天津有效對接“一帶一路”戰(zhàn)略的三“點(diǎn)”建議

◎文/薄文廣 鮑傳龍

天津有效對接“一帶一路”戰(zhàn)略的三“點(diǎn)”建議

◎文/薄文廣 鮑傳龍

“一帶一路”成為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，全國各地紛紛出臺多種舉措進(jìn)行對接，但許多省份都還處在要名要政策的重復(fù)惡性競爭階段。天津應(yīng)充分利用交通-產(chǎn)業(yè)-平臺三大優(yōu)勢，并主動(dòng)申請先行先試破除一些阻礙行業(yè)發(fā)展壁壘的政策創(chuàng)新。一是發(fā)揮天津港口的交通優(yōu)勢，構(gòu)建以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋，作為天津?qū)印耙粠б宦贰钡膯?dòng)點(diǎn)；二是發(fā)揮天津融資租賃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)亞投行，作為天津?qū)印耙粠б宦贰钡耐黄泣c(diǎn)；三是發(fā)揮天津蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺優(yōu)勢，助力國內(nèi)企業(yè)走出去，作為天津?qū)印耙粠б宦贰钡闹吸c(diǎn)。

“一帶一路”；先行先試；融資租賃；平臺

2013年9月和10月，習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)發(fā)表演講，分別提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（一帶）以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”（一路）?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略開始正式進(jìn)入人們的視野，隨后集中于臨近區(qū)域重點(diǎn)探索區(qū)際協(xié)同發(fā)展的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、集中于長江流域重點(diǎn)探索區(qū)際環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、集中于跨國重點(diǎn)探索國際共贏合作的“一帶一路”戰(zhàn)略在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和隨后召開的十八屆五中全會上正式上升為國家區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，至此“一帶一路”戰(zhàn)略引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和熱烈響應(yīng)，開始進(jìn)入到構(gòu)想和規(guī)劃具體實(shí)施的落地階段。

一、地方省份對接“一帶一路”的格局

在國家發(fā)改委等多部門發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，覆蓋范圍共包括了新疆、山西、寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、上海、福建、浙江、廣東、湖南和重慶等18個(gè)省份；西寧、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等7個(gè)高地；上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等15個(gè)港口；上海、廣州2個(gè)國際樞紐機(jī)場以及作為“一帶”核心的新疆和“一路”核心的福建等2個(gè)核心。幾乎全部國內(nèi)重要城市和地區(qū)均被包括在內(nèi)，因此，一些地方政府甚至發(fā)出了“大家都是重點(diǎn)也就都不是重點(diǎn)”和“中央口惠而實(shí)不至”的抱怨。

為了落實(shí)和對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，各個(gè)地方政府（也包括愿景與行動(dòng)中沒有提及到的各個(gè)省份，特別是江蘇?。┮布娂娨罁?jù)自身發(fā)展條件競相出臺了多項(xiàng)所謂的規(guī)劃和戰(zhàn)略等。但許多省份都還處在要名要政策的傳統(tǒng)思維，國內(nèi)省份對接“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)處于同質(zhì)化競爭階段。僅陸上經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)就有重慶、陜西、河南、江蘇、甘肅、新疆等多個(gè)省市爭搶。在“一帶一路”沿線省份特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份中，大多數(shù)省份屬于資源稟賦相似、市場發(fā)育程度較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后的中西部內(nèi)陸省份，它們在對處于“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的中亞及周邊政治、文化與市場環(huán)境實(shí)際研究不夠深入的背景下，這些內(nèi)陸省份選擇了近乎雷同的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，都一哄而上地提出建設(shè)“一帶一路”的能源中心和金融中心，并將落實(shí)措施集中為設(shè)立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、論壇永久會址等（曹辛，2015）。

此外，與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，進(jìn)而延伸至歐洲不同，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)方向是從中國內(nèi)陸經(jīng)新疆、中亞、俄羅斯至歐洲。因?yàn)橥ㄟ^火車后者的運(yùn)輸時(shí)間僅為通過海運(yùn)的前者的二分之一，且更能夠帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展，因而得到了廣大內(nèi)陸沿線省份的高度重視，先后開行了多趟直通歐洲的集裝箱火車班列，具體比較如表1所示：

上述中歐火車班列的開通使其在傳統(tǒng)的通過東部沿海港口的海運(yùn)之外，開通了另一條抵達(dá)歐洲的路徑，在一定程度上擴(kuò)大了內(nèi)陸地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但上述班列普遍存在共性問題，如出境時(shí)滿載，返回時(shí)嚴(yán)重缺乏貨源，許多都是空車返回，這使得對海運(yùn)的運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢大打折扣。有些班列甚至互挖貨源墻腳，而產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)耗問題。而一些地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也紛紛給予這些中歐火車班列以大量的補(bǔ)貼，這更使中歐班列陷入到單純的降低運(yùn)費(fèi)的惡性競爭之中，導(dǎo)致“共輸格局”發(fā)生，最終會不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

二、天津?qū)印耙粠б宦贰钡乃悸?/h2>

當(dāng)前，許多省份許多地方政府都沒有理解先行先試的真正含義，依然陷入等、靠、要的傳統(tǒng)思維定式，因此許多省份的規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)際進(jìn)展并不大，有些甚至陷入了半死不活的尷尬狀態(tài)。而“先行先試”的真正涵義是地方政府及相關(guān)部門首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措，這些政策舉措通常是為了解決由于當(dāng)前制度因素導(dǎo)致的一些潛在發(fā)展前景巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩問題，而聰明的地方政府就是要集合多方面的力量，特別是認(rèn)真聽取企業(yè)家的訴求，來逐漸突破這些制度性障礙，進(jìn)而達(dá)到快速推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這些政策突破程度要適中，不能太大和太小，政策突破太大則相關(guān)部委基于總體風(fēng)險(xiǎn)考量則不會批復(fù)，如果政策突破太小，則產(chǎn)業(yè)也很難獲得突破式發(fā)展（薄文廣，2016）。草擬好創(chuàng)新的政策措施后，中央相關(guān)部委則會根據(jù)全國總體情況及部委實(shí)際進(jìn)行批復(fù)，完成簽字蓋章的步驟。因此當(dāng)前各個(gè)地區(qū)發(fā)展的成否在很大程度上取決于地方政府是否能夠有效充分的利用好先行先試。

天津應(yīng)緊緊抓住包括“一帶一路”戰(zhàn)略在內(nèi)的五大戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)天津自身優(yōu)勢及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以急國家之所急，想國家之所想的名義自下而上主動(dòng)進(jìn)行某些阻礙行業(yè)發(fā)展政策的先行先試，達(dá)到促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的，最終達(dá)到中央、地方、企業(yè)的三方共贏。

表1 國內(nèi)代表性的中歐火車班列比較

三、天津?qū)印耙粠б宦贰睉?zhàn)略的三“點(diǎn)”建議

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，區(qū)際或跨國的人員和貨物往來會日益增多，而作為承載貨物和便利人員進(jìn)出的交通基礎(chǔ)設(shè)施需求無疑會快速增長。另外，在中國推進(jìn)“一帶一路”過程中，能否和相關(guān)國家進(jìn)行共贏的產(chǎn)業(yè)合作是決定“一帶一路”推進(jìn)快慢與否的重要影響因素。而“一帶一路”相關(guān)國家與中國國內(nèi)存在著巨大的經(jīng)濟(jì)、文化、社會甚至政治、宗教等差異也使得國內(nèi)企業(yè)在“走出去”過程中面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)中又有許多是企業(yè)家不可控的，因此也延緩或抑制了國家相關(guān)企業(yè)“走出去”的步伐，因此找到一種可以有效降低企業(yè)家面臨的不可控風(fēng)險(xiǎn)就成為了推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要途徑和保障。

具體對于天津而言，在對接“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)充分利用好自身的交通-產(chǎn)業(yè)-平臺優(yōu)勢，并主動(dòng)申請先行先試破除一些阻礙行業(yè)發(fā)展壁壘的政策創(chuàng)新。

（一）發(fā)揮天津港口的交通優(yōu)勢，構(gòu)建以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋，作為天津?qū)印耙粠б宦贰钡膯?dòng)點(diǎn)

港口作為天津的一個(gè)核心戰(zhàn)略資源，無論在其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在對接和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，都應(yīng)該得到創(chuàng)新性的充分利用。在海上絲綢之路中面臨著激烈的國內(nèi)其它港口競爭，且格局已經(jīng)基本確定。以港口為起點(diǎn)，以大陸為橋，通過快速海鐵換裝，縮短物流空間以及時(shí)間距離，是港口城市發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。天津應(yīng)充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，依托以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋作為天津?qū)雍头?wù)“一帶一路”沿線內(nèi)陸省份的啟動(dòng)點(diǎn)，因?yàn)橄噍^于大連方案、綏芬河方案和連云港方案，天津港是沿海港口中大陸橋運(yùn)輸路徑最多、運(yùn)距最短、運(yùn)量最大的港口，而且全程運(yùn)距最短，在中俄境內(nèi)的距離也最短，因此運(yùn)費(fèi)也最低，天津港具有明顯的成本與效率優(yōu)勢。

此外，在政策和功能優(yōu)勢方面，作為天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的天津東疆保稅港區(qū)的建設(shè)使得天津港的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢更加突出。天津創(chuàng)新性的國際貿(mào)易單一窗口的建立也使得企業(yè)在單一窗口進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢的“一次申報(bào)”，申報(bào)效率可提高25%以上，可節(jié)省人力成本和時(shí)間成本達(dá)40%。大大降低了企業(yè)的通關(guān)費(fèi)用。

天津應(yīng)善于利用京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，自下而上積極主動(dòng)地爭取和擴(kuò)大天津與內(nèi)地腹地的交通聯(lián)系（當(dāng)前，京津冀交通規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)都是以人員和貨物更便利進(jìn)出北京為重點(diǎn)，天津和河北省之間的交通便利度要滯后很多，以天津到承德為例，截止到2016年5月底，天津承德火車最快也需要接近6個(gè)小時(shí)才能夠到達(dá)），加快津保鐵路西延、津承鐵路、津石鐵路等路網(wǎng)建設(shè)，通過大交通的串聯(lián)，使得東北華北西北都可以成為天津經(jīng)濟(jì)的絕對腹地與交叉腹地。

天津也應(yīng)著力構(gòu)建天津港出發(fā)向北經(jīng)二連浩特和滿洲里口岸出境進(jìn)入蒙古國、俄羅斯至歐洲的大陸橋北通道以及向西經(jīng)阿拉山口出境，通過中亞直至歐洲的大陸橋的西通道。為此，天津應(yīng)加快內(nèi)陸地區(qū)的無水港建設(shè)步伐，在已有20多個(gè)內(nèi)陸無水港的基礎(chǔ)上，向中亞和歐洲地區(qū)擴(kuò)展，形成沿大陸橋的無水港體系。在國家相關(guān)部門支持下，積極推動(dòng)建立國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期聯(lián)席會等制度，統(tǒng)籌解決運(yùn)輸中涉及的海關(guān)監(jiān)管商品檢驗(yàn)等問題。此外，在國外的歐洲目的港口區(qū)位選擇上，目前重慶和連云港等重點(diǎn)是德國的杜伊斯堡，鄭州是德國的漢堡。天津可發(fā)揮自身優(yōu)勢和現(xiàn)有條件，把荷蘭鹿特丹作為重點(diǎn)合作伙伴。

（二）發(fā)揮天津融資租賃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)亞投行，作為對接“一帶一路”戰(zhàn)略的突破點(diǎn)

為了配合國家的“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，以我國為主導(dǎo)的亞投行和絲路基金已經(jīng)成立，并逐步開始實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營。但由于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施需要有充足的資金流供應(yīng)，已經(jīng)發(fā)起設(shè)立的這兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)只能解決部分資金問題，巨量資金需求還需通過金融創(chuàng)新來得以解決。而當(dāng)前，無論是以國家開發(fā)銀行為主導(dǎo)的開發(fā)性金融還是農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口等政策性金融亦或是商業(yè)性金融在“一帶一路”推進(jìn)過程中都各有其局限性。而融資租賃業(yè)作為金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的一個(gè)產(chǎn)業(yè)將會在“一帶一路”推進(jìn)中發(fā)揮重要的作用。天津應(yīng)緊緊依托目前具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的融資租賃業(yè)來配合亞投行，并倡導(dǎo)組建公私合營的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施租賃基金，這將是天津?qū)印耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重要突破點(diǎn)。

首先，無論是其鐵路、公路、海港、空港等基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑機(jī)械、港口裝備、飛機(jī)、船舶等大型生產(chǎn)設(shè)備，國際上60%以上是通過融資租賃方式實(shí)現(xiàn)的，而“一帶一路”沿線相關(guān)國家更需要包括設(shè)備、融資支持等在內(nèi)的打包式的交鑰匙工程，融資租賃正好可以滿足國內(nèi)相關(guān)廠商與國外需求的匹配。

另外，天津在中國融資租賃行業(yè)中發(fā)展中具有領(lǐng)先地位和作用，積累了豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。截止到2015年底，天津租賃公司租賃飛機(jī)累計(jì)超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國的80%，租賃資產(chǎn)總額約占全國總量的四分之一。天津經(jīng)驗(yàn)將會為“亞租賃”的順利運(yùn)作提供有力的專業(yè)支持，同時(shí)這將會為天津融資租賃業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展拓展新的機(jī)遇和空間，天津應(yīng)把融資租賃產(chǎn)業(yè)以及亞投行的密切合作作為提升天津金融競爭力的重要來源，并由主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)具體推動(dòng)，與北京的金融決策中心、上海的金融交易中心以及深圳的金融市場中心相比，天津金融均不占優(yōu)勢。此外，自從上海自貿(mào)區(qū)獲批，上海融資租賃公司家數(shù)和注冊資本增勢十分迅猛，上海憑借對天津融資政策的成功模仿以及結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際，上海融資租賃當(dāng)前已經(jīng)緊追天津。因此，天津應(yīng)更好緊緊抓住融資租賃業(yè)與“一帶一路”的對接契機(jī)，發(fā)揮好先行先試的政策優(yōu)勢，通過與“亞投行”合作牽頭成立亞租賃，并就具體建設(shè)項(xiàng)目與亞投行進(jìn)行有效對接，來支撐和服務(wù)亞投行的具體運(yùn)營，有效發(fā)揮兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）發(fā)揮天津蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺優(yōu)勢，助力國內(nèi)企業(yè)走出去，作為天津?qū)印耙粠б宦贰钡闹吸c(diǎn)

“一帶一路”作為中央頂層設(shè)計(jì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)造巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，推進(jìn)過程中也必將會遇到各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，比如宏觀層面的如何處理與美國、日本、俄羅斯、印度等大國以及重要節(jié)點(diǎn)國家等小國之間（巴基斯坦這樣的全天候伙伴并不多）的關(guān)系問題，中觀上需要建立中國與“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)對接的機(jī)制平臺問題以及微觀上企業(yè)具體項(xiàng)目運(yùn)營中面臨的業(yè)務(wù)、文化、風(fēng)俗、環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。上述風(fēng)險(xiǎn)對于立志于走出去的企業(yè)特別是民營企業(yè)而言，許多都是陌生的，也不是企業(yè)家擅長處理的。因此如何使自身不可控的風(fēng)險(xiǎn)最小化就成為了國內(nèi)企業(yè)投資“一帶一路”國家的重要影響因素。天津應(yīng)充分借助天津蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺優(yōu)勢，助力包括天津企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)走出去，作為天津?qū)印耙粠б宦贰钡闹吸c(diǎn)。

“蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”是中外經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)重要模式，是中方控股與埃方相關(guān)合作各自發(fā)揮彼此優(yōu)勢而成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與其他境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立背景不同的是，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是以天津開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，它擁有以開發(fā)區(qū)為主體整體“走出去”的性質(zhì)。在多年發(fā)展中，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)探索出了具有可持續(xù)性的成功模式，得到了較好的資金回報(bào)和政府涉外部門越來越多的肯定，此外，從中央到地方政府支持企業(yè)走出去的政策環(huán)境日益優(yōu)化。2013年，國家商務(wù)部、財(cái)政部印發(fā)了《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》。上述文件加大了對于合作區(qū)的補(bǔ)貼支持力度。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一條重要途徑，可以在很大程度上規(guī)避企業(yè)走出去過程中面臨到的各種微觀，中觀和宏觀風(fēng)險(xiǎn)。天津應(yīng)充分發(fā)揮蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺優(yōu)勢，并把其作為天津企業(yè)“走出去”，對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，并積極探索和實(shí)現(xiàn)該模式的可復(fù)制和可推廣性，更加積極地參與到“一帶一路”戰(zhàn)略下的海外投資與貿(mào)易中來。

[1]曹辛.中國“一帶一路”落實(shí)亟需細(xì)節(jié)，http：//www.ftchinese.com/ story/001062576[N].2015-6-19.

[2]薄文廣，安虎森.我國區(qū)域發(fā)展思路的演進(jìn)與未來展望[J].南開大學(xué)學(xué)報(bào)《哲學(xué)社會科學(xué)版》，2016（3）：115-124.

責(zé)任編輯：方學(xué)敏

F752.8

A

1006－1255－（2016）07－0004-05

薄文廣（1976—），南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院。郵編：300071鮑傳龍（1992—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。郵編：300071