秦巴山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究
——以巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村為例

彭　華，冉　杰，盧宗源，劉　仙，張美玲，袁　毅

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

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秦巴山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究
——以巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村為例

彭華，冉杰，盧宗源，劉仙，張美玲，袁毅*

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

旅游扶貧是扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍，巴中市萬(wàn)壽村是全國(guó)首批精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡貧困村，對(duì)其開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧研究具有典型性，能形成以點(diǎn)帶面的扶貧效應(yīng)，為秦巴山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和推廣積累經(jīng)驗(yàn)。本文闡述了萬(wàn)壽村的精準(zhǔn)扶貧概況，并對(duì)其實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了SWOT分析，指出萬(wàn)壽村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展思路，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

萬(wàn)壽村；旅游精準(zhǔn)扶貧；SWOT

1　引言

旅游扶貧是指在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)，通過(guò)扶持旅游發(fā)展拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用，是扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍[2,3]。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì)。為了貫徹黨中央的工作要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司、國(guó)家旅游局辦公室出臺(tái)了《關(guān)于啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的通知》，要求“十三五”時(shí)期通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)1200萬(wàn)貧困人口脫貧，占貧困人口總數(shù)的17%。四川是全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，現(xiàn)有貧困人口380萬(wàn)人。省委、省政府高度重視貧困地區(qū)發(fā)展旅游脫貧工作，印發(fā)了包括旅游扶貧在內(nèi)的17個(gè)扶貧專項(xiàng)2016年工作計(jì)劃，成立了全省旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了貧困片區(qū)旅游扶貧促進(jìn)中心，組織編制《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》和貧困片區(qū)旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。秦巴山片區(qū)是“四大貧困片區(qū)”之一[4]，巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村屬秦巴山區(qū)貧困帶，是首批精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡貧困村和首批旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶村，其自然資源、人文環(huán)境、致貧原因在該區(qū)域具有一定的代表性，因此，于如何充分發(fā)揮旅游資源在扶貧開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)秦巴貧困片區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，意義重大。

2　巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村精準(zhǔn)扶貧概況

萬(wàn)壽村位于巴中市恩陽(yáng)區(qū)西南部，距場(chǎng)鎮(zhèn)11km，土地總面積3.2km2，現(xiàn)有耕地77.07hm2、林地92hm2、水域33.33hm2。該村屬亞熱帶氣候，全年日照189d，無(wú)霜期285d，年平均氣溫28℃。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為外出務(wù)工和種植業(yè)，年人均收入低于3000元。萬(wàn)壽村是2014年四川省精準(zhǔn)識(shí)別的建檔貧困村，是四川省省委農(nóng)工委精準(zhǔn)扶貧幫扶村，是省旅發(fā)委旅游扶貧試點(diǎn)村，恩陽(yáng)區(qū)人大下派第一書(shū)記掛職幫扶。經(jīng)過(guò)三次精準(zhǔn)識(shí)別和對(duì)“六不納入”清退后，截止2016年1月，萬(wàn)壽村有貧困戶70戶254人。其中，因病致貧68人，因?qū)W致貧25人，因殘致貧29人，因缺技術(shù)致貧97人，缺勞力24人，因?yàn)?zāi)致貧11人。在各級(jí)政府的幫扶下，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士帶領(lǐng)下，現(xiàn)已建成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3個(gè)、農(nóng)業(yè)科技有限公司1家，硬化道路8.9km，多個(gè)新村聚居點(diǎn)和萬(wàn)壽康養(yǎng)園區(qū)正在建設(shè)中。

3　萬(wàn)壽村實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

3.1優(yōu)勢(shì)(S)

3.1.1自然生態(tài)資源豐富萬(wàn)壽村山嶺縱橫、河谷幽深、植被繁茂、景致眾多，村內(nèi)最高海拔萬(wàn)壽山603m，山形獨(dú)特，森林覆蓋率高，生物多樣性好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)田區(qū)域、水域區(qū)域、樹(shù)林區(qū)域界限分明，面積寬廣，為開(kāi)展不同形式的娛樂(lè)活動(dòng)提供了便利。

3.1.2交通區(qū)位條件凸顯萬(wàn)壽村地處成都、重慶、西安三角中心，緊鄰成巴高速出口，全村通公路，通達(dá)性較好。距巴中市中心城區(qū)8km，唐巴路、巴閬路、巴南高速穿境而過(guò)，1h通達(dá)廣元、漢中、達(dá)州、南充，3h通達(dá)成都、重慶、西安，巴中機(jī)場(chǎng)擬選址鄰村的鳳凰廟，是川東北交通新樞紐，萬(wàn)壽村已融入了巴中市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

3.1.3后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著，帶動(dòng)力強(qiáng)在返鄉(xiāng)村民的帶領(lǐng)下，萬(wàn)壽村依著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)萬(wàn)壽生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，建成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、環(huán)山公路景觀帶和湖邊休閑觀光走廊帶。此外，依托巴中市光霧山景區(qū)和恩陽(yáng)古鎮(zhèn)已有的客源市場(chǎng)和旅游知名度，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)園區(qū)全面建成后可提供就業(yè)崗位300余個(gè)，帶動(dòng)周邊老百姓人均年收入提高8000元以上，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

3.2劣勢(shì)(W)

3.2.1旅游接待條件尚未形成萬(wàn)壽村旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善，不具備旅游接待能力。具體表現(xiàn)為：全村未通自來(lái)水、無(wú)接待食宿能力，停車場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和游步道等基礎(chǔ)設(shè)施尚未建設(shè)完成。留守村民文化水平不高，旅游事業(yè)發(fā)展參與度不高，缺乏基本的旅游服務(wù)意識(shí)和技能。

3.2.2現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐力不足萬(wàn)壽村是農(nóng)業(yè)村，以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量低，年人均糧食不足500kg，肉類產(chǎn)量不足100kg，農(nóng)副產(chǎn)品總量?jī)H能夠滿足本地村民日常需求，不能保證鄉(xiāng)村旅游接待游客供給。貧困村特色農(nóng)牧業(yè)處于建設(shè)初期，還不能為鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供載體。

3.2.3旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重萬(wàn)壽村與周邊村落旅游資源相似、產(chǎn)品雷同、吸引性不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新性產(chǎn)品。一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)的旅游項(xiàng)目多為簡(jiǎn)單的游覽、觀光、采摘和休閑養(yǎng)生等，未能融入萬(wàn)壽村獨(dú)特的“壽”文化內(nèi)涵和標(biāo)簽，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不強(qiáng)。另一方面臘肉、蘆筍燒酒、提糖麻餅、十大碗、板鴨、土雞和泉水等現(xiàn)有旅游商品，包裝粗放，在秦巴山區(qū)處處可見(jiàn)，且價(jià)格相差不大，無(wú)法激起旅游者的購(gòu)買興趣。

3.3機(jī)遇(O)

3.3.1國(guó)家政策支持，省委省政府幫扶力度大萬(wàn)壽村屬四川省2014年精準(zhǔn)識(shí)別的建檔貧困村，也是省委常委、省委農(nóng)工委扶貧聯(lián)系村。近年來(lái)，萬(wàn)壽村的扶貧工作得到了省旅游局、省工商局、省水利廳、省扶貧與移民局、省科技廳等省級(jí)部門的對(duì)口幫扶，在政策、資金和技術(shù)等方面得到了大力支持，這為萬(wàn)壽村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧、帶領(lǐng)貧困戶脫貧奔康提供了良好的政策環(huán)境。

3.3.2地方政府高度重視，政策環(huán)境良好“十三五”期間，巴中市明確將“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”作為發(fā)展思路，發(fā)揮“生態(tài)、綠色、富硒”優(yōu)勢(shì)，積極打造“巴食巴適”品牌，指出鄉(xiāng)村旅游是貧困村脫貧的重要抓手，旅游業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的主力軍，這給萬(wàn)壽村發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游提供了契機(jī)，將極大促進(jìn)貧困村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.3.3貧困村村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游熱情高漲目前，萬(wàn)壽村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的群眾基礎(chǔ)已初步具備，2013年以來(lái)，貧困村村民先后自發(fā)在萬(wàn)壽村及周邊建成優(yōu)質(zhì)葡萄園、畝蘆筍基地、蓮藕基地、公害蔬菜、花卉基地和魚(yú)塘、養(yǎng)豬場(chǎng)和眼鏡蛇養(yǎng)殖場(chǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)。

3.4挑戰(zhàn)(T)

3.4.1鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與旅游精準(zhǔn)扶貧不能對(duì)等旅游精準(zhǔn)扶貧的目的是使貧困村民經(jīng)濟(jì)狀況得以改善，而不是只搞旅游開(kāi)發(fā)，如何處理好旅游開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)幫扶的關(guān)系，幫助貧困戶克服自身問(wèn)題參與到旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中來(lái)，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果惠及所有貧困戶是旅游精準(zhǔn)扶貧的目的。當(dāng)前萬(wàn)壽村旅游發(fā)展是以政府主導(dǎo)，企業(yè)牽頭的模式，如何注入造血機(jī)能，預(yù)防政策松動(dòng)，企業(yè)撤資后貧困戶返貧，這對(duì)與萬(wàn)壽村來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

3.4.2旅游定位不明確缺乏可實(shí)施的旅游發(fā)展規(guī)劃截止目前，恩陽(yáng)區(qū)尚未形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃，萬(wàn)壽村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少上位規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)有的萬(wàn)壽村生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在推進(jìn)過(guò)程面臨產(chǎn)業(yè)布局不合理、土地整理效果不佳、旅游發(fā)展定位不準(zhǔn)確和企業(yè)幫扶脫貧作用不明顯等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展未能與貧困村村民脫貧有機(jī)結(jié)合，企業(yè)處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，未能形成示范帶動(dòng)，互惠共贏的脫貧模式。

4　發(fā)展思路

萬(wàn)壽村發(fā)展旅游要以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置新農(nóng)村建設(shè)旅游資源，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)并重的原則，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，做到新農(nóng)村建設(shè)與旅游發(fā)展的相互推動(dòng)，綜合實(shí)現(xiàn)萬(wàn)壽村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。萬(wàn)壽村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要以鄉(xiāng)村文明復(fù)興和鄉(xiāng)村旅游扶貧為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)成就展示及古村落為基礎(chǔ)，以“萬(wàn)壽文化”品牌為依托，以農(nóng)耕體驗(yàn)、宗教朝拜和休閑療養(yǎng)為項(xiàng)目載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把萬(wàn)壽村旅游區(qū)建設(shè)成為在省內(nèi)具有較大影響力的社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

5　對(duì)策建議

5.1制定貧困村鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游資源是旅游扶貧的重要內(nèi)容，當(dāng)前應(yīng)抓緊制定《萬(wàn)壽村鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展規(guī)劃》，首先從旅游精準(zhǔn)幫扶的角度，明確市場(chǎng)定位、做好旅游營(yíng)銷策劃與周邊地市其他旅游產(chǎn)品互補(bǔ)、線路相連、客源共享，形成全域局的旅游區(qū)域營(yíng)銷；其次要整合專項(xiàng)扶貧規(guī)劃資源，讓專項(xiàng)扶貧政策支持和經(jīng)費(fèi)對(duì)接更加精準(zhǔn)，指導(dǎo)萬(wàn)壽村鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。第三要積極推動(dòng)萬(wàn)壽村的景區(qū)打造、申報(bào)和創(chuàng)建工作，依托特色山水資源對(duì)接恩陽(yáng)區(qū)旅游扶貧政策，發(fā)展民宿旅游，打造省級(jí)特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村寨，合理利用淺丘地勢(shì)發(fā)展汽車旅館、房車露營(yíng)地和帳篷露營(yíng)等旅游模式。

5.2完善旅游配套設(shè)施，打造旅游特色產(chǎn)品

萬(wàn)壽村應(yīng)按照《四川省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》要求，著力加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完成飲用水的安全性評(píng)價(jià)和自來(lái)水安裝工作、做好新村建設(shè)空置房屋的統(tǒng)一管理和風(fēng)貌改造工作、加大旅游景觀交通的規(guī)劃力度，實(shí)現(xiàn)“行路亦觀景，觀景亦行路”。在文化方面，應(yīng)需深入挖掘“壽”文化，重建萬(wàn)壽寺，圍繞“壽”元素來(lái)打造特色景觀；應(yīng)依托特色產(chǎn)業(yè)和民俗文化策劃各類節(jié)慶活動(dòng)；應(yīng)積極研對(duì)接科研院校，選用本地特色食材對(duì)現(xiàn)有特色菜品提檔升級(jí)，研發(fā)鄉(xiāng)村特色系列菜品，如蘆筍系列養(yǎng)生菜品、土雞系列養(yǎng)生系列菜品、高山黃牛養(yǎng)生系列菜品等。

5.3加大涉旅人才的培養(yǎng)力度

萬(wàn)壽村的貧困戶文化素質(zhì)不高，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)和了解。應(yīng)加強(qiáng)旅游扶貧培訓(xùn)工程實(shí)施力度，對(duì)涉旅農(nóng)戶進(jìn)行特色農(nóng)副產(chǎn)品、餐飲、住宿等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)隊(duì)伍[5]。村委會(huì)作為聯(lián)系政府與企業(yè)之間的直接橋梁，應(yīng)協(xié)助政府、企業(yè)、居民共同搞好旅游扶貧工作，積極指導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)接新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、旅游服務(wù)人才培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)和旅游的專項(xiàng)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取政府合作社專項(xiàng)資金的支持，協(xié)助旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.4加強(qiáng)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用

地方政府就應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和帶頭作用，應(yīng)引導(dǎo)旅游企業(yè)做好旅游項(xiàng)目投資，將旅游與扶貧兩者緊密結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)貧困村企業(yè)制定精準(zhǔn)旅游扶貧計(jì)劃。明確企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的定位，使企業(yè)懂得該為扶貧做什么？如何做？最終實(shí)現(xiàn)龍頭和示范帶動(dòng)作用。對(duì)致力于精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)，具有一定群眾基礎(chǔ)“真扶貧、扶真貧”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，政府應(yīng)提供配套政策傾斜和金融幫扶。

5.5構(gòu)建合作富民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

旅游扶貧的目標(biāo)是帶領(lǐng)貧困戶脫貧，如何通過(guò)“幫扶”讓貧苦戶參與到旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)脫貧是終極目標(biāo)，應(yīng)對(duì)萬(wàn)壽村貧困戶的資源進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，逐戶建立貧困幫扶方案。讓貧困戶都能通過(guò)土地、資源、勞動(dòng)力的入股參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的收益。具體應(yīng)做好以下三方面工作，第一，要利用農(nóng)村“四荒”、村集體閑置土地、林業(yè)產(chǎn)權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，增加集體收入。第二，要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立村級(jí)互助金，采用多種經(jīng)營(yíng)管理模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富。第三，要探索農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)形式，積極推廣“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種模式，將萬(wàn)壽村土地轉(zhuǎn)為入股保底分紅，進(jìn)一步股權(quán)量化，確保貧困村農(nóng)民穩(wěn)定就地就業(yè)增收。

5.6加大貧困村旅游景點(diǎn)宣傳力度

旅游景區(qū)的營(yíng)運(yùn)，離不開(kāi)有效的宣傳。旅游扶貧工作的開(kāi)展，也需要加強(qiáng)宣傳，需要廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡營(yíng)造氛圍[6]。萬(wàn)壽村應(yīng)借助廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等宣傳方式，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度。要按照以互聯(lián)網(wǎng)為核心的鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞巴中市“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展多層次、多渠道、立體式宣傳營(yíng)銷。要充分應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，對(duì)接信息扶貧專項(xiàng)政策，實(shí)施電商扶貧工程，積極籌建特色農(nóng)產(chǎn)品電商村，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息高速公路，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝、宣傳和促銷，不斷給提高萬(wàn)壽村鄉(xiāng)村旅游資源的影響力和美譽(yù)度。

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2016-7-15

四川省教育廳項(xiàng)目“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)策研究——以四川為例”(項(xiàng)目編號(hào)：15SB0179)”。

彭華(1982-)，男，講師，博士，主要研究方向?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃管理。*為通訊作者。