淺談區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)及責(zé)任落實(shí)

于彩琴 王文平（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，甘肅酒泉735000）

淺談區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)及責(zé)任落實(shí)

于彩琴 王文平*
（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，甘肅酒泉735000）

我們按照“政府負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)思路，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，到目前為止，肅州區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，專(zhuān)、兼職監(jiān)管人員65人，有81個(gè)行政村配置了專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)管員，47個(gè)行政村配置了農(nóng)殘速測(cè)儀，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)設(shè)立了定點(diǎn)檢測(cè)點(diǎn)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；體系建設(shè)；責(zé)任落實(shí)

酒泉市肅州區(qū)地處甘肅省河西走廊西端，是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，也是甘肅省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)。肅州區(qū)現(xiàn)有耕地面積4.176萬(wàn)hm2，轄5鄉(xiāng)10鎮(zhèn)、123個(gè)行政村，總?cè)丝?6.4萬(wàn)，其中農(nóng)村人口22.4萬(wàn)。近年來(lái)，全區(qū)按照構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大基地、大龍頭、大園區(qū)系統(tǒng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局的要求，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理為核心，抓產(chǎn)地-治理隱患促清潔，抓投入-控制源頭保安全，抓標(biāo)準(zhǔn)-規(guī)范生產(chǎn)上水平，抓機(jī)構(gòu)-健全體系強(qiáng)能力，抓服務(wù)-完善制度建機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化、龍頭現(xiàn)代化、加工園區(qū)化、質(zhì)量追溯化進(jìn)程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先實(shí)現(xiàn)小康提供基礎(chǔ)支撐。目前，肅州區(qū)已成為我國(guó)第2大對(duì)外經(jīng)作制種基地、西北最大的洋蔥生產(chǎn)集散基地、甘肅較大的奶牛飼養(yǎng)區(qū)和以其命名的肉牛肉羊養(yǎng)殖區(qū)，先后被農(nóng)業(yè)部等多部委命名為全國(guó)重要的糧油生產(chǎn)基地、最大的非耕地設(shè)施生產(chǎn)示范縣、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)以及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)將肅州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及對(duì)策措施介紹如下。

1　基本情況

肅州區(qū)圍繞促增長(zhǎng)、保安全的要求，按照政府負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋的監(jiān)管體系建設(shè)思路，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)為抓手，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由數(shù)量增長(zhǎng)型向數(shù)量質(zhì)量雙向增長(zhǎng)型跨越為目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作落實(shí)，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，在2012年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，專(zhuān)、兼職監(jiān)管人員65人，有81個(gè)行政村配置了專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)管員，47個(gè)行政村配置了農(nóng)殘速測(cè)儀，在6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)設(shè)立了定點(diǎn)檢測(cè)點(diǎn)，全區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地17個(gè)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2　存在問(wèn)題

肅州區(qū)不僅是甘肅省重要的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)，也是全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)。通過(guò)連續(xù)8年出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意見(jiàn)》、連續(xù)8年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、連續(xù)10年開(kāi)展“綠劍護(hù)農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得了一定成效，但仍存在點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、任務(wù)重、潛在危害因素多等一些外在因素。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部存在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技園區(qū)示范力和帶動(dòng)力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，產(chǎn)地環(huán)境亟待改善和恢復(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站重成立輕管理現(xiàn)象突出，監(jiān)管力量薄弱；農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度、執(zhí)法制度不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題已成為我區(qū)急需解決的突出問(wèn)題，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

3　對(duì)策與措施

3.1嚴(yán)把產(chǎn)地關(guān)，切實(shí)保障安全的生產(chǎn)環(huán)境

環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控，制定產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃表，合理劃分宜生產(chǎn)區(qū)、禁生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，加大綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)土壤重金屬離子、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重肥污染、廢舊地膜等危害因素的治理力度，確保產(chǎn)地安全。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)在指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)進(jìn)行農(nóng)事操作的同時(shí)，積極抓好測(cè)土配方施肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善土壤理化結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品“生活”在肥沃、干凈又健康的土壤上。

3.2嚴(yán)把投入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全源頭治理

工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕高劇毒農(nóng)藥、假劣農(nóng)資、過(guò)期農(nóng)資流向農(nóng)田，采取連續(xù)作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)的方式重拳打擊一切違法銷(xiāo)售和使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。（1）及時(shí)組織開(kāi)展春秋季“綠劍護(hù)農(nóng)”、夏季“農(nóng)資打假百日行動(dòng)”等多項(xiàng)整治行動(dòng)，從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓大案要案入手，建立“檢打”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)季節(jié)的執(zhí)法檢查。（2）落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)、生產(chǎn)基地檢查登記制度，落實(shí)農(nóng)資質(zhì)量承諾公示制度，健全和完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用檔案管理制。（3）積極開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”和“綠色配送”活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范店和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店建設(shè)，保障農(nóng)資消費(fèi)安全。（4）建立誠(chéng)信通報(bào)制、限用農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)實(shí)名制，將不誠(chéng)信之人列入黑名單，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，積極發(fā)揮社會(huì)各級(jí)人士的監(jiān)督作用，提高違法成本，打擊違法行為。

3.3嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實(shí)提高農(nóng)事規(guī)范操作水平

圍繞省、市、區(qū)確定的“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、科技示范園區(qū)、糧食高產(chǎn)示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)等生產(chǎn)項(xiàng)目，抓好本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建、布置、設(shè)計(jì)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有醒目標(biāo)識(shí)、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有技術(shù)規(guī)程、有農(nóng)事記錄、有監(jiān)測(cè)抽檢、有服務(wù)承諾的要求，培育1～2個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)（園），在推廣反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)、秸稈飼料化應(yīng)用等實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管控措施，重點(diǎn)示范生物防蟲(chóng)、無(wú)公害生產(chǎn)、跟蹤監(jiān)管、檢測(cè)追溯等技術(shù)；引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品禁、限用及農(nóng)藥安全間隔期等規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控、病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。技術(shù)單位要加快區(qū)域農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化修（制）定工作，及時(shí)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)程，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

3.4健全體系，提升和完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行

按照“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的建設(shè)思路及“加強(qiáng)基層、重心下移”的原則，建立職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力的監(jiān)管體系。政府部門(mén)要加大投入、加強(qiáng)指導(dǎo)、加速推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要重新定位監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法的職責(zé)，建立責(zé)權(quán)一致的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有制度、有檔案、有手段、有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、有基本經(jīng)費(fèi)的“八有”目標(biāo)，獨(dú)立設(shè)站，加大省級(jí)示范監(jiān)管站的創(chuàng)建；各村必須配備監(jiān)管員，以保障監(jiān)管體系規(guī)范化運(yùn)行，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大力度對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)監(jiān)管員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，引導(dǎo)“制度上墻”，加快規(guī)范運(yùn)行。

3.5強(qiáng)化服務(wù)，不斷激發(fā)監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新

在明確政府、相關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)者三者的主體、主導(dǎo)、主要責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度的建設(shè)。以推行大場(chǎng)大戶(hù)、合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)和質(zhì)量承諾書(shū)落實(shí)“三長(zhǎng)（站長(zhǎng)、村長(zhǎng)、合作社長(zhǎng)）兩書(shū)（責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)）”層層目標(biāo)責(zé)任制；以“有標(biāo)貫標(biāo)”、“無(wú)標(biāo)制標(biāo)”和“貫標(biāo)與制標(biāo)并重”，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度；開(kāi)展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)管理。通過(guò)把好產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售5個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)目標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯5項(xiàng)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)管5項(xiàng)體系建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)5項(xiàng)工作能力，全力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、上市安全和消費(fèi)安全，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提檔次、上水平。

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