示范引領(lǐng)作表率 科學(xué)發(fā)展繪藍(lán)圖
——虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十三五”展望

陳 斌虹口區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

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示范引領(lǐng)作表率 科學(xué)發(fā)展繪藍(lán)圖
——虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十三五”展望

陳 斌
虹口區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十三五”期間制定出了五大發(fā)展新理念，同時(shí)以健全管理體系，加大資金投入力度，積極推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法等保障措施，推廣節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。

科學(xué)描繪；嘗試創(chuàng)新；綠色發(fā)展

節(jié)能減排已成為我國的一項(xiàng)基本國策，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作中的示范引領(lǐng)作用，努力踐行黨的十八屆五中全會(huì)所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在上海市節(jié)能減排中心的大力支持下，通過實(shí)地調(diào)查研究、全面剖析論證、明確工作任務(wù)，為虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十三五”描繪出一幅美好的藍(lán)圖。

1 充分認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重要意義

（1）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是實(shí)施依法治國的本質(zhì)要求。

2008年，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號(hào)）正式頒布，2013年，《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》（滬府發(fā)［2013］2號(hào)）正式出臺(tái)；《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核評價(jià)暫行辦法》、《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》等一系列法規(guī)規(guī)章也于近幾年陸續(xù)頒布。在依法治國基本國策的框架下，無論從國家到上海，更多的法規(guī)規(guī)章成為了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作有了更多的法律保障，從節(jié)能工作法治性上理解，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的開展是依法治國的本質(zhì)要求。

（2）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

中共中央、國務(wù)院于2015年5月正式發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，該意見的出臺(tái)是我國應(yīng)對能源資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所做出的重要戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，現(xiàn)實(shí)意義極其深遠(yuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)同樣賦予公共機(jī)構(gòu)更多的使命和任務(wù)，按照《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（國管節(jié)能〔2015〕579號(hào)），明確了公共機(jī)構(gòu)在生態(tài)文明建設(shè)中的九大重點(diǎn)工作和五項(xiàng)保障措施，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力，公共機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸、義不容辭。

（3）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是塑造政府形象的現(xiàn)實(shí)需要。

公共機(jī)構(gòu)作為全部或部分使用財(cái)政性資金的群體，雖然水、電、煤等能源資源消耗是剛性需求，但每年的能耗支出始終是公共機(jī)構(gòu)行政成本的重要組成部分，公共機(jī)構(gòu)，特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的組織者，其自身行為對全社會(huì)具有廣泛的導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用。

2 全面剖析面臨的形勢與問題

雖然虹口區(qū)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作起步較晚，2012年才正式轉(zhuǎn)交區(qū)機(jī)管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但通過三年多來的努力，到“十二五”期末取得了階段性成果。通過對照市機(jī)管局的工作要求，與兄弟區(qū)縣相比較，仍存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）公共機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。“十二五”期間，代表我區(qū)成功創(chuàng)建全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的都是醫(yī)院，分別是市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和虹口區(qū)江灣醫(yī)院；節(jié)能工作有特色、有亮點(diǎn)的單位數(shù)量有限。

（2）節(jié)能管理隊(duì)伍待加強(qiáng)。全區(qū)雖然于2015年組建了節(jié)能聯(lián)絡(luò)員和能耗統(tǒng)計(jì)員兩支隊(duì)伍，但人員的業(yè)務(wù)能力還有很大的提升空間。

（3）節(jié)能技改體系待建立。通過節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施節(jié)能是重要的手段和方式，但“十二五”期間我區(qū)已完成的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目仍偏少，究其主要原因，主要還是節(jié)能技改體系未建立所致。

3 科學(xué)描繪虹口“十三五”發(fā)展藍(lán)圖

3.1 基本原則

（1）上下聯(lián)動(dòng)，分類指導(dǎo)

區(qū)機(jī)管局在推進(jìn)全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的管理職能作用，同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)教、科、文、衛(wèi)、體等系統(tǒng)成員單位的管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)效率和效益的“雙贏”；此外，與市級(jí)實(shí)現(xiàn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“齊抓共管、攜手并進(jìn)”的管理工作新格局。

（2）健全體制，強(qiáng)化考核

按照《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核評價(jià)暫行辦法》的要求，完成本區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察和績效考核工作，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)完成情況納入對黨政機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核范圍，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解科學(xué)，責(zé)任落實(shí)到位。

（3）示范引領(lǐng)，持續(xù)管理

突出公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的示范引領(lǐng)作用，著力體現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的延續(xù)性、階段性和可操作性。加強(qiáng)與市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源規(guī)劃、全區(qū)節(jié)能規(guī)劃及全區(qū)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃等文件的銜接，形成全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)持續(xù)管理。

3.2 主要任務(wù)

為完成好“十三五”期間虹口公共機(jī)構(gòu)各項(xiàng)節(jié)能工作，必須貫徹落實(shí)好這五大發(fā)展新理念。

（1）推動(dòng)節(jié)能工作創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是任何事物發(fā)展的生命力，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作同樣如此?！笆濉逼陂g，虹口將在以下三方面嘗試創(chuàng)新：

1）創(chuàng)新管理制度，為進(jìn)一步規(guī)范公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的資金補(bǔ)貼，會(huì)同區(qū)發(fā)改委等部門，建立《虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金補(bǔ)貼暫行辦法》。為將既有建筑節(jié)能改造工作落到實(shí)處，計(jì)劃將節(jié)能工作與辦公用房大中修和專項(xiàng)維修工作緊密結(jié)合，制定《虹口區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修和專項(xiàng)維修管理暫行辦法》。

2）創(chuàng)新工作機(jī)制，為進(jìn)一步深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，借鑒《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》等規(guī)章制度，通過不斷實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的節(jié)能技改工作機(jī)制。

3）創(chuàng)新節(jié)能項(xiàng)目，結(jié)合虹口實(shí)際，因地制宜地首推部分節(jié)能項(xiàng)目，如在區(qū)機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)嘗試設(shè)立能源管理師崗位，從而進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)節(jié)能管理的專業(yè)性。如探索推廣機(jī)關(guān)電動(dòng)車分時(shí)租賃和公務(wù)自行車，不僅豐富機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)出行途徑，也營造綠色低碳的氛圍。

（2）推動(dòng)節(jié)能工作協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”期間，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為凸顯，主要表現(xiàn)為衛(wèi)生系統(tǒng)工作較為積極主動(dòng)且優(yōu)勢明顯，其他公共機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢卻不盡如人意；差額撥款事業(yè)單位優(yōu)于黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。為了解決不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，“十三五”期間，將堅(jiān)持“以加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作為主線，發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能工作的示范作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。重點(diǎn)選擇衛(wèi)生系統(tǒng)以外的公共機(jī)構(gòu)，通過有針對性地實(shí)施能源審計(jì)、節(jié)能技改，逐步完善他們的節(jié)能管理體系，使它們成為區(qū)“十三五”期間創(chuàng)建國家及本市節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的種子隊(duì)，樹立更多醫(yī)院以外的公共機(jī)構(gòu)先進(jìn)典型，從而逐步扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡的局面。

（3）推動(dòng)節(jié)能工作綠色發(fā)展

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作是綠色發(fā)展的重要組成部分，為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的理念，結(jié)合虹口區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)際，主要從以下幾方面予以實(shí)施：

1）發(fā)展綠色建筑。全區(qū)公共機(jī)構(gòu)新建建筑100%達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)要求，其中單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑，達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；加大既有建筑節(jié)能改造，通過財(cái)政補(bǔ)貼示范引領(lǐng)、合同能源管理機(jī)制政策扶持等方式，開展以空調(diào)、照明、非節(jié)能門窗、鍋爐系統(tǒng)改造為主，增加屋頂綠化、墻面綠化、遮陽設(shè)施等綜合措施的節(jié)能改造。

2）推動(dòng)綠色出行。大力推廣和應(yīng)用新能源汽車，全區(qū)行政事業(yè)單位每年購買的新能源車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于50%；在區(qū)機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)等公共機(jī)構(gòu)開展新能源汽車自主分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)、本區(qū)公共機(jī)構(gòu)以及外區(qū)公共機(jī)構(gòu)之間的新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

3）推廣綠色能源。加大新能源和可再生能源推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批太陽能光熱、光電等可再生能源在建筑應(yīng)用的示范項(xiàng)目。既有公共機(jī)構(gòu)建筑裝修和大中修中，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，試點(diǎn)安裝與建筑能耗水平相適應(yīng)的可再生能源利用系統(tǒng)。

4）推進(jìn)綠色辦公。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展，現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心基本滿足符合Tier3級(jí)別，新建數(shù)據(jù)中心至少達(dá)到Tier3級(jí)別，大型數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。

（4）推動(dòng)虹口節(jié)能工作開放發(fā)展

要想較好地推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，僅僅依靠公共機(jī)構(gòu)的努力是行不通的，要敢于借外力，更要學(xué)會(huì)借外力，用開放的心、包容的心去推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作?！笆濉逼陂g，虹口將建立健全公共機(jī)構(gòu)物業(yè)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、后勤物業(yè)公司“三位一體”的節(jié)能管理模式；完善借助社會(huì)力量和專家隊(duì)伍的節(jié)能咨詢服務(wù)體系，助推節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)公司名錄庫，推薦一批綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精、服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與合同能源管理、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等項(xiàng)目。

（5）推動(dòng)虹口節(jié)能工作共享發(fā)展

鼓勵(lì)更多機(jī)關(guān)工作人員參與節(jié)能減排工作，使更多的人享有節(jié)能減排的成果，這是我們工作的立足點(diǎn)，而引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)工作人員參與節(jié)能工作，完善宣傳培訓(xùn)體系是唯一出路?！笆濉逼陂g，我們每年將組織若干次節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)部門組織節(jié)能宣傳周活動(dòng)、節(jié)能知識(shí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)；年綜合能耗200 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)員、節(jié)能工作主管部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)物業(yè)服務(wù)單位節(jié)能工作負(fù)責(zé)人參訓(xùn)率100%。此外，我們還將進(jìn)一步做實(shí)《虹口公共機(jī)構(gòu)節(jié)能簡報(bào)》等宣傳媒介，與市區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)共享虹口節(jié)能發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3.3 保障措施

（1）健全管理體系，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)與發(fā)展改革、建設(shè)管理、財(cái)政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門之間的相互配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織協(xié)調(diào)機(jī)制。健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，明確職責(zé)分工，理順運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》賦予的職責(zé)，建立統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工配合、相互協(xié)調(diào)的組織管理體系，保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入開展。完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)員工作機(jī)制，將能源管理和能耗統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任到人。

（2）摸清能耗家底，夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系的建設(shè)。加強(qiáng)本區(qū)公共機(jī)構(gòu)名錄庫的長效管理，完善公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，本區(qū)公共機(jī)構(gòu)年度能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)率達(dá)100%、能耗統(tǒng)計(jì)覆蓋率達(dá)100%，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)名錄庫動(dòng)態(tài)管理，提高數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確率。

（3）拓寬資金渠道，加大資金投入力度

對能源審計(jì)、合同能源管理、用能分項(xiàng)計(jì)量、重大的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，按照《虹口區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施細(xì)則》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予必要的資金支持。加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金投入規(guī)模，以政府資金為引導(dǎo)，廣泛引入PPP模式等市場化手段，帶動(dòng)社會(huì)資金投入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采購中優(yōu)先使用節(jié)能產(chǎn)品，為節(jié)能領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)提供市場。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督考核，積極推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法

全面推進(jìn)本區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察和績效考核工作，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)完成情況納入對黨政機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核范圍，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解科學(xué)，責(zé)任落實(shí)到位。健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

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