論海外電站建設(shè)中對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用

楊燕秋

上海電氣電站集團(tuán)工程公司 上海 201199

論海外電站建設(shè)中對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用

楊燕秋

上海電氣電站集團(tuán)工程公司 上海 201199

分析了海外電站建設(shè)中當(dāng)?shù)刭Y源的種類、特點(diǎn)，提出利用當(dāng)?shù)刭Y源的注意事項(xiàng)，使企業(yè)可以通過(guò)針對(duì)性的制度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用，為今后一些海外電站項(xiàng)目的執(zhí)行提供參考。

電站與發(fā)電； 資源； 利用

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)快速發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)寬了道路。但隨著中國(guó)公司的大量外出，海外項(xiàng)目的各種條件也變得越來(lái)越嚴(yán)格。同時(shí)，一些由于水土不服而產(chǎn)生的問(wèn)題使在建項(xiàng)目步履艱難。工程項(xiàng)目遠(yuǎn)離祖國(guó)，各種可變因素多，對(duì)資源要素的需求有一定的特殊性，因此，業(yè)務(wù)升級(jí)已成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)緊迫任務(wù)。其中，項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源的有效使用被更多的公司所重視，并提出了屬地化管理的概念。筆者以海外火力發(fā)電站的建設(shè)工程為例，介紹在項(xiàng)目建設(shè)中使用當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)、注意事項(xiàng)及一些建議。

1 海外項(xiàng)目的特點(diǎn)

相較于僅在我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，海外工程是更為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，除了工程項(xiàng)目的一般特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)。

(1) 海外項(xiàng)目是一個(gè)跨多個(gè)學(xué)科，對(duì)人才素質(zhì)有很高要求的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

(2) 海外項(xiàng)目涉及不同國(guó)家和不同民族，不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教背景，不同參與單位的經(jīng)濟(jì)利益，合同各方不易相互理解，常常發(fā)生矛盾和爭(zhēng)議。

(3) 海外項(xiàng)目不可能依靠行政管理方法，而是需要使用國(guó)際上多年來(lái)已形成慣例的、行之有效的一整套合同管理方法[1]。

鑒于海外項(xiàng)目具有以上特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理上就需要不斷創(chuàng)新，而有效使用項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源可以成為提升項(xiàng)目執(zhí)行能力的一個(gè)突破點(diǎn)。

2 當(dāng)?shù)刭Y源的種類

當(dāng)?shù)刭Y源主要包括生活資源、生產(chǎn)資源及發(fā)展資源。生活資源主要指?jìng)€(gè)人生活日用消費(fèi)及群體生活設(shè)施的資源，它解決了項(xiàng)目人員的生存問(wèn)題。生產(chǎn)資源包括當(dāng)?shù)卦O(shè)備材料與當(dāng)?shù)胤?wù)單位，如設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、法務(wù)及財(cái)務(wù)咨詢公司等，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)能否順利完成起著重要作用。發(fā)展資源包括國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策的變更，規(guī)章、稅制優(yōu)惠，工程招投標(biāo)信息，投資與合作機(jī)會(huì)等，它決定了項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇[2]。

3 利用當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)

在執(zhí)行海外項(xiàng)目中，運(yùn)輸及清關(guān)可能成為制約現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度的關(guān)鍵要素。因此，一些運(yùn)輸較困難的如油漆、運(yùn)輸成本不經(jīng)濟(jì)的如石料、現(xiàn)場(chǎng)急需的如閥門(mén)和管件都可以考慮從項(xiàng)目當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)。如某項(xiàng)目的海水循環(huán)冷卻水管道，在綜合考慮采購(gòu)成本、運(yùn)輸、安裝、維護(hù)費(fèi)用及施工周期，并考察了當(dāng)?shù)氐墓艿郎a(chǎn)廠家后，決定使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的帶鋼內(nèi)筒混凝土管(RCCP)[3]，這樣既控制了費(fèi)用，又保證了現(xiàn)場(chǎng)的工期要求，運(yùn)行一年后進(jìn)入管道內(nèi)部檢查，狀況良好。

此外，對(duì)于一些現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)使用，使用完畢后計(jì)劃在當(dāng)?shù)卣蹆r(jià)出售或經(jīng)銷商可以回購(gòu)的設(shè)備，考慮回運(yùn)成本較大，且部分中國(guó)型號(hào)在當(dāng)?shù)夭灰卒N售等原因，從當(dāng)?shù)夭少?gòu)無(wú)疑是一種不錯(cuò)的選擇。

海外項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，否則往往事倍功半。由于當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)單位與人員熟悉當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范及習(xí)俗，所設(shè)計(jì)的圖紙更容易得到業(yè)主的認(rèn)可。特別是比較具有當(dāng)?shù)靥厣O(shè)計(jì)難度不大的建筑物、構(gòu)筑物由當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行設(shè)計(jì)效果更好，如清真寺、圍墻、大門(mén)、崗?fù)?、廠內(nèi)景觀、生活上下水設(shè)施等。某項(xiàng)目的河岸護(hù)坡由當(dāng)?shù)刂髮W(xué)的知名教授進(jìn)行設(shè)計(jì)，使用了當(dāng)?shù)匾?guī)范，節(jié)約了成本，圖紙也很快得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。

當(dāng)?shù)胤?wù)企業(yè)與人員更熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、行政機(jī)構(gòu)的劃分及辦事流程[4]，能夠更為快速地辦理一些許可證(如施工許可等)。同時(shí)，項(xiàng)目中的起重設(shè)備、移動(dòng)車輛、壓力容器、消防也需要通過(guò)當(dāng)?shù)卣块T(mén)檢驗(yàn)并取證，這些相關(guān)環(huán)節(jié)由當(dāng)?shù)胤?wù)單位協(xié)助辦理，能避免語(yǔ)言、程序上的困難，可使取證順利完成。

從另一個(gè)角度看，在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府部門(mén)的交流過(guò)程中，可以得到關(guān)于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目開(kāi)發(fā)的更多信息。甚至如果雙方合作愉快，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也會(huì)非常樂(lè)意向當(dāng)?shù)卣?、其它公司推介與之合作過(guò)的中國(guó)企業(yè)，這也可以成為開(kāi)闊市場(chǎng)的一條道路。

當(dāng)?shù)毓蛦T熟悉當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)民情，能夠成為項(xiàng)目部與工程所在地居民、政府溝通交流的橋梁。與當(dāng)?shù)睾椭C相處，有利于工程的順利開(kāi)展。

大部分國(guó)家都有本地勞工保護(hù)政策，因此在簽訂的合同中多數(shù)會(huì)有本地采購(gòu)、服務(wù)合同份額的比例要求，并采用所在國(guó)官方貨幣支付。從滿足主合同的角度出發(fā)，在進(jìn)行項(xiàng)目策劃時(shí)就不得不考慮當(dāng)?shù)刭Y源的使用，這也能規(guī)避一些匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于一些國(guó)家在辦理工作簽證中限制較多、時(shí)間較長(zhǎng)，使用當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍成為一種趨勢(shì)。

從企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)效益看，使用當(dāng)?shù)刭Y源有利于促進(jìn)不同文化的深入交流與和諧發(fā)展。同時(shí)，可以使中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等漸漸為世界所知。希望在不久的將來(lái)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范能像美標(biāo)、德標(biāo)、日標(biāo)一樣被國(guó)際普遍認(rèn)可。

4 利用當(dāng)?shù)刭Y源的注意事項(xiàng)

一方水土養(yǎng)育一方人，改變習(xí)慣不易，中國(guó)企業(yè)想要在走出去的道路上前進(jìn)，與當(dāng)?shù)刭Y源間的碰撞、磨合是不可避免的。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期與當(dāng)?shù)啬ズ现螅拍荏w會(huì)到中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)采購(gòu)、中國(guó)施工及中國(guó)運(yùn)行之間的約定俗成已經(jīng)交錯(cuò)深入。如果要將一部分剝離，簡(jiǎn)單地一刀切，再?gòu)捻?xiàng)目當(dāng)?shù)匮a(bǔ)上一塊，并不能拼成一副完整的圖。因此，既然做了海外工程，就應(yīng)該放開(kāi)國(guó)內(nèi)工程的習(xí)慣思維，以更包容的態(tài)度及更積極的思考來(lái)化解差異，使用好當(dāng)?shù)刭Y源，做好一個(gè)項(xiàng)目。

目前的海外項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)仍由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院承擔(dān)，如果要考慮從當(dāng)?shù)夭少?gòu)設(shè)備、材料，就需要提前了解情況。特別需要注意的是，有時(shí)采購(gòu)范圍劃入了當(dāng)?shù)厥┕挝唬鴩?guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院并未注意到當(dāng)?shù)亟ú牡牟町愋?如鋼筋尺寸)，此時(shí)需要總包單位提醒設(shè)計(jì)院，并提供參數(shù)。例如：室內(nèi)生活給水管道常使用無(wú)規(guī)共聚聚丙烯(PPR)，而有些熱帶地區(qū)很難采購(gòu)到這種材料，因此宜設(shè)計(jì)使用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫墓懿幕蛑苯佑僧?dāng)?shù)剡M(jìn)行設(shè)計(jì)。

國(guó)內(nèi)制造的設(shè)備完工程度與進(jìn)口設(shè)備存在差距，導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)存在較大的安裝和試驗(yàn)工作量。如使用當(dāng)?shù)厥┕挝?，在簽訂施工合同或設(shè)備采購(gòu)合同時(shí)需注意，以免日后臨時(shí)增加工作量，產(chǎn)生較高的額外費(fèi)用。例如：國(guó)內(nèi)常規(guī)的鍋爐通球試驗(yàn)[5]，對(duì)于一些國(guó)外施工隊(duì)來(lái)說(shuō)是很陌生的，并且有一定工作量，需要提前明確。

一些國(guó)外施工隊(duì)由于長(zhǎng)期與美國(guó)、日本工程企業(yè)打交道，因此具有工作仔細(xì)認(rèn)真、細(xì)致耐心的優(yōu)點(diǎn)，但也存在效率較低、圖紙糾錯(cuò)能力較差、技術(shù)水平不高等問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)?shù)厥┕挝粚?duì)中國(guó)設(shè)備、圖紙、設(shè)計(jì)習(xí)慣不熟悉，會(huì)導(dǎo)致一些接口的空白及沖突。除了加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理、細(xì)化施工圖、增加施工指導(dǎo)等措施外，還需針對(duì)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的能力、特點(diǎn)取長(zhǎng)補(bǔ)短。例如：技術(shù)要求較高的汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)本體安裝，以及需要較強(qiáng)圖紙識(shí)別、糾錯(cuò)能力的電氣二次接線等仍可由中國(guó)隊(duì)伍實(shí)施。

中國(guó)人講究以和為貴，而很多國(guó)外企業(yè)(包括業(yè)主)有較強(qiáng)的索賠意識(shí)，許多中國(guó)企業(yè)在對(duì)待索賠問(wèn)題時(shí)吃了虧。例如：由于設(shè)備制造問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)需要除銹、開(kāi)孔、補(bǔ)焊等作業(yè)，一份額外工作量報(bào)表即刻就會(huì)提到眼前。圖紙不到位、設(shè)備不到位、資金不到位成為當(dāng)?shù)胤职鼏挝凰髻r的重災(zāi)區(qū)。中國(guó)企業(yè)在執(zhí)行海外項(xiàng)目中，也應(yīng)與國(guó)際接軌，加強(qiáng)索賠風(fēng)險(xiǎn)管控的學(xué)習(xí)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)需要進(jìn)行了解。例如聘用當(dāng)?shù)厝藛T的最低工資、解雇保護(hù)條款、勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定等。又如當(dāng)?shù)囟惙▽?duì)于從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備、材料需繳稅額與從當(dāng)?shù)夭少?gòu)需繳稅額的差別，中國(guó)人員進(jìn)入當(dāng)?shù)毓ぷ魉美U稅問(wèn)題等。當(dāng)然，這些問(wèn)題可以通過(guò)聘用當(dāng)?shù)刈稍児救藛T，將部分工程分包給當(dāng)?shù)厥┕挝?，由其雇傭大量施工人員，或通過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司聘用人員等方法解決[6]。

5 從制度上實(shí)現(xiàn)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源

一位好的項(xiàng)目經(jīng)理、一個(gè)好的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自然是項(xiàng)目成功的重要條件，但是過(guò)于依靠個(gè)人能力是不利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。人的不確定因素較多，建立好的制度，結(jié)合優(yōu)秀的人才才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何從制度上有效使用當(dāng)?shù)刭Y源，同時(shí)避免屬地差異產(chǎn)生的不和諧呢？可以從以下幾個(gè)方面著手。

(1) 當(dāng)?shù)刭Y源的識(shí)別。在眾多的當(dāng)?shù)刭Y源中，哪些適宜使用，哪些不適宜或暫時(shí)不適宜使用需要進(jìn)行識(shí)別?？梢酝ㄟ^(guò)成立分公司、辦事處，臨時(shí)派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的員工調(diào)研，咨詢當(dāng)?shù)厝藛T等方式對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)展前期資料的采集，包括當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)施工能力，機(jī)具調(diào)遣能力，設(shè)備、材料市場(chǎng)，人力資源市場(chǎng)及勞工使用法律情況等[7]。

(2) 使用并細(xì)化國(guó)際上常規(guī)使用的價(jià)格清單體系，不斷完善各分包單位的接口及分工，并形成基礎(chǔ)模板。

(3) 在符合公司質(zhì)量體系的基礎(chǔ)上，盡量使用業(yè)主及當(dāng)?shù)厥┕挝皇煜さ谋硎侥０?，適當(dāng)提出改進(jìn)意見(jiàn)。

(4) 嚴(yán)格執(zhí)行施工圖交底制度，幫助當(dāng)?shù)貑挝皇煜D紙。督促當(dāng)?shù)厥┕挝蛔龊猛两ń话惭b、安裝交調(diào)試的中間驗(yàn)收工作。

(5) 建立工程索賠體制。索賠體制包括合同解讀及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)判等。項(xiàng)目伊始就設(shè)立專門(mén)的索賠專員或小組參與資料收集、整理、跟蹤、談判等全過(guò)程[8]，相關(guān)文件單獨(dú)整理歸檔。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目部各個(gè)崗位員工的索賠及反索賠意識(shí)。公司職能部門(mén)(如法務(wù)、財(cái)務(wù)部門(mén))定期派員參與各項(xiàng)目索賠風(fēng)險(xiǎn)管理，公司層面建立索賠標(biāo)準(zhǔn)化流程及制度。

(6) 深入推行屬地化。嘗試在普通員工當(dāng)?shù)鼗幕A(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)中高級(jí)管理人員的當(dāng)?shù)鼗痆9]。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)海外市場(chǎng)的重視，中國(guó)資本輸出越來(lái)越多，無(wú)疑為中國(guó)企業(yè)在海外工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供了有利條件。中國(guó)的工程、制造企業(yè)要成為國(guó)際性企業(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源是必經(jīng)之路。其實(shí)，使用當(dāng)?shù)刭Y源的行為并非是單向性的，在深入當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行真誠(chéng)交流合作的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也將中國(guó)文化、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)帶入當(dāng)?shù)豙10]。中國(guó)在向國(guó)際靠攏、提升改進(jìn)時(shí)，國(guó)際也正在融入濃濃的中國(guó)元素。

[1] 何伯森.國(guó)際工程合同與合同管理[M].2版.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[2] 周帥平，張晶蕊.在海外工程項(xiàng)目中當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)與利用[J].石油工程建設(shè)，2004，30(5)：47-49.

[3] 火力發(fā)電廠水工設(shè)計(jì)規(guī)范：DL/T 5339—2006[S].

[4] 王明毅，熊高峽.國(guó)際工程承包屬地化管理探討[J].水電與新能源，2014(11)：67-69.

[5] 電力建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范 第2部分：鍋爐機(jī)組：DL 5190.2—2012[S].

[6] 李松濤，康艷，徐雅琴.中國(guó)電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011，25(10)：42-46.

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[8] 高建峰.海外EPC項(xiàng)目工程索賠的管理要點(diǎn)[J].科技與企業(yè)，2014(6)：26，28.

[9] 王綺綺.中國(guó)工程企業(yè)執(zhí)行境外EPC項(xiàng)目難點(diǎn)研究[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2013(7)：111-115.

[10] 崔杰.“走出去”企業(yè)的屬地化管理[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-10-09(16).

Based on the analysis of the types and features of local resources during the construction of overseas power plant, put forward the precautions in the use of local resources, so that enterprises could achieve efficient use of local resources via targeted system optimization while providing a reference for the future implementation of a number of projects for overseas power plants.

Power Station and Power Generation； Resource； Utilization

2016年5月

楊燕秋(1983— )，女，本科，工程師，主要從事電站建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行管理及投標(biāo)技術(shù)管理工作， E-mail：yangyq3@shanghai-electric.com

TM62；TU271

B

1674-540X(2016)04-033-03