鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究
——以雙流縣為例

（中共成都市雙流區(qū)委黨校，四川 雙流 610200）

一、背景和意義

天府新區(qū)的快速建設(shè)，以及成都市獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為成都近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提拱了有利契機(jī)。一方面，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵得以豐富，另一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也面臨新的要求。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂、餐飲和購物等目的的一種旅游方式，更是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的新途徑。成都近郊鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)我省旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解“三農(nóng)”問題的有效性以及推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和諧等重大問題。

一直以來，成都近郊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)無論在發(fā)展水平、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長總量，還是在發(fā)展方向等方面，均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。但在目前的形勢背景下，成都近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)是否仍然能適應(yīng)新的發(fā)展要求，做到創(chuàng)新、科學(xué)、融合、可持續(xù)地發(fā)展,亟待在調(diào)查探究中得出結(jié)論。

二、雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展基本情況

雙流縣在自然、文化、區(qū)位條件上得天獨(dú)厚，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。同時，雙流縣經(jīng)濟(jì)綜合實力雄厚，這為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障，也在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)需求。自2007年來，雙流縣不斷推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，大致可分為三個階段：

1.2007-2010年雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

2007年，成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)借機(jī)快速發(fā)展，于2009年成功創(chuàng)建四川省首批鄉(xiāng)村旅游示范縣。至2010年申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣之際，雙流縣按照成都市和雙流縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，完成了《雙流縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2020）》修編，編制了“空港現(xiàn)代田園大城市”示范線、新農(nóng)村示范片總體規(guī)劃等，明確了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效：

1.1 提升了旅游產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好重大旅游項目、重點(diǎn)旅游活動和精品旅游線路的開發(fā)建設(shè)，已形成了“一環(huán)一線一片”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，創(chuàng)造性地建立了“連點(diǎn)成線、連線成片”的良性發(fā)展模式，拓展了農(nóng)民增收渠道。

1.2 促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。大力實施以旅助農(nóng)，深度開發(fā)名城（鎮(zhèn)）、古鎮(zhèn)文化旅游商品，推進(jìn)旅游文化型城鎮(zhèn)建設(shè)，以文興旅，以旅促農(nóng)，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，增強(qiáng)了新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 提高了旅游發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量。通過加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，各項指標(biāo)都實現(xiàn)了快速增長，帶動了服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2006年到2010年，全縣旅游接待從580萬人次發(fā)展到2000萬人次，旅游總收入從5.5億元發(fā)展到18億元。

2.2011-2012年雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

雙流縣《天府新區(qū)雙流片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃（2012-2020》中，結(jié)合雙流縣為新成都、新天府核心發(fā)展區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，將雙流總體定位為“現(xiàn)代化國際旅游新城區(qū)、西部旅游創(chuàng)新發(fā)展高地、天府新區(qū)旅游發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)”。

至2012年，雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要模式如下：

2.1 田園農(nóng)業(yè)旅游模式。主要包括大林鎮(zhèn)梨花觀賞；永興、太平、合江、永安等鎮(zhèn)的枇杷草莓葡萄采摘；垂釣等不同特色的農(nóng)業(yè)主題旅游活動，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。

2.2 農(nóng)家樂旅游模式。主要是依靠中心城市市民利用節(jié)假日來我縣進(jìn)行休閑活動，品嘗特色美食、觀賞自然景點(diǎn)和田園風(fēng)光。

2.3 休閑度假模式。依托優(yōu)美的自然風(fēng)光、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建了一批特色鄉(xiāng)村酒店（如：西蜀人家、新皇城酒店等）以滿足各類型團(tuán)隊、家庭的需要。

3.2013-2015年雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

2013年12月1日，雙流縣境內(nèi)興隆、太平、籍田等11鎮(zhèn)及華陽街道、正興鎮(zhèn)部分范圍內(nèi)的社會管理、公共服務(wù)等事務(wù)劃歸天府新區(qū)成都片區(qū)管理委員會管理和服務(wù)。至此，雙流縣轄區(qū)面積為466平方公里，轄彭鎮(zhèn)、黃龍溪等6個鎮(zhèn)，東升、西航港等6個街道，《天府新區(qū)雙流片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃（2012-2020》中重點(diǎn)規(guī)劃范圍被打破，雙流縣旅游業(yè)進(jìn)入以“一帶兩片”為發(fā)展重點(diǎn)的后天府新區(qū)時期。為在新形勢下更好地發(fā)展，雙流縣做了一系列的規(guī)劃部署以及扶持工作，其主要做法如下：

3.1 規(guī)劃先行。2013年，雙流完成《“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶—雙流段分區(qū)規(guī)劃》，明確“成新蒲”雙流段成為后天府新區(qū)時期鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶雙流段（以下簡稱示范帶）規(guī)劃區(qū)域涉及東升、九江等五個鎮(zhèn)（街道），幅員面積201平方公里，主要建設(shè)區(qū)域為“成新蒲”快速通道兩側(cè)范圍。規(guī)劃中雙流鄉(xiāng)村旅游業(yè)以“古蜀農(nóng)耕文化、槐軒文化、休閑文化”為靈魂，都市田園資源為依托，挖掘旅游元素、打造旅游產(chǎn)品、完善旅游服務(wù)設(shè)施。同時，針對生態(tài)保護(hù)、旅游營銷、文化挖掘等都做了相應(yīng)的規(guī)劃，以保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 相關(guān)政府部門統(tǒng)籌管理?？h文旅局、文旅委、規(guī)劃局等相關(guān)部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌管理，從旅游規(guī)劃、發(fā)展信息收集、營銷策略的制定到招商引資、文化活動指導(dǎo)規(guī)劃、質(zhì)量規(guī)范及執(zhí)法等方面都做了相應(yīng)的職能分配，為鄉(xiāng)村旅游可出續(xù)發(fā)展過程中的各個環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和保障。

3.3 政策引導(dǎo)。開展農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)的評定等，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)經(jīng)營細(xì)則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)范地發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民、城市居民、企業(yè)業(yè)主投入資金、技術(shù)、勞動力等，充分利用自然景觀、農(nóng)業(yè)文化資源，積極引入城市工商資本。

3.4 道路基建保障。近年來，雙流縣在鄉(xiāng)村旅游公路、給排水、防洪、民居與農(nóng)家樂改造、鎮(zhèn)容村貌整治及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量人力、物力、財力，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升人居質(zhì)量，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、現(xiàn)階段存在的主要問題及成因

1.政府對現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)劃、政策等宣傳力度不足

雙流縣政府制定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)及規(guī)劃方案，也制定了相關(guān)政策來促進(jìn)規(guī)劃方案的實施。但相關(guān)規(guī)劃精神貫徹不夠深入，極大地阻礙了規(guī)劃方案的實施落實進(jìn)度。究其原因，在一定程度上是由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者對規(guī)劃內(nèi)容不了解、對政府相關(guān)政策意圖不明確。

一般來說，政府對于政策規(guī)劃的宣傳途徑主要有主要道路節(jié)點(diǎn)廣告牌或設(shè)置墻體標(biāo)語、放映本地電臺宣傳片、基于互聯(lián)網(wǎng)的政府門戶網(wǎng)站以及基層干部的實地傳達(dá)。前兩個宣傳途徑受眾面廣，宣傳效果最佳，但由于其載體的限制，往往只能傳達(dá)主要概況。政策深入解讀的宣傳，主要還是通過后兩者。然而，本調(diào)研結(jié)果顯示，雙流縣政府門戶網(wǎng)常出現(xiàn)網(wǎng)頁無法打開的問題，這限制了群眾對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)有關(guān)規(guī)劃政策的深入了解。同時，基層干部對于相關(guān)政策規(guī)劃的解讀及宣傳作用還有待加強(qiáng)。

2.政府對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基本發(fā)展情況把握不夠

當(dāng)今社會發(fā)展速度極快，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心保障。全面而準(zhǔn)確的把握當(dāng)下信息是政府及時制定相關(guān)政策，有效解決鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但由于雙流縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)劃范圍廣泛、單體企業(yè)項目占地廣闊、項目分布相對較散，因此，信息收集比較困難，政府掌握的信息較為滯后?，F(xiàn)階段，雙流縣政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實踐中，忽略了部分鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)示范項目在新的形勢和競爭下進(jìn)入發(fā)展瓶頸；同時，對不斷地涌現(xiàn)的具有創(chuàng)新意識的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游新項目也缺乏統(tǒng)計和了解。這導(dǎo)致政府不能準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和機(jī)遇，錯過引導(dǎo)排除發(fā)展障礙和扶持新優(yōu)企業(yè)的最佳時間。

3.旅游道路標(biāo)志（牌）系統(tǒng)不完善

旅游標(biāo)志（牌）是道路交通標(biāo)志的一種特殊形式。旅游區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)化、規(guī)范化、一體化的旅游道路標(biāo)志（牌）是完善區(qū)域旅游服務(wù)功能的保障，它能滿足自駕旅游者和旅游車輛駕駛員識別通往旅游景區(qū)（點(diǎn)）的方向、距離和了解旅游項目類別的需求，使旅游者出游更加便利，促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。

實地調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，雙流縣旅游道路標(biāo)志系統(tǒng)在原有城市道路交通標(biāo)志的基礎(chǔ)上基本建設(shè)完成。而重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的區(qū)域—九江、彭鎮(zhèn)、金橋、黃水五個鎮(zhèn)（街道），由于其地處城市近郊，道路系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，多為簡易的混泥土小道，旅游道路標(biāo)志（牌）的設(shè)計和設(shè)置出現(xiàn)了很多不合理現(xiàn)象：

3.1 旅游標(biāo)志設(shè)置欠缺

雙流中心城區(qū)內(nèi)沒有設(shè)置近郊鄉(xiāng)村旅游資源的標(biāo)志（牌），不能使游客充分了解鄉(xiāng)村旅游項目的類型；某些景點(diǎn)的道路標(biāo)志僅設(shè)置在距離最近的一條城市主干道兩側(cè)，在交叉口處沒有設(shè)置相關(guān)的標(biāo)志提示，未能起到實際的交通引導(dǎo)作用。

3.2 旅游標(biāo)志版面設(shè)計不規(guī)范統(tǒng)一

圖形信息或者過于單一、或者以簡易的打印紙代替，既沒有考慮圖形尺寸的可視性，也沒有考慮標(biāo)志（牌）的整體性和美觀性。某些旅游標(biāo)志甚至是用油漆直接手寫在貼滿小廣告的墻體上，直接影響了游客對景點(diǎn)的第一印象。

造成上述不合理現(xiàn)象的原因，主要是由于在現(xiàn)有的規(guī)范中，設(shè)置旅游標(biāo)志（牌）需要多個部門審批，以及相關(guān)機(jī)關(guān)、單位意見，程序非常復(fù)雜。因此，申請設(shè)置旅游標(biāo)志（牌）十分困難，這導(dǎo)致了旅游標(biāo)志設(shè)置的欠缺。

相關(guān)從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)，缺乏鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者缺乏專業(yè)知識。他們更多的是以單純的生意人身份進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對鄉(xiāng)村旅游方面的知識了解不夠深入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者找不到解決問題的方法，也缺乏創(chuàng)新思維來突破窘境。

四、相關(guān)建議

1.及時了解更新鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體情況，完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)政策及規(guī)劃，并跟進(jìn)政策實施情況

1.1 政府政策及規(guī)劃的制定的前提是準(zhǔn)確了解當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展情況。一方面，要組織相關(guān)人員定期去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游點(diǎn)位進(jìn)行實地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行歸納總結(jié)并提出意見建議，形成文字材料作為參考依據(jù)。另一方面，整體劃分區(qū)域，每個區(qū)域分配專門人員，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位進(jìn)行規(guī)范管理，定期對區(qū)域內(nèi)發(fā)展情況及問題形成文字材料或統(tǒng)計報表，提交相關(guān)單位進(jìn)行匯總。這樣能夠由點(diǎn)及面，更準(zhǔn)確地把握當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體情況。

1.2 根據(jù)實地調(diào)研鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體發(fā)展情況，要求相關(guān)部門、相關(guān)人員利用專業(yè)知識，進(jìn)一步完善已制定的一系列政策及規(guī)劃，做到政策及規(guī)劃完全適應(yīng)當(dāng)前、當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，避免雖有政策及規(guī)劃，實為無用“假大空”的現(xiàn)象。

1.3 組織相關(guān)單位人員對政策實施情況及效果進(jìn)行回訪。明確專門人員定期對政策的實施效果以及扶持政策享受者進(jìn)行回訪，及時發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的問題并匯總報告以便及時解決。同時，對享受扶持政策的對象進(jìn)行定期的資格審查，避免出現(xiàn)已失去扶持資格卻仍享受政策扶持或故意利用政策的漏洞營利的情況，造成資源浪費(fèi)。

2.增加政策對外公開渠道，加大政策的宣傳力度

一是利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，組織專門人員維護(hù)管理好政府門戶網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上實時更新當(dāng)前、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)相關(guān)政策、規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位和特點(diǎn)特色及發(fā)展的總體情況，既給鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者一個清晰的發(fā)展方向，讓他們有一個清晰的經(jīng)營思路，也讓消費(fèi)者能夠直接明確地找到感興趣的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位。二是要加強(qiáng)相關(guān)基層干部政策學(xué)習(xí)、解讀及宣傳的能力。政策及規(guī)劃出臺后，要及時組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，深入了解文件精神，做到把政策學(xué)透吃透。在此基礎(chǔ)上，基層干部再把相關(guān)文件精神傳達(dá)給鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者，做好政策宣傳工作。三是設(shè)置專門窗口及咨詢電話。安排相關(guān)單位人員直接面對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者，這樣能夠?qū)λ麄兊膯栴}及對政策、規(guī)劃的困惑進(jìn)行更好更詳細(xì)的解答，讓他們能夠更準(zhǔn)確及時地了解當(dāng)前的政策及規(guī)劃。

3.簡化道路、標(biāo)志建設(shè)程序，完善鄉(xiāng)村旅游道路服務(wù)配套設(shè)施

旅游發(fā)展，道路先行。應(yīng)出臺關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)次級鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)和景點(diǎn)內(nèi)旅游道路建設(shè)及旅游標(biāo)示（牌）設(shè)立的規(guī)范性文件，并整合相關(guān)審批部門，以及相關(guān)機(jī)關(guān)、意見單位，成立專門的機(jī)構(gòu)處理，監(jiān)管鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)的道路及道路服務(wù)配套設(shè)施，減少繁瑣的程序，以便及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展交通問題，促進(jìn)景點(diǎn)的發(fā)展。

4.普及宣傳“創(chuàng)客”意識，加大對經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，尋求可持續(xù)發(fā)展新模式

要尋求鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須打破常規(guī)的經(jīng)營發(fā)展模式，創(chuàng)造出新的發(fā)展模式。具體要做好以下幾方面：一是政府大力推廣宣傳“創(chuàng)客”意識，鼓勵大家在現(xiàn)有的條件下，走出老舊的思維模式，積極探索新的發(fā)展方向。二是對創(chuàng)新型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位發(fā)展進(jìn)行扶持，并作為宣傳學(xué)習(xí)的典型。三是加大對經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，使他們對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)專業(yè)知識有更深入的了解，并在經(jīng)營過程中給予專業(yè)指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上能夠更好地發(fā)散思維，突破常規(guī)找到新的發(fā)展模式，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。