基層化妝品監(jiān)管難點(diǎn)多

●任娜/文

陜西省咸陽(yáng)市旬邑縣食品藥品監(jiān)督管理局

化妝品在帶給人們美麗的同時(shí)，其產(chǎn)品質(zhì)量、使用安全等問(wèn)題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，基層化妝品市場(chǎng)快速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，新問(wèn)題也層出不窮，基層化妝品安全監(jiān)管正面臨著更多的挑戰(zhàn)。

化妝品檢測(cè)方法嚴(yán)重缺失

化妝品檢測(cè)方法嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為化妝品安全監(jiān)管不得不面對(duì)的瓶頸問(wèn)題。資料顯示：我國(guó)目前針對(duì)化妝品的檢測(cè)方法只能檢測(cè)到2007版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》1286種禁用化學(xué)物質(zhì)中的70種，覆蓋率只有5%左右。其中，防曬劑的覆蓋率最高，也僅為60%；防腐劑的覆蓋率在20%左右；染發(fā)劑的覆蓋率為9%，而著色劑則是空白?；瘖y品行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法嚴(yán)重缺失的表現(xiàn)在基層更為突出，基層化妝品安全監(jiān)管在實(shí)際操作中有很多指標(biāo)無(wú)法檢測(cè)，從而形成監(jiān)管漏洞。

監(jiān)管內(nèi)容交叉、復(fù)雜

在實(shí)際監(jiān)管工作中，基層各個(gè)部門由于職責(zé)不同，對(duì)化妝品安全監(jiān)管的規(guī)定也各不相同，使得監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、交叉且缺乏協(xié)調(diào)性。例如：對(duì)于生產(chǎn)或者銷售不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上3倍

以下的罰款；依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的規(guī)定，可以處違法所得3～5倍的罰款。但依據(jù)《行政處罰法》“一事不再罰”原則，如果一個(gè)部門已經(jīng)做出了處罰決定，則另一個(gè)部門不能基于同一理由再次給予處罰。如果有兩個(gè)以上部門在不知情的情況下就同一違法事實(shí)分別實(shí)施了處罰，則當(dāng)事人可能因此提起行政復(fù)議或者行政訴訟，使監(jiān)管部門的權(quán)威大打折扣。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭管理職能分散，權(quán)責(zé)不明，在實(shí)際工作中很容易出現(xiàn)爭(zhēng)相處罰或推卸責(zé)任的情況，難以形成監(jiān)管合力。

處罰力度小，缺少震懾力

作為化妝品安全監(jiān)管法律位階最高的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，規(guī)定最高罰款為違法所得的2～3倍，罰款數(shù)額較低，且對(duì)違法所得的認(rèn)定比較困難，違法者不怕被罰。同時(shí)，缺乏違法者退出機(jī)制，往往是違法經(jīng)營(yíng)者今天被罰款或吊銷衛(wèi)生許可證，明天又申請(qǐng)開業(yè)，對(duì)責(zé)任人再次從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行任何限制，處罰力度明顯不夠。而基層由于消費(fèi)水平低，違法的處罰力度就相對(duì)更低，不僅法律的震懾力沒(méi)有充分發(fā)揮，甚至還導(dǎo)致違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

監(jiān)管難度大、效率低

對(duì)于基層化妝品安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，一方面，基層化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、不穩(wěn)定、從業(yè)人員流動(dòng)性大、總體素質(zhì)偏低。這些特點(diǎn)增加了化妝品監(jiān)管的難度，使執(zhí)法成本加大，監(jiān)管效率降低。另一方面，由于可依據(jù)法律的處罰力度小，與食品、藥械違法處罰力度相比，依法可罰款數(shù)額低，立案調(diào)查比例低，執(zhí)法人員的監(jiān)管作用沒(méi)有充分發(fā)揮。以陜西省咸陽(yáng)市旬邑縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，2014年度化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)共計(jì)241家，立案19起，監(jiān)督檢查283人次；涉食企業(yè)共計(jì)783家，立案495起，監(jiān)督檢查2952人次；涉藥企業(yè)共計(jì)350家，立案136起，監(jiān)督檢查1261人次。相較之下，化妝品監(jiān)管效率明顯偏低。

法律依據(jù)不清

目前，我國(guó)關(guān)于化妝品的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件繁多，但都只涵蓋了整個(gè)化妝品安全問(wèn)題的一部分，基層監(jiān)管人員在執(zhí)法中遇到很大挑戰(zhàn)。由于缺少統(tǒng)一的實(shí)體法律保障，造成各個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象。即使是化妝品安全監(jiān)管法律位階最高的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，也僅涉及化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的內(nèi)容，并沒(méi)有對(duì)化妝品原料成分、包裝材料的質(zhì)量、添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用、化妝品標(biāo)簽說(shuō)明書等進(jìn)行規(guī)定，調(diào)整范圍過(guò)于狹窄，沒(méi)有涵蓋化妝品安全問(wèn)題的全過(guò)程及化妝品范圍的界定。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的是經(jīng)過(guò)加工制作用于銷售的化妝品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。由于化妝品相關(guān)法律法規(guī)頒布于不同時(shí)期，加之是分段、分部門立法，條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，相關(guān)法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)。