共和縣切吉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及對(duì)策

高 繼　（青海省共和縣切吉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站　813099）

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共和縣切吉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及對(duì)策

高 繼（青海省共和縣切吉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站813099）

為推動(dòng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，本文結(jié)合共和縣切吉鄉(xiāng)實(shí)際，分析了當(dāng)前切吉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀，總結(jié)了進(jìn)一步搞好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策和措施，確保動(dòng)物防疫工作順利開展，有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康關(guān)系十分密切。目前，動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴(yán)重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品損失，影響人們的生產(chǎn)生活和對(duì)外貿(mào)易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。農(nóng)村散養(yǎng)戶在整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)中依然占有較大比重。同時(shí)，隨著養(yǎng)殖業(yè)市場化程度不斷提升，動(dòng)物流通更加頻繁，重大動(dòng)物疫病的發(fā)生率也隨之增加。畜牧業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵在防疫，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，往往會(huì)給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性損失。如何搞好基層動(dòng)物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門急需探索和解決的重要課題。因此，開展動(dòng)物防疫工作在畜禽飼養(yǎng)中占有極其重要的地位。從戰(zhàn)略眼光的角度看，動(dòng)物防疫仍然是需要長期堅(jiān)持、走可持續(xù)發(fā)展道路的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)該受到長期的重視。本文是筆者根據(jù)多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)踐總結(jié)一下切吉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀、存在的問題和對(duì)策，供大家參考。

1　切吉鄉(xiāng)基本情況

共和縣切吉鄉(xiāng)位于共和盆地西南部。東鄰塘格木鎮(zhèn)，西界海西州都蘭、烏蘭兩縣，北接黑馬河、石乃亥兩鄉(xiāng)，南與興?？h毗鄰。面積4175.02km2。地勢平坦遼闊，平均海拔3000~3500m，年平均氣溫2.7℃，年降水量250mm，無霜期60d，農(nóng)作物生長季為145~165d。切吉鄉(xiāng)是一個(gè)以牧為主，農(nóng)業(yè)為輔的鄉(xiāng)，現(xiàn)有耕地46918畝，可利用草場面積505.69萬畝。全鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì)，24個(gè)社和1個(gè)社區(qū)。2015年底，全鄉(xiāng)各類牲畜存欄467466頭、只(匹)，其中羊434527只，牛29823頭，豬970頭，馬1700匹，駱駝38峰，其它畜禽408只(羽)。

2　切吉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

2.1動(dòng)物防疫體制不健全鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人、才、物三權(quán)由鄉(xiāng)政府管理，縣畜牧獸醫(yī)站和縣農(nóng)牧局只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)聽從政府的安排，抽調(diào)去干鄉(xiāng)政府的中心工作，極大的影響了日益繁重的動(dòng)物防疫工作，使動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)了被動(dòng)的局面，造成鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作人員缺乏積極性，被動(dòng)應(yīng)付，容易出現(xiàn)消極心理，防疫工作質(zhì)量難以保障，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的作用難于發(fā)揮，上級(jí)安排的工作任務(wù)難免不能按時(shí)完成或者不能完成。

2.2動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量薄弱，防疫任務(wù)重目前鄉(xiāng)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員僅4人村級(jí)動(dòng)物防疫員26人，擔(dān)負(fù)著全鄉(xiāng)467466頭只牲畜的防疫任務(wù)，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員人均承擔(dān)1.8萬頭的防疫工作量，而且疫苗種類多，春季需要免疫的有口蹄疫、羊四聯(lián)、羊痘、小反芻獸疫、牛出敗、炭疽、豬三聯(lián)、豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感等，加之全鄉(xiāng)草場面積大，牲畜數(shù)量多，牧民居住分散，給防疫工作的按時(shí)完成帶來了極大困難。

2.3專業(yè)技術(shù)人員缺乏切吉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站編制8人，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員4人，近年來雖然不斷的招聘，但是很多大學(xué)畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)上干，因?yàn)榛鶎庸ぷ鳁l件較差，生活待遇低，留不住優(yōu)秀專業(yè)人才。再則基層職稱評(píng)定等級(jí)不平衡，很難上高級(jí)職稱，優(yōu)秀的專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束。因此，鄉(xiāng)獸醫(yī)站面臨后繼缺人的局面。

2.4村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)水平低村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，科技含量逐步提高，養(yǎng)殖戶對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的要求越來越高，而大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員是村委會(huì)選定的，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物疫病的診斷和防治遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢的需要，專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，其技術(shù)儲(chǔ)備不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問題。2.5對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，防疫意識(shí)淡薄村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，致使在防疫過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)解決，影響防疫工作的有序開展；尤其是牧民群眾，受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，“輕防重治”的思想嚴(yán)重。部分牧民認(rèn)為自家的牲畜沒病，還要耗費(fèi)人力物力來搞防疫，等發(fā)病后再治療也不遲，有的群眾甚至以封建迷信的思想認(rèn)為發(fā)病與否全是運(yùn)氣，根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性，對(duì)防疫工作不愿配合，導(dǎo)致防疫工作相當(dāng)被動(dòng)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的順利開展。

2.6農(nóng)村養(yǎng)殖方式落后牲畜養(yǎng)殖多數(shù)集中在農(nóng)村牧區(qū)，養(yǎng)殖模式為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，游牧放養(yǎng)，動(dòng)物防疫條件差，加上住戶分散，路途遙遠(yuǎn)，無形之中給村級(jí)動(dòng)物防疫員增加了工作難度，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，很難保證動(dòng)物免疫效果。

2.7村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬低，隊(duì)伍不穩(wěn)定由于疫苗種類多，工作量大，工資報(bào)酬低，而且責(zé)任越來越大，大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員干上一兩年就不愿意干，造成防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給防疫工作的正常開展帶來了很大的影響。

2.8過敏反應(yīng)帶來負(fù)面影響防疫注射過程中，一旦發(fā)生過敏反應(yīng)或死亡時(shí)，由于所補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物市場價(jià)值懸殊較大，加之地方財(cái)力有限，無法按有關(guān)規(guī)定給予受損養(yǎng)殖戶足額的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個(gè)別防疫員因害怕過敏反應(yīng)而打假針或者減少劑量，防疫工作開展難度較大，免疫密度和質(zhì)量也難以保證。

2.9防疫設(shè)施設(shè)備落后近年來，由于黨和國家對(duì)獸醫(yī)工作的高度重視，縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備有了明顯改善，但鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的裝備還相當(dāng)滯后，無法與新形勢下的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。一是防疫裝備落后。在防疫注射過程中，獸醫(yī)人員因長期跟動(dòng)物打交道而感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈高，人畜安全難以保障。二是檢疫裝備較少。除了一些常規(guī)的檢疫設(shè)備外，其它先進(jìn)的檢疫設(shè)備基本沒有，導(dǎo)致在檢疫過程中，仍然憑感官檢疫和經(jīng)驗(yàn)檢疫，畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。三是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備落后，近年來，國家雖然對(duì)基層實(shí)驗(yàn)室不斷配備了一些常用設(shè)備，加之缺乏人員及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物疫病的診斷和病原學(xué)的調(diào)查難以開展。

3　對(duì)策和措施

3.1健全動(dòng)物防疫體制，嚴(yán)格落實(shí)防疫工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步完善和健全動(dòng)物防疫體制，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行雙重管理，人、財(cái)、物由上級(jí)畜牧主管部門垂直管理，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下專心開展動(dòng)物防疫防疫工作，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)日常的人員考勤管理。鄉(xiāng)人民政府要高度重視，切實(shí)把動(dòng)物防疫工作納入議事日程中來，要嚴(yán)格執(zhí)行“政府與村委、獸醫(yī)站與防疫員”之間分別簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，形成齊抓共管，真正做到責(zé)任落實(shí)到位，任務(wù)分解到位，把“政府保密度，部門包質(zhì)量”真正落到實(shí)處，以確保免疫質(zhì)量，建立健全動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制。

3.2加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量一是增加獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員，提高工作待遇，放寬基層專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱的條件，調(diào)動(dòng)工作積極性。二是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增加防疫員名額，提高防疫員工資報(bào)酬，減輕防疫負(fù)擔(dān)，保證防疫質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作為了更好地開展動(dòng)物防疫工作，每年應(yīng)組織村級(jí)動(dòng)物防疫員、養(yǎng)殖大戶等集中舉行2~3次培訓(xùn)，通過邀請專家、教授進(jìn)行飼養(yǎng)管理、疫病防治、防疫技能、畜牧新技術(shù)等方面的培訓(xùn)，以提高防疫員的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，不斷提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范開展。

3.4加大宣傳力度，提高防疫意識(shí)積極廣泛宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和有關(guān)動(dòng)物疫病防治的法律、法規(guī)、政策及動(dòng)物防疫的重要性及動(dòng)物疫病的危害性，進(jìn)一步提高了廣大群眾的思想意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)動(dòng)物防疫的主動(dòng)性和自覺性。

3.5提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬，改善工作條件將村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，逐年提高，調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷改善工作條件和生活待遇，為開展防疫工作創(chuàng)造方便條件。建議國家出臺(tái)村級(jí)防疫員管理辦法，明確其工作性質(zhì)，妥善解決其勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等問題，以穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍。

3.6提高應(yīng)激反應(yīng)死亡牲畜補(bǔ)償對(duì)于強(qiáng)制免疫，因注射疫苗發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致牲畜死亡的情況，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或以市場價(jià)值補(bǔ)償，以消除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，以及和防疫員之間的矛盾，確保防疫工作順利開展。

3.7加大鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立保障機(jī)制將鄉(xiāng)站工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)獸醫(yī)工作室和無害化處理場所等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，不斷完善冷鏈設(shè)施設(shè)備、檢疫設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等建設(shè)，推進(jìn)全鄉(xiāng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)，使全鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

收稿日期：（2015–12–12）

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-1733(2016)02-0027-02