京郊地區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體情況與風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源調(diào)查

●曹長(zhǎng)安 齊東梅/文

北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

（接7月上）

進(jìn)貨渠道與經(jīng)營(yíng)主體類型對(duì)應(yīng)性強(qiáng)從化妝品進(jìn)貨渠道分布情況來(lái)看，房山區(qū)市場(chǎng)在售化妝品具有兩大特點(diǎn)。一是化妝品進(jìn)貨渠道集中，美容美發(fā)店更愿意選擇“品牌代理商”的進(jìn)貨渠道，超市則更愿意選擇“批發(fā)市場(chǎng)”的進(jìn)貨渠道。二是進(jìn)貨渠道監(jiān)管難度大，各類化妝品批發(fā)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、商戶集中、產(chǎn)品多樣，是化妝品監(jiān)管的難點(diǎn)和盲區(qū)。即使監(jiān)管部門短時(shí)間加大對(duì)該類渠道的監(jiān)管力度，違法違規(guī)化妝品仍會(huì)在監(jiān)管期過(guò)后“死灰復(fù)燃”，重新流入流通環(huán)節(jié)。

批發(fā)市場(chǎng)是京郊化妝品市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 2015年以來(lái)，房山區(qū)針對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)主體的違法行為立案查處7起，被罰企業(yè)中，3家為淘寶商戶，2家為專營(yíng)店，商超和便利店各1家。對(duì)7家企業(yè)的進(jìn)貨渠道進(jìn)行調(diào)查，1家商超的化妝品來(lái)源為總部配送，1家專營(yíng)店的化妝品來(lái)源為品牌代理商，1家淘寶商戶的化妝品來(lái)源為海外購(gòu)進(jìn)，其余4家均為批發(fā)市場(chǎng)供貨。可以看出，2015年化妝品違法違規(guī)行為的類型主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品、特殊用途化妝品和過(guò)期化妝品。此外，發(fā)生違法違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)主體類型集中在淘寶商戶和專營(yíng)店。問(wèn)題產(chǎn)品的來(lái)源以批發(fā)市場(chǎng)為主。從主體類型來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的主要薄弱點(diǎn)，監(jiān)管部門需要采取行之有效的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)該類主體的監(jiān)管。從產(chǎn)品來(lái)源看，批發(fā)市場(chǎng)是該區(qū)化妝品市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，化妝品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨驗(yàn)收意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力仍然有待加強(qiáng)。

多項(xiàng)措施保障化妝品安全

針對(duì)化妝品行業(yè)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)及監(jiān)管部門可從整合進(jìn)貨渠道、差異監(jiān)管、分類監(jiān)管、全程監(jiān)管、推動(dòng)行業(yè)自律，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)等方面入手，控制化妝品風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造化妝品行業(yè)健康快速發(fā)展的大環(huán)境。

整合進(jìn)貨渠道優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)行進(jìn)貨渠道鏈?zhǔn)焦芾?作為化妝品行業(yè)“生產(chǎn)”與“消費(fèi)”環(huán)節(jié)的中間紐帶，安全可靠的進(jìn)貨渠道有利于提升整個(gè)化妝品行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。監(jiān)管部門應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)的進(jìn)貨渠道資源，注重進(jìn)貨渠道質(zhì)量，幫助經(jīng)營(yíng)主體考察各類型進(jìn)貨渠道的實(shí)力、服務(wù)、管理等方面，保障經(jīng)營(yíng)主體建立強(qiáng)大的營(yíng)銷鏈。同時(shí)，針對(duì)化妝品市場(chǎng)進(jìn)貨渠道的多樣性，且區(qū)域跨度較大的特點(diǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合檢查機(jī)制，集中力量對(duì)“批發(fā)市場(chǎng)”“品牌代理商”等進(jìn)貨渠道進(jìn)行“鏈”式全面排查，排除風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

合理部署監(jiān)管資源，實(shí)施差異化監(jiān)管 面對(duì)龐大的市場(chǎng)和有限的監(jiān)管力量，有必要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管。針對(duì)化妝品立案查處情況、企業(yè)類型分布特點(diǎn)，以及進(jìn)貨渠道分布特點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體、從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品的企業(yè)，以及從事“品牌代理商”“批發(fā)市場(chǎng)”等業(yè)務(wù)的供應(yīng)商和其供應(yīng)產(chǎn)品作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

落實(shí)化妝品相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)化妝品科學(xué)分類監(jiān)管 完善化妝品相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，積極執(zhí)行提升化妝品質(zhì)量安全的措施，完善購(gòu)進(jìn)化妝品索證、索票制度，要整頓特殊用途化妝品市場(chǎng)秩序，加大對(duì)制假、售假、違法銷售海外化妝品等不法行為的查處力度，建立有序、自律的化妝品市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)化妝品科學(xué)的分類監(jiān)管，監(jiān)管部門應(yīng)從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面進(jìn)行全面梳理，制定更加科學(xué)、合理的化妝品審評(píng)審批制度和運(yùn)行機(jī)制，完善審批與檢測(cè)工作，要采取有效措施強(qiáng)化化妝品審批、注冊(cè)、生產(chǎn)許可管理，提高行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范生產(chǎn)流通行為。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)管 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、FRID技術(shù)等，建立和完善化妝品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，對(duì)化妝品入市的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程可追溯監(jiān)管，確保當(dāng)任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，供應(yīng)鏈上參與者都能夠迅速做出反應(yīng)。

完善企業(yè)信用制度，推動(dòng)化妝品行業(yè)自律 未來(lái)將建立化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全信用檔案，記錄并公開(kāi)許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)督抽驗(yàn)結(jié)果等情況。監(jiān)管者可以根據(jù)化妝品安全信用檔案，對(duì)有不良行為記錄的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約談和增加監(jiān)督檢查頻次。

發(fā)揮政府服務(wù)職能，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)力度 化妝品監(jiān)管部門應(yīng)與企業(yè)加強(qiáng)溝通，充分履行服務(wù)職能，針對(duì)企業(yè)亟需解決的問(wèn)題開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講解，提高生產(chǎn)企業(yè)的法律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律；針對(duì)化妝品從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和法規(guī)知識(shí)的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)定期組織化妝品從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的辨識(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

北京市食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管處

北京市保健品化妝品技術(shù)審評(píng)中心《首都食品與醫(yī)藥》雜志社

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