秸稈資源總量的24.7%。

1.4 企業(yè)轉型升級步伐加快 2015年末，全國共有配合飼料和濃縮飼料廠6772個，比2010年減少4071個。飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范全面實施，全國共創(chuàng)建部級示范企業(yè)83家，省級示范企業(yè)238家。飼料企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐明顯加快，在境外投資建設飼料廠上百個，銷售收入近百億元。

1.5 飼料加工裝備水平明顯提升 飼料專業(yè)化和精細化加工快速發(fā)展，對飼料原料進行膨化、膨脹等預處理以及微粉碎、超微粉碎、高效調(diào)質(zhì)、后熟化、液體后噴涂等先進工藝應用日趨廣泛。碼垛機器人在大中型飼料企業(yè)快速推廣，散裝飼料在現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)普遍應用。

1.6 科技支撐能力不斷增強 “十二五”期間，國家對動物營養(yǎng)和飼料科學研究的投入大幅增加，推動動物營養(yǎng)需要和飼料原料營養(yǎng)價值動態(tài)預測、飼用酶技術體系創(chuàng)新及重點產(chǎn)品創(chuàng)制、微生態(tài)制劑高密度發(fā)酵等領域取得大量科技成果，獲得7項國家科學技術獎勵。大型企業(yè)普遍增加科技投入，通過產(chǎn)學研聯(lián)盟等方式創(chuàng)建了十多個國家級企業(yè)研發(fā)中心，新技術、新工藝和新產(chǎn)品集成應用能力明顯提高。

1.7 法治建設取得重大突破 國務院公布修訂了《飼料和飼料添加劑管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等5個部門規(guī)章以及《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》等9個規(guī)范性文件。新的飼料法規(guī)體系遵循“提高門檻，減少數(shù)量；加強監(jiān)管，保證安全；轉變方式，增加效益”的基本原則，進一步界定了政府、管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，完善了生產(chǎn)經(jīng)營使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，明確了飼料生產(chǎn)中允許使用的原料范圍，加大了對違法行為的處罰力度。

2 “十三五”發(fā)展面臨的形勢

2.1 飼料需求進入低速增長期 從動物產(chǎn)品生產(chǎn)看，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》，2020年全國肉類、奶類和養(yǎng)殖水產(chǎn)品預期產(chǎn)量分別為9 000萬噸、4 100萬噸和5 240萬噸，分別比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋預期產(chǎn)量3000萬噸，與2015年基本持平。從養(yǎng)殖業(yè)轉型拉動看，肉雞和蛋雞工業(yè)飼料普及率已超過90%，規(guī)?；l(fā)展拉動飼料增產(chǎn)的潛力很??；生豬年出欄50頭以上的比重為72%，工業(yè)飼料普及率約為75%，隨著規(guī)?；戎剡M一步提升，可增加配合飼料需求1000萬噸以上；牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；部舍尫挪糠中枨?。從生產(chǎn)效率看，我國平均每出欄一頭肥豬的飼料消耗量比國際先進水平多出10%以上，肉雞和蛋雞多5%左右。隨著養(yǎng)殖綜合技術的進步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬噸左右。綜合上述因素，預計未來5年飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。

2.2 蛋白飼料原料主要依靠進口的格局不會改變 未來5年，我國蛋白飼料原料需求預計年均增長100～125萬噸，約為“十二五”期間的一半；種植業(yè)結構調(diào)整加快推進，部分地區(qū)推廣糧改豆和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，將適度提高自給能力；再加上進口品種和來源地增加，蛋白飼料原料供應的穩(wěn)定性有望得到改善。但是，我國耕地資源優(yōu)先用于保障口糧絕對安全和谷物基本自給，蛋白飼料原料依靠進口的格局不會改變。

2.3 飼料質(zhì)量安全要求更嚴格 新時期加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅要聚焦保障動物產(chǎn)品安全這個核心目標，還要兼顧消費升級、環(huán)境安全等新要求。當前，“瘦肉精”等老問題尚未徹底根治，新型非法添加物時有發(fā)現(xiàn)，飼料中霉菌毒素、重金屬污染等問題也時有暴露，安全隱患不容忽視。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，畜禽糞污治理任務艱巨，要求飼料產(chǎn)品綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧減量排放、達標排放等環(huán)保要求。特別是長期使用一些傳統(tǒng)飼料添加劑帶來的負面影響日益受到關注，需要采取更有效的措施促進規(guī)范使用和減量使用。

2.4 產(chǎn)業(yè)整合融合需求更迫切 “十三五”期間，隨著市場競爭加劇，優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的兼并重組和整合力度將進一步加大。飼料企業(yè)綜合實力較強，在資本、管理、技術、人才等方面都有優(yōu)勢，為增強持續(xù)發(fā)展能力，融入養(yǎng)殖大產(chǎn)業(yè)、打造全產(chǎn)業(yè)鏈的步伐將進一步加快。東南亞、東北亞、非洲等新興市場的飼料產(chǎn)業(yè)處于快速成長期，“走出去”對我國飼料企業(yè)拓展發(fā)展空間也日趨重要。總的看，行業(yè)內(nèi)部整合、全產(chǎn)業(yè)鏈和全球化發(fā)展將成為飼料企業(yè)做大變強、持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

2.5 技術競爭壓力更大 互聯(lián)網(wǎng)、生物技術、智能制造等新技術既是推動飼料工業(yè)升級的新動能，也是飼料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的主要壓力和必須突破的瓶頸。飼料行業(yè)已有十多家企業(yè)公布了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計劃，在提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營成本、整合資源要素、提升服務能力等方面都可能帶來革命性變化。生物飼料技術蓬勃發(fā)展，飼用微生物、酶制劑等產(chǎn)品種類不斷增加、功能不斷拓展，在促進飼用抗生素減量使用、飼料資源高效利用、糞污減量排放等方面展現(xiàn)出巨大潛力，已經(jīng)成為飼料技術競爭的核心領域。加工裝備自動化和智能化既可大幅減少勞動強度和人員需求，還能提高安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗和加工成本，是飼料加工升級的必然選擇。

3 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

3.1 指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握全面建成小康社會和大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇，主動適應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力為中心，著力提升現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高飼料原料和飼料安全保障能力，推進技術、產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，力爭“十三五”末基本建成飼料工業(yè)強國，為養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

3.2 基本原則

3.2.1 產(chǎn)管結合，保障安全 以全面貫徹實施新的飼料法規(guī)為主線，推動各級政府落實好屬地管理職責，各級飼料管理部門履行好監(jiān)督管理職責，飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實好主體責任，從產(chǎn)和管兩方面入手，健全飼料質(zhì)量安全保障制度。

3.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效 以提高飼料轉化率、節(jié)約生產(chǎn)銷售成本、提升服務質(zhì)量為目標，加強技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)技術與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等新技術融合。以安全高效環(huán)保為目標，加強技術創(chuàng)新和集成應用，推動飼料產(chǎn)品升級。市場主導，激發(fā)活力。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，以公平公正公開為導向，依法規(guī)范行政管理，落實簡政放權要求。以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為導向，穩(wěn)定現(xiàn)有扶持政策，研究創(chuàng)設新政策。

3.2.3 立足國內(nèi)，開拓國際 充分挖掘國內(nèi)外兩個市場的資源潛力，優(yōu)化調(diào)整供求關系，穩(wěn)定大宗飼料原料供應。在穩(wěn)定和擴大內(nèi)需的基礎上，積極推動飼料相關產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。

3.3 發(fā)展目標 飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展的總體目標是：飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產(chǎn)品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高，國際競爭力明顯增強。通過5年努力，飼料工業(yè)基本實現(xiàn)由大到強的轉變，為養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效促環(huán)保提供了堅實的物質(zhì)基礎。

3.3.1 產(chǎn)量 工業(yè)飼料總產(chǎn)量預計達到2.2億噸。其中，按產(chǎn)品類別分，配合飼料2億噸，濃縮飼料1200萬噸，添加劑預混合飼料800萬噸；按動物品種分，豬飼料9 400萬噸，肉禽飼料6 000萬噸，蛋禽飼料3 100萬噸，水產(chǎn)飼料2000萬噸，反芻飼料1 000萬噸，寵物飼料120萬噸，毛皮動物等其它飼料380萬噸。

國產(chǎn)蛋氨酸基本滿足國內(nèi)需求，維生素和其他氨基酸產(chǎn)能保持穩(wěn)定；酶制劑和微生物制劑主要品種生產(chǎn)技術達到國際先進水平，產(chǎn)值比2015年增加50%以上。

3.3.2 質(zhì)量 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》全面實施，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

3.3.3 效率 豬生長育肥階段飼料轉化率平均達2.7∶1，商品白羽肉雞飼料轉化率達1.6∶1，蛋雞產(chǎn)蛋階段飼料轉化率達2.0∶1，淡水魚餌料系數(shù)達1.5∶1，海水及肉食性魚餌料系數(shù)達1.2∶1。年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)集團達到40個，其飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到60%以上。飼料企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，散裝飼料使用比例達到30%。（來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）

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1001-8964（2016）12-0008-03

2016-11-08