基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的思考

張麗萍（云南省瀘西縣畜牧技術(shù)推廣站　652400）

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基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的思考

張麗萍
（云南省瀘西縣畜牧技術(shù)推廣站652400）

實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)部深入貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事、培養(yǎng)基層農(nóng)技人員、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措。筆者近兩年參加基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目工作，在此作一總結(jié)與同仁共同探討。

1　主要開展工作情況

1.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身科技素質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)水平技術(shù)指導(dǎo)員水平的高低，直接影響著對(duì)科技示范戶的指導(dǎo)效果。要想提高農(nóng)民的收入，必須在養(yǎng)殖技術(shù)上開展幫扶、指導(dǎo)。要認(rèn)真指導(dǎo)好示范戶，自己必須具備一定的專業(yè)知識(shí)。為了提高自己的業(yè)務(wù)水平，平時(shí)注重收集、學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)資料。2014年1月3~8日參加了專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)概念及模式》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及管理》、《農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及實(shí)際操作》、《云南畜禽生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展對(duì)策》等8方面的內(nèi)容。2015年1月19~23日，參加了畜牧普通培訓(xùn)班培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)了肉山羊的發(fā)展現(xiàn)狀、品種改良技術(shù)、疫病防控技術(shù)、常見病的診斷與治療技術(shù)、羊場(chǎng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及肉牛的發(fā)展前景、肉牛的營(yíng)養(yǎng)與飼料調(diào)配、肉牛場(chǎng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等內(nèi)容。通過(guò)參加培訓(xùn)，在理論上和業(yè)務(wù)知識(shí)上得到了進(jìn)一步的充實(shí)，在思想上也有了新的觸動(dòng)，更新了新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念、新理念，了解了具有云南特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)推廣新方法和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)功能，堅(jiān)定了扎根基層農(nóng)技推廣工作的信心。

1.2認(rèn)真摸底，制定指導(dǎo)員年度工作計(jì)劃和分戶指導(dǎo)方案項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組安排本人參與指導(dǎo)中樞鎮(zhèn)逸圃村10戶科技示范戶，本人及時(shí)進(jìn)村入戶，調(diào)查了解該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、山羊養(yǎng)殖情況，結(jié)合本地實(shí)際，制定了指導(dǎo)員年度工作計(jì)劃及分戶工作方案。通過(guò)工作計(jì)劃的制定，進(jìn)一步確立了指導(dǎo)思想，明確了工作目標(biāo)，落實(shí)了工作措施，為全面做好技術(shù)指導(dǎo)工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)不同山羊養(yǎng)殖科技示范戶的情況，分別制定了入戶分戶指導(dǎo)方案。通過(guò)分戶指導(dǎo)方案，讓農(nóng)戶了解指導(dǎo)員提供的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、要配合的工作及注意事項(xiàng)等。使指導(dǎo)員和示范戶能夠互動(dòng)起來(lái)，更好地完成全年工作目標(biāo)。

1.3強(qiáng)化指導(dǎo)，開展形式多樣的技術(shù)服務(wù)（1）理論培訓(xùn)。采取集中養(yǎng)殖戶，利用多媒體幻燈圖片集中培訓(xùn)的方式。一是邀請(qǐng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)就動(dòng)物防疫條件合格證的辦理、動(dòng)物養(yǎng)殖備案登記條件、養(yǎng)殖相關(guān)的法律法規(guī)等方面作了詳細(xì)講解；二是邀請(qǐng)縣畜牧技術(shù)推廣站高級(jí)畜牧師講授了育肥羊養(yǎng)殖技術(shù)、山羊養(yǎng)殖現(xiàn)狀與投資規(guī)模、育肥羊疫病防治、山羊品種定位與市場(chǎng)分析、羊場(chǎng)建設(shè)與布局、草料開發(fā)與營(yíng)養(yǎng)；三是邀請(qǐng)?jiān)颇现强翟崔r(nóng)牧科技有限責(zé)任公司科技人員講授肉羊的科學(xué)飼養(yǎng)管理；四是邀請(qǐng)?jiān)颇鲜?dòng)物科學(xué)院研究員從品種選擇、營(yíng)養(yǎng)搭配、養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防治、飼養(yǎng)管理、信息掌握、發(fā)展壯大等多個(gè)環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)的講解；五是發(fā)放《農(nóng)村養(yǎng)羊?qū)嵱眉夹g(shù)》80余本。（2）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。采取進(jìn)村入戶與示范戶面對(duì)面的方式，到每戶示范戶家中和養(yǎng)羊廄舍，具體了解養(yǎng)殖情況，與養(yǎng)殖戶共同探討、分析養(yǎng)殖現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，共同商量提出解決問(wèn)題的具體辦法，提高管理水平、提高羊群質(zhì)量、提高家庭經(jīng)濟(jì)收入、提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）電話咨詢。采取與示范戶互留電話、電話交流的方式，不定期給示范戶打電話，適時(shí)了解養(yǎng)殖情況，同時(shí)示范戶遇到什么問(wèn)題隨時(shí)給指導(dǎo)員打電話。這樣為示范戶提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。（4）填寫手冊(cè)。一是認(rèn)真填寫《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》，詳細(xì)記錄工作情況。二是指導(dǎo)示范戶填寫《科技示范戶手冊(cè)》，讓他們學(xué)會(huì)記錄學(xué)習(xí)、養(yǎng)殖過(guò)程，為今后建立養(yǎng)殖檔案、進(jìn)行成本核算和效益分析、適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模打下基礎(chǔ)。（5）發(fā)放物化補(bǔ)助。按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，每戶示范戶發(fā)放了飼料、獸藥等價(jià)值250元、300元(2013年250元、2014年300元)的實(shí)用物資，此外還整合部門資源，為示范戶免費(fèi)提供苜蓿、多花黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種子，每戶2~5kg。還為3戶引入種公羊的示范戶爭(zhēng)取到了每只種公羊800元的良種補(bǔ)貼。由于及時(shí)把物化補(bǔ)貼兌現(xiàn)到示范戶的手中，使示范戶從示范項(xiàng)目中體會(huì)受益的優(yōu)越感，從而調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性。

1.4收集整理工作信息在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，本人做到邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊小結(jié)，收集整理了工作信息57條。

2　主要存在問(wèn)題

2.1認(rèn)識(shí)不到位（1）個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)重要的項(xiàng)目來(lái)督促落實(shí)，跟蹤問(wèn)效；（2）個(gè)別指導(dǎo)員沒(méi)有把基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)作一個(gè)鍛煉自己的主戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有用心做好指導(dǎo)工作，沒(méi)有與示范戶做好溝通交流，沒(méi)有指導(dǎo)到位，沒(méi)有真正為養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問(wèn)題；（3）個(gè)別畜牧獸醫(yī)專家組成員沒(méi)有認(rèn)真履行專家組成員工作職責(zé)，沒(méi)有適時(shí)對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)和督促。

2.2管理體制不順，條塊分割由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系認(rèn)識(shí)不足，站上的人抽調(diào)去做其他部門工作，致使上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣失去了有效的技術(shù)指導(dǎo)管理，形成了條塊分割。

2.3經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)技人員工作積極性不高由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)政不景氣，近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入僅限于人頭工資，對(duì)一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)技部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備匱乏的突出問(wèn)題，農(nóng)技工作者開展技術(shù)推廣工作主要靠“一張嘴，兩條腿”來(lái)完成，工作積極性不高。

2.4農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識(shí)老化專職從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作的人員逐漸減少，現(xiàn)有人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識(shí)，只會(huì)簡(jiǎn)單的畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力，缺乏科學(xué)規(guī)劃、綜合管理養(yǎng)殖場(chǎng)、解決養(yǎng)殖中疫病處置、營(yíng)養(yǎng)搭配、提高經(jīng)濟(jì)效益的能力。

2.5養(yǎng)殖戶整體素質(zhì)偏低 （1）部分示范戶文化素質(zhì)偏低，不能填寫《科技示范戶手冊(cè)》，接受新理念、新技術(shù)、新科技的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展的能力弱；（2）培訓(xùn)力量不足，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍和可行的培訓(xùn)計(jì)劃；（3）培訓(xùn)內(nèi)容模式單一，農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民接受的知識(shí)點(diǎn)有限；（4）培訓(xùn)設(shè)施落后，一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級(jí)，農(nóng)民沒(méi)有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所。

3　今后工作建議

3.1提高對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目重要性和必要性的認(rèn)識(shí)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)民科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立建全農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，大力提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐的一項(xiàng)重大舉措。作為一名技術(shù)指導(dǎo)員，肩負(fù)著如何進(jìn)一步依靠科技促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收的重任。這就要求既要深刻認(rèn)識(shí)自己肩上的職責(zé)，又要掌握更多的適用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)并且具備提出、分析、判斷、處理、解決生產(chǎn)中遇到的一系列問(wèn)題的能力。

3.2理順管理體制，實(shí)行管事與管人有機(jī)結(jié)合建議改革恢復(fù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員由縣主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、以縣管為主的管理模式與運(yùn)行機(jī)制；按國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)文件精神，由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員整合由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，真正整合、挖掘、發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員為農(nóng)服務(wù)的潛能和效能。

3.3強(qiáng)化職能、規(guī)范管理對(duì)上崗人員實(shí)行“三定二掛一管理”的管理模式?！叭ā保杭炊ㄈ恕⒍?、定責(zé)，避免農(nóng)技人員蹲點(diǎn)從事行政性、事務(wù)性工作，而從事推廣服務(wù)的時(shí)間和精力不夠；“二掛”：即農(nóng)技推廣工作成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼掛鉤，實(shí)行績(jī)效工資浮動(dòng)制；與技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)聘掛鉤；“一管”：即實(shí)行年度目標(biāo)管理考核，制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)督促檢查、考核、考評(píng)。

3.4抓好農(nóng)技人員知識(shí)更新和再教育工作每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，拓寬其知識(shí)面，提高其綜合素質(zhì)，特別注重兩個(gè)素質(zhì)：一是政治素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷更新畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，提高解決養(yǎng)殖戶(場(chǎng))生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題的能力。使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人，適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

3.5選好示范戶，抓好科技培訓(xùn)，加快成果轉(zhuǎn)化圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持有一定文化程度、有一定養(yǎng)殖規(guī)模、有一定科技素質(zhì)，人品好、樂(lè)于助人，在周圍農(nóng)戶中影響力較強(qiáng)，具有很好的示范帶動(dòng)作用的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真遴選示范戶，本著面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的原則，充分動(dòng)員和利用一切培訓(xùn)資源，以鄉(xiāng)、村為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為總目標(biāo)，以科技進(jìn)村入戶為突破口，將農(nóng)民科技培訓(xùn)貫穿于農(nóng)村工作的始終，多形式、多層次地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。重點(diǎn)提高農(nóng)民科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能、從業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)水平，著力培養(yǎng)一支覺悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率、入戶率，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)。

3.6健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村信息化水平加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立科技服務(wù)熱線，為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場(chǎng)等信息服務(wù)。

收稿日期：（2015–11–30）

中圖分類號(hào)：S81-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-1733(2016)02-0043-02