轉(zhuǎn)型期民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

（廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院，廣東 廣州 511325）

我國(guó)民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）開(kāi)辦于1990年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，成績(jī)斐然，成為高等教育事業(yè)不可或缺的生力軍，加快了我國(guó)高等教育從精英化進(jìn)入大眾化時(shí)代的進(jìn)程。截至2015年5月23日，我國(guó)有正規(guī)民辦高校722所，分布在全國(guó)30省市[1]，占全國(guó)普通高校2553所中的28.3%。2010年以來(lái)國(guó)務(wù)院、教育部分別頒發(fā)了的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》[2]以及各省市陸續(xù)發(fā)布的一些政策，對(duì)民辦高校辦學(xué)的支持力度進(jìn)一步加大。2012年教育部出臺(tái)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量意見(jiàn)》文件中，提出“加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?，黨的十八大提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”[3]，這一切表明了民辦高校隨同我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期。

很多民辦學(xué)校發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但在以提升教育教學(xué)質(zhì)量為主線的轉(zhuǎn)型期，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，高校之間競(jìng)爭(zhēng)加劇和更加分化，進(jìn)入新一輪的“洗牌”，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到轉(zhuǎn)型結(jié)束后該學(xué)校的地位和生存質(zhì)量。

一、轉(zhuǎn)型期民辦高校主要辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與原因分析

1.管理風(fēng)險(xiǎn)

首先體現(xiàn)在辦學(xué)理念上。一些民辦高校辦學(xué)是基于“以最小的投入獲取最大的收益”的指導(dǎo)思想來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念來(lái)辦學(xué)，把經(jīng)濟(jì)效益作為追求的目標(biāo)，因而在人力資源配置、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教科研等方面投入上采取能省則省的原則，過(guò)度降低經(jīng)營(yíng)成本，削弱了教學(xué)質(zhì)量提高的保障條件，進(jìn)而影響學(xué)校的信譽(yù)，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。其次，法人治理體制不完善。盡管多數(shù)民辦高校建立了法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[4]。但實(shí)際上不少學(xué)校只是形式上的法人治理，決策權(quán)基本集中在董事長(zhǎng)或其他個(gè)別的人手中，家族式、家長(zhǎng)式管理還是大行其道，大權(quán)獨(dú)攬，失去了制衡和監(jiān)督機(jī)制，不利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)健康地發(fā)展。

2.生源風(fēng)險(xiǎn)

其一，適齡人口比重下降。我國(guó)實(shí)施了三十年的獨(dú)生子女政策造成今后上大學(xué)的適齡人口減少，在目前高等教育的發(fā)展頗具規(guī)模的情況下，導(dǎo)致一些處于較低層次的民辦高校的生源不足，從這幾年一些民辦高校的招生可見(jiàn)一斑，盡管有些院校采取降分錄取的方式來(lái)填補(bǔ)生源的不足，但生源質(zhì)量顯著下降。其二，民辦高校的公信力和信譽(yù)度不高，收費(fèi)高。老百姓“官尊民卑”的傳統(tǒng)心態(tài)和民辦高校高收費(fèi)政策的方式，以及很多單位招聘畢業(yè)生時(shí)對(duì)民辦高校學(xué)生存在著就業(yè)歧視，導(dǎo)致其就業(yè)層次低，這些都影響學(xué)生報(bào)考民辦高校的意愿。在同一層次的學(xué)校選擇中，多數(shù)家長(zhǎng)把選擇民辦高校視為無(wú)奈的選擇[5]，所以，能夠讀公辦就選擇公辦院校；有些即使是上了民辦高校的本科錄取線，也退而低選公辦的大專院校；一些學(xué)生甚至已經(jīng)被民辦高校的選擇復(fù)讀再參加來(lái)年的高考，使得很多民辦高校的報(bào)到率在80-90%之間，有些甚至更低。其三，多元文化拓展視野和國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的吸引。隨著生活和經(jīng)濟(jì)水平的提高，觀念的更新，更多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)生家長(zhǎng)愿意送子女出國(guó)留學(xué)，以增強(qiáng)今后就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。外國(guó)的高校、港澳臺(tái)的高校也看中中國(guó)的高等教育市場(chǎng)，大舉進(jìn)入中國(guó)招生。以上種種，使得民辦高校的正面臨生源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而民辦高校的生存與發(fā)展，有賴于生源的數(shù)量與質(zhì)量。

3.競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

一是來(lái)自公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)。隨著高等教育體制的改革和深化，無(wú)論是公立的本科院校還是大專職業(yè)學(xué)院，在國(guó)家政策和資金的支持下，得到了較大的發(fā)展，已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的師資隊(duì)伍和雄厚的辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)信譽(yù)度和教育資源上占有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這事民辦高校無(wú)可比擬的。二是從公辦中等職業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)院帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。這類學(xué)院進(jìn)一步得到政府更大的資金支持，招生的數(shù)量也大，沖擊的民辦高校。三是來(lái)自國(guó)際高等教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。目前除了生源的“教育輸出”外，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教育投資的各種各樣的學(xué)校，形成競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的高等教育市場(chǎng)，也威脅著民辦高校。四是來(lái)自民辦高校之間的自身競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校的起步時(shí)間雖不長(zhǎng)，但目前已經(jīng)分出了層次。以廣東的民辦本科院校為例，原來(lái)的招生錄取都放在本科的第三批進(jìn)行，但近年來(lái)，像“北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合UIC”已經(jīng)上升到第一批次錄取，北京師范大學(xué)珠海學(xué)院、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院、吉林大學(xué)珠海學(xué)院上升到第二批次錄取。這表明，民辦高校的分化已經(jīng)顯現(xiàn)，隨著以強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量為主旋律的高校轉(zhuǎn)型深化，今后民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)和分化會(huì)進(jìn)一步加劇，若不謀求思變，在同類院校中處于較低層次的學(xué)校，有可能被淘汰出局。

4.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

第一，民辦高校定位目標(biāo)不精準(zhǔn)。一些民辦高校的人才培養(yǎng)不是從市場(chǎng)的需求出發(fā)，而是模仿公辦大學(xué)的專業(yè)設(shè)置，盲目追求“高、大、全”，辦學(xué)特色不鮮明，對(duì)考生缺乏吸引力。第二，急功近利，盲目擴(kuò)招。受規(guī)模效益的驅(qū)動(dòng)，一些高校不顧自身的辦學(xué)條件，只要有生源需求就盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，學(xué)校的配套設(shè)施、師資不匹配，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，給后續(xù)發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。第三，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性大。由于體制、待遇所限，目前民辦高校師是“兩頭大、中間小”的年齡結(jié)構(gòu)，離退休老教師多，年輕教師多，中年教師短缺。老教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)老化，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足，年輕老師則學(xué)術(shù)和教學(xué)水平有待提高。另外，民辦高校在高級(jí)職稱晉升、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、教科研條件、社會(huì)地位等方面不如公辦院校，所以很多年輕老師在取得講師職稱后都想方設(shè)法跳槽到公辦職業(yè)院?；騻€(gè)別口碑、待遇較好的民辦本科高校，造成教師的流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍欠缺高水平和穩(wěn)定，這一重要因素成為現(xiàn)階段民辦高校教學(xué)質(zhì)量之殤。第四，教學(xué)管理不規(guī)范。一些民辦高校缺乏有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，教學(xué)過(guò)程有章不循，教學(xué)行為隨意性大，教學(xué)重新地位不突出。

5.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前民辦高校的辦學(xué)資金來(lái)源大多以來(lái)學(xué)生學(xué)費(fèi)，國(guó)家的投入基本沒(méi)有，而像西方的私立學(xué)校一樣廣泛募集社會(huì)資金的支持在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里不大可能，面臨物價(jià)上漲、辦學(xué)要求不斷提高，辦學(xué)的成本也在攀升。一些高校為節(jié)省成本，只能以犧牲教學(xué)質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足。

二、應(yīng)對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1.端正辦學(xué)思想，明確高校的社會(huì)責(zé)任

端正辦學(xué)的指導(dǎo)思想，擯棄把盈利作為最終目的。即使是美國(guó)的私立大學(xué)，大部分都是非營(yíng)利性的，少數(shù)的盈利性高校成功的主要原因是能滿足那些渴求大學(xué)程度技術(shù)專場(chǎng)群體的需求[6]，即把那些以求職或獲得提升作為上學(xué)目標(biāo)的學(xué)生當(dāng)作客戶來(lái)對(duì)待。因此，民辦高校不應(yīng)把逐利放在首位，忽略社會(huì)效益，而應(yīng)遵循教育事業(yè)的公益性原則，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。

2.合理定位，辦出自己的特色

作為民辦高校，應(yīng)清楚自身的優(yōu)劣勢(shì)，確定辦學(xué)定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不與創(chuàng)辦多年的公辦高校角逐。利用民辦高校學(xué)生思維活躍、且動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)與社會(huì)需求接軌的人才，形成自己的辦學(xué)理念和特色。

3.進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

健全法人治理機(jī)制，真正實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，合理分工董事會(huì)與校長(zhǎng)職責(zé)，把內(nèi)部管理體制完善，學(xué)校董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、黨委會(huì)、學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)督、建言獻(xiàn)策機(jī)制，民主治校，科學(xué)決策，保障學(xué)校健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.以加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)支撐教學(xué)質(zhì)量提高

民辦高校要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，才能健康和可持續(xù)發(fā)展。民辦高校的內(nèi)涵，最核心的就是教育教學(xué)質(zhì)量，而支撐教學(xué)質(zhì)量的最關(guān)鍵的要素就是要有一支高水平的師資隊(duì)伍[7]。對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)，首先要建立現(xiàn)代化的人事管理制度，從工資制度、考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度、保障制度入手，吸引高素質(zhì)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，穩(wěn)定教師骨干隊(duì)伍。其次，有計(jì)劃地開(kāi)展各種形式的教師培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人、骨干教師、雙師型教師的培養(yǎng)，提升中青年教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。同時(shí)，加大教科研資金的投入，促進(jìn)中青年老師教科研能力的提升，為教師上水平上職稱提供便利條件。

5.深化教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量

樹(shù)立質(zhì)量強(qiáng)校意識(shí)，采取各種措施確保教學(xué)工作的中心地位，加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，加大執(zhí)行力，完善教學(xué)質(zhì)量，健全監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展地位和原有學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。深化教學(xué)內(nèi)容和課程體制改革，完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，激發(fā)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，拓展學(xué)生的知識(shí)面，形成自己的辦學(xué)特色。

6.拓展多元的融資渠道，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

單一的資金來(lái)源加大了民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，給持續(xù)發(fā)展帶來(lái)壓力。因此，民辦高校應(yīng)拓展多元的融資渠道，充分借鑒國(guó)外高校的籌資途徑，多渠道籌集資金，如引進(jìn)實(shí)例雄厚的企業(yè)或財(cái)團(tuán)參股，社會(huì)捐贈(zèng)，校友回饋，政府政策性支助，校企合作共同培養(yǎng)人才，在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收等。