以“縣域新治”推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化
——沂水縣社會(huì)治理創(chuàng)新研究

（中共沂水縣委黨校，山東 臨沂 276400）

郡縣治，天下安。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，縣域首當(dāng)其沖。從2013年至今，沂水縣落實(shí)黨的十八大關(guān)于“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”要求，率先開(kāi)展了以“全覆蓋、網(wǎng)格化，低標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，常態(tài)化、長(zhǎng)效化”為特點(diǎn)的干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，鎖定發(fā)展和民生兩大社會(huì)治理目標(biāo)，找準(zhǔn)了聯(lián)系服務(wù)群眾這一社會(huì)治理的突破口，在此基礎(chǔ)上，把聯(lián)系服務(wù)群眾的做法在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行拓展，初步形成了獨(dú)具沂水特色的“縣域新治”模式。

一、沂水“縣域新治”的主要做法

1.建立完善科學(xué)決策體系

著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全面搜集群眾訴求需求，依據(jù)民情訴求趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，分別從縣、鄉(xiāng)、村層面做出有針對(duì)性、群眾性的決策，堅(jiān)決杜絕違背群眾意愿、與大局工作矛盾、與上級(jí)政策要求沖突的決策，為“縣域新治”奠定了決策基礎(chǔ)。

2.建立完善網(wǎng)格化服務(wù)操作體系

2.1 是建立完善干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)格操作體系

堅(jiān)持全覆蓋聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)全縣10180名干部與33.7萬(wàn)戶、百萬(wàn)群眾“結(jié)親連心”；堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格按照群眾居住區(qū)域進(jìn)行聯(lián)系，形成村（社區(qū)）、工作片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四級(jí)網(wǎng)格體系；堅(jiān)持常態(tài)化、長(zhǎng)期固定聯(lián)系，干部崗位可變動(dòng)，但聯(lián)系戶不變；堅(jiān)持問(wèn)題層級(jí)循環(huán)解決，干部個(gè)人能解決的問(wèn)題要及時(shí)解決，解決不了的要按時(shí)報(bào)上級(jí)網(wǎng)格分層級(jí)研判解決，并及時(shí)向群眾答復(fù)反饋。

2.2 是建立干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)網(wǎng)格操作體系

由94個(gè)縣直部門分別聯(lián)系服務(wù)全縣277家重點(diǎn)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)由一名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)，形成聯(lián)系干部、縣直部門、全縣三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，分層級(jí)循環(huán)解決企業(yè)提出的影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的問(wèn)題。

2.3 是建立從嚴(yán)教育規(guī)范管理干部網(wǎng)格操作體系

運(yùn)用結(jié)構(gòu)化研討方式，建立起覆蓋全縣干部的學(xué)習(xí)研討網(wǎng)格化體系，以15名左右的干部為單位，構(gòu)建起干部教育管理網(wǎng)格，每月至少開(kāi)展1次專題學(xué)習(xí)研討，并把這一干部教育管理方式延伸到農(nóng)村社區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育管理。

2.4 是完善部門業(yè)務(wù)工作網(wǎng)格操作體系

按照“可抽查”原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立部門業(yè)務(wù)工作網(wǎng)格操作平臺(tái)，對(duì)事關(guān)全局的工作、與群眾利益相關(guān)的工作，通過(guò)網(wǎng)格平臺(tái)全面向群眾公開(kāi)，并隨機(jī)進(jìn)行雙向抽查，把群眾的評(píng)價(jià)和滿意度作為部門工作考核結(jié)果。

3.完善監(jiān)督評(píng)判體系

3.1 是建立全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督平臺(tái)

將社會(huì)治理網(wǎng)格操作體系內(nèi)的工作內(nèi)容信息及時(shí)輸入網(wǎng)格操作平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，編號(hào)管理，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)責(zé)任人員與服務(wù)對(duì)象、管理對(duì)象對(duì)應(yīng)，工作事項(xiàng)與處理結(jié)果對(duì)應(yīng)。

3.2 是建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制

堅(jiān)持大規(guī)模集中抽查、分專業(yè)分區(qū)域分層級(jí)抽查與日常隨機(jī)抽查相結(jié)合，向群眾、企業(yè)核實(shí)治理工作開(kāi)展情況；對(duì)抽查出的弄虛作假行為，以“零容忍”態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3 是強(qiáng)化抽查評(píng)議結(jié)果運(yùn)用

將抽查結(jié)果和評(píng)議成績(jī)作為單位評(píng)先樹(shù)優(yōu)和干部選拔使用的重要依據(jù)，把群眾、企業(yè)的評(píng)議作為提拔干部必經(jīng)的考察程序，形成“要過(guò)組織關(guān)，先過(guò)群眾關(guān)”的鮮明用人導(dǎo)向。

二、沂水“縣域新治”的主要經(jīng)驗(yàn)

1.始終堅(jiān)持基層社會(huì)治理的四大工作理論

1.1 是杠桿理論

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，要利用杠桿原理，以干部為支點(diǎn)，堅(jiān)持做到干部在哪里，支點(diǎn)就在哪里，就能以干部小支點(diǎn)撬動(dòng)基層社會(huì)“大治理”。

1.2 是鑰匙理論

鐵棍砸鎖鎖不開(kāi)，鑰匙輕轉(zhuǎn)鎖就開(kāi)。要把行政、經(jīng)濟(jì)、司法等力量“鐵棍”變成一把把能夠打開(kāi)百姓“心鎖的鑰匙”，社會(huì)治理才會(huì)事半功倍。

1.3 是循環(huán)理論

在社會(huì)治理中，從搜集問(wèn)題、解決問(wèn)題再到反饋問(wèn)題，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的小循環(huán)，有多少群眾、多少企業(yè)就有多少個(gè)循環(huán)，以循環(huán)方式化解社會(huì)問(wèn)題，才能有效進(jìn)行社會(huì)治理。

1.4 是原點(diǎn)理論

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效徹底，就必須回到源頭，回歸原點(diǎn)。群眾的點(diǎn)就是最原始的點(diǎn)。只有回到群眾原點(diǎn)，用群眾思維、群眾方法解決社會(huì)治理問(wèn)題，方能治標(biāo)治本。

2.初步形成了一整套基層社會(huì)治理體系雛形

在基層社會(huì)治理中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在廣泛搜集問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本來(lái)尊重群眾的原則，進(jìn)行充分論證，實(shí)現(xiàn)了縣域社會(huì)治理的科學(xué)決策、民主決策、依法決策，初步建立起了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，集決策、操作、監(jiān)督評(píng)判于一體的基層社會(huì)治理體系雛形，邁出了縣域社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)一步。

3.創(chuàng)新總結(jié)并踐行的十大社會(huì)治理工作方法

在縣域社會(huì)治理中，沂水創(chuàng)新總結(jié)了責(zé)任落實(shí)法、感情增進(jìn)法、幫助扶持法、解困扶助法、配套工作法、稀釋工作法、正反雙向推動(dòng)工作法、相對(duì)論工作法、物理工作法和心理疏導(dǎo)法等十大社會(huì)治理基本工作方法，并收到了良好的社會(huì)治理效果。

三、沂水“縣域新治”的創(chuàng)新點(diǎn)及啟示

沂水社會(huì)治理對(duì)基層黨的建設(shè)體系和建設(shè)能力現(xiàn)代化作出有益探索，實(shí)現(xiàn)了黨的先進(jìn)執(zhí)政理念與最根本的群眾路線的結(jié)合創(chuàng)新；它設(shè)計(jì)出一套完善的循環(huán)操作體系，實(shí)現(xiàn)了基層治理體系建設(shè)的創(chuàng)新；它運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段解決政府施政方式問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理操作手段上的創(chuàng)新。概括起來(lái)，主要有三點(diǎn)啟示：

1.科學(xué)有效、便于操作的治理體系是沂水“縣域新治”的基本架構(gòu)

沂水縣以干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作為起點(diǎn)，拓展延伸其做法到社會(huì)治理的其它領(lǐng)域，建立了科學(xué)決策體系、網(wǎng)格化服務(wù)操作體系、監(jiān)督評(píng)判體系，形成沂水“縣域新治”的基本架構(gòu)。其中，群眾是基礎(chǔ)，先進(jìn)的治理理念引領(lǐng)是前提，先進(jìn)的技術(shù)手段運(yùn)用是關(guān)鍵，治理方式的創(chuàng)新是根本，正是這套現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)了沂水“縣域新治”工作有依托，推進(jìn)有路徑，成效有保證。

2.水乳交融、情感互通的干群關(guān)系是沂水“縣域新治”的實(shí)施基礎(chǔ)

沂水社會(huì)治理突出情感交流，在聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)群眾過(guò)程中，在解決訴求需求中服務(wù)群眾，在教育宣傳中引領(lǐng)群眾，讓解決群眾問(wèn)題，保障群眾利益，干群形成了水乳交融的情感共同體、利益共同體、發(fā)展共同體，夯實(shí)了“縣域新治”的實(shí)施基礎(chǔ)。

3.“技術(shù)政治”的創(chuàng)新施行是沂水“縣域新治”的關(guān)鍵支撐

沂水縣堅(jiān)持先進(jìn)的理念與先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起覆蓋社會(huì)治理工作的大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)格操作平臺(tái)，這種現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，是“技術(shù)政治”的創(chuàng)新，它關(guān)鍵性地解決了工作推進(jìn)、監(jiān)督考核等方面的操作難題，成為沂水“縣域新治”的強(qiáng)力技術(shù)支撐。