江油市國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地的建設(shè)與管理初探

彭家明

(四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局種子管理檢疫站，四川 江油 621700)

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江油市國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地的建設(shè)與管理初探

彭家明

(四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局種子管理檢疫站，四川 江油 621700)

摘要：2013年江油市被農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣”，市委、市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視雜交水稻制種基地建設(shè)工作。為了加快提升基地“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”水平，盡快建成現(xiàn)代種子生產(chǎn)基地，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。自國(guó)家級(jí)基地認(rèn)定以來(lái)，我們認(rèn)真規(guī)劃和組織實(shí)施了國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地建設(shè)相關(guān)工作，積極探索基地建設(shè)模式和管理方式，助推國(guó)家級(jí)基地建設(shè)有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)；雜交水稻；制種；基地；建設(shè)；管理

國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣的認(rèn)定，既是農(nóng)業(yè)部對(duì)江油水稻制種工作的肯定，也是上級(jí)各業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的期盼。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)定國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地的通知》(農(nóng)種發(fā)〔2013〕2號(hào))文件要求，江油市人民政府迅速成立了江油市國(guó)家級(jí)水稻種子生產(chǎn)基地管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織基地建設(shè)工作。兩年多來(lái)，主要以項(xiàng)目為抓手，整合涉農(nóng)資金，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地建設(shè)與管理工作。

1高度重視種子基地建設(shè)工作

(1)國(guó)家級(jí)基地縣認(rèn)定后，市人民政府迅速成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)7部門(mén)為成員的“江油市國(guó)家級(jí)水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市農(nóng)業(yè)局(現(xiàn)農(nóng)牧局)負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

(2)2013年12月市財(cái)政整合產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金301萬(wàn)元在我市龍鳳鎮(zhèn)魯班村建設(shè)國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地示范點(diǎn)，率先啟動(dòng)國(guó)家級(jí)基地建設(shè)工作。

(3)2014年市政府同意在我市工業(yè)園區(qū)鐵東路征地8520m2，規(guī)劃建設(shè)備荒種子低溫儲(chǔ)備庫(kù)及種子加工中心、種子質(zhì)量監(jiān)管中心和農(nóng)民培訓(xùn)中心。

(4)2015年我市成功爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，在《江油市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》中將雜交水稻制種列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)之一，規(guī)劃發(fā)展水稻制種基地3333hm2左右。

2國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地的建設(shè)與管理

2.1　江油水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

2.1.1發(fā)展歷史我市水稻制種起始于1976年，歷經(jīng)40個(gè)春秋，譜寫(xiě)了中國(guó)雜交水稻制種史上輝煌的篇章。2009年被農(nóng)業(yè)部確定為“雜交水稻制種基地信息點(diǎn)”，2011年被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)授予我市義新鄉(xiāng)為“水稻種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，2013年被農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣”。

2.1.2基地現(xiàn)狀全市水稻種植面積2.4萬(wàn)hm2，適宜雜交水稻制種的面積1萬(wàn)hm2，常年制種面積2000hm2，高峰時(shí)期達(dá)到3333.33hm2。目前，基地基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，只有約180hm2左右基地因近兩年項(xiàng)目建設(shè)得到了提升和改善。

2.1.3發(fā)展空間大我市氣候條件有利于雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水資源富足，勞動(dòng)力充足，水稻制種面積只占適宜制種面積的1/5，現(xiàn)在我市既是國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣，更是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)縣，各種產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目正在逐步落實(shí)推進(jìn)。此外，2015年綿陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，支持和保障水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以發(fā)展時(shí)機(jī)成熟，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

2.2　國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地建設(shè)

2.2.1建設(shè)思路按照“四化”建設(shè)要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基地黨委政府支持為前提，農(nóng)民積極性高、技術(shù)熟練、區(qū)域優(yōu)勢(shì)強(qiáng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)合作社或制種大戶(hù)生產(chǎn)為主體，“育繁推”一體化種子企業(yè)為依托，項(xiàng)目扶持、生產(chǎn)實(shí)用、集中成片、統(tǒng)一發(fā)展為原則，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，傾力打造建設(shè)國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把我市水稻制種基地建設(shè)成為縱向有高度，橫向有寬度，縱橫交錯(cuò)有深度的具有現(xiàn)代特色的國(guó)家級(jí)雜交水稻種子優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地。

2.2.2建設(shè)目標(biāo)到2020年建立國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)雜交水稻種子生產(chǎn)基地3333.33hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子1250萬(wàn)kg，年產(chǎn)值達(dá)2.4億元。

2.2.3建設(shè)原則本著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中成片，合理布局，分步實(shí)施的方針，基地建設(shè)布局須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則。通過(guò)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子生產(chǎn)能力和提高種業(yè)的科技創(chuàng)新能力，并通過(guò)“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，以“公司+專(zhuān)業(yè)合作社”或“公司+制種大戶(hù)”的生產(chǎn)組織形式，帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地的全面建設(shè)與發(fā)展。二是集中連片建設(shè)和區(qū)域化布局相結(jié)合的原則。依據(jù)水稻生長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合我市的氣候條件、種植習(xí)慣、制種現(xiàn)狀，按照《江油市水稻制種基地建設(shè)規(guī)劃(2011～2020年)》的要求，規(guī)劃建立以核心區(qū)帶動(dòng)輻射區(qū)為框架，沿綿廣高速南北走向?yàn)殡s交水稻制種產(chǎn)業(yè)帶的基地布局，南起龍鳳鎮(zhèn)北至小溪壩鎮(zhèn)。三是基地選擇與發(fā)展相匹配的原則。第一，基礎(chǔ)條件相對(duì)優(yōu)越；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視并積極支持，村、組干部積極性高且能做到統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一組織實(shí)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民制種積極性高；第三，自然災(zāi)害威脅小，區(qū)域氣候因素穩(wěn)定程度高。為了獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜交種子，基地的選擇必須在氣候適宜且小氣候變化較小的區(qū)域，盡力避開(kāi)高溫伏旱、洪澇冰雹、低溫陰雨等極端自然災(zāi)害較頻繁的地區(qū)。

2.2.4規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容一是基地田間生產(chǎn)能力提升工程。主要包括田網(wǎng)工程，如田形調(diào)整、田埂硬化與整修；渠網(wǎng)工程，如新建溝渠、維修溝渠、渠系配套設(shè)施和塘堰整治等；路網(wǎng)工程，如田間道路、耕作便道的修建；地力培肥，如土壤耕作層厚度和有機(jī)質(zhì)調(diào)整改造。二是基地生產(chǎn)種子質(zhì)量提升工程。就是修建加工中心和儲(chǔ)藏庫(kù)。主要是便于通過(guò)工業(yè)化手段對(duì)收獲后的水稻種子進(jìn)行烘干、清選加工、儲(chǔ)藏，保持種子生命特征，提高種子質(zhì)量。三是基地機(jī)械化生產(chǎn)能力提升工程。即：組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具等。四是建立新品種試驗(yàn)示范園區(qū)，以利于不斷掌控品種更新?lián)Q代及新技術(shù)推廣信息。

2.2.5主要建設(shè)項(xiàng)目一是國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地龍鳳鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政資金總投資301萬(wàn)元，項(xiàng)目地點(diǎn)龍鳳鎮(zhèn)魯班村，于2015年4月竣工驗(yàn)收并投入使用。當(dāng)年該基地水稻制種產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，宜香系列品種平均產(chǎn)量達(dá)200kg/667m2，較前兩年增產(chǎn)25kg/667m2，領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾都為此點(diǎn)贊叫好。二是2014年江油市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政投資150萬(wàn)元，建設(shè)地點(diǎn)小溪壩鎮(zhèn)鯉魚(yú)口村,2015年4月竣工驗(yàn)收并投入使用。當(dāng)年該基地水稻制種產(chǎn)量再創(chuàng)新高，生產(chǎn)的是高產(chǎn)類(lèi)型的品種，平均產(chǎn)量達(dá)300kg/667m2，較前兩年增產(chǎn)40kg/667m2，干部和群眾還積極爭(zhēng)取再做新的建設(shè)項(xiàng)目。三是2015年江油市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政資金150萬(wàn)元，建設(shè)地點(diǎn)龍鳳鎮(zhèn)魯班村，于2015年10月開(kāi)工，2016年大春投入使用。四是備荒種子低溫儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政投資643.5萬(wàn)元，建設(shè)備荒種子低溫儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急藥械庫(kù)1800m2，于2015年10月開(kāi)工，計(jì)劃2016年7月投入使用。五是原原種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y241.72萬(wàn)元，于2015年10月開(kāi)工，田間工程2016年大春投入使用。

2.3　基地建設(shè)組織保障和管理措施

(1)我市人民政府成立了江油市國(guó)家級(jí)水稻種子生產(chǎn)基地管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全市基地建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)等工作。

(2)各規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化基地建設(shè)布局，參與組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、安全等具體建設(shè)工作。

(3)規(guī)劃擬建設(shè)的區(qū)域要求全部種植雜交水稻制種，成立專(zhuān)業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)或集約化種植進(jìn)程，要求無(wú)插花田，建成后要長(zhǎng)期種植雜交水稻制種，不能隨便改變用途，并實(shí)施建立水稻制種保護(hù)區(qū)。

(4)建設(shè)前：要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出國(guó)家級(jí)基地建設(shè)承諾；建設(shè)中：要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制種企業(yè)和建設(shè)業(yè)主單位簽訂基地建設(shè)共建協(xié)議；建設(shè)后：要求基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立國(guó)家級(jí)基地管護(hù)辦法，確?；亻L(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3存在的問(wèn)題與困難

3.1　基礎(chǔ)設(shè)施差，種子發(fā)芽率和制種收益難以保證

我市制種基地面積大，絕大多數(shù)基地基礎(chǔ)設(shè)施還很差，如道路、溝渠、田形小而不規(guī)則、種子晾曬及烘干設(shè)施等條件不能滿(mǎn)足水稻制種生產(chǎn)工作的需要，雨水多或氣溫低的年份不能保障種子及時(shí)曬干，造成種子長(zhǎng)芽和霉?fàn)€，“看到銀子變成碳”，大大挫傷了制種農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，致使制種農(nóng)民生產(chǎn)能動(dòng)性較差，甚至喪失生產(chǎn)信心。

3.2　機(jī)械化水平低，專(zhuān)業(yè)人才難以留住

水稻制種需要有一定生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)勞力的人，現(xiàn)在適宜水稻制種機(jī)械甚少，勞動(dòng)成本投入大，比較效益較低，生產(chǎn)操作又很辛勞，很難留住有能力懂技術(shù)的人才在本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

3.3　制種面積分散，種子質(zhì)量難以保證

水稻制種需要嚴(yán)格的隔離安全，才能保證種子純度達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)區(qū)域中面積小、散戶(hù)多，又不集中連片，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制種隔離區(qū)難以解決，種子質(zhì)量很難提高。

3.4　建設(shè)知識(shí)缺乏，工程質(zhì)量監(jiān)管難以管控

農(nóng)業(yè)科技人員缺乏建設(shè)工程上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工程建設(shè)工序，即使工作人員隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，也難以管控好施工單位的施工質(zhì)量。

4對(duì)策與建議

4.1　加大上級(jí)財(cái)政投入，加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然我市財(cái)政按自有財(cái)力給予水稻制種大力支持，但制種面積較大、范圍較廣，還需要中央、省、地(市)政府大力扶持，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)家級(jí)基地建設(shè)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家投資建設(shè)好的制種基地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將其立即劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，及時(shí)建立保護(hù)機(jī)制，以利長(zhǎng)期發(fā)揮更大作用。

4.2　建立有利于基地發(fā)展的新機(jī)制，培育適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體

制種基地集約化生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制需及時(shí)加強(qiáng)建立和完善，解決土地流轉(zhuǎn)的障礙，降低集約化生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)更多在農(nóng)村就業(yè)的人員發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，讓想干事的人有事干，讓有能力干事的人干更大的事。建立集約化生產(chǎn)和制種大戶(hù)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)適度規(guī)模集約化生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)現(xiàn)代化制種生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

4.3　創(chuàng)建推行種子生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

每年規(guī)劃一定面積，要求制種農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培，規(guī)范制種技術(shù)，提高種子質(zhì)量，增加制種產(chǎn)量，增加比較效益。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化制種高產(chǎn)栽培補(bǔ)助，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培的制種農(nóng)戶(hù)實(shí)行親本種子、配方施肥、藥械及農(nóng)藥和機(jī)械化等給予必要的補(bǔ)助，激勵(lì)大家參與探索和研究，將標(biāo)準(zhǔn)化制種技術(shù)公開(kāi)分享使用，為水稻制種提供技術(shù)保障。

4.4　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)明創(chuàng)造機(jī)制

水稻制種機(jī)械化，首先得考慮水稻制種生產(chǎn)區(qū)域化和制種技術(shù)特殊化，需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)制種機(jī)械化發(fā)展有關(guān)的政策，鼓勵(lì)機(jī)械化科研人才親身投入到水稻制種生產(chǎn)一線，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)研究實(shí)用的產(chǎn)品。

4.5　繼續(xù)推行實(shí)施水稻制種保險(xiǎn)政策

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金給予雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，特別是中央和省級(jí)政府應(yīng)全面推行實(shí)施，實(shí)施時(shí)需降低農(nóng)民和企業(yè)繳費(fèi)比例，降低制種成本投入，保障制種基本成本不虧，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

4.6　組織培訓(xùn)，提升基地建設(shè)能力

農(nóng)業(yè)部門(mén)也應(yīng)組織相應(yīng)的建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)建設(shè)方面的專(zhuān)家講授工程質(zhì)量管控要點(diǎn)，提升參與建設(shè)工作人員的質(zhì)量管控能力。

作者簡(jiǎn)介：彭家明，男，漢族，大學(xué)本科，助理農(nóng)藝師。

收稿日期：2015-12-21