北京市豐臺(tái)區(qū)組建高效穩(wěn)定食藥安全志愿者隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)談

●郭斯帖/文

北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所

目前，我國食品藥品安全事故多發(fā)，究其原因，與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，小企業(yè)、小作坊、小攤販、小餐飲大量存在，行業(yè)自律性不強(qiáng)，企業(yè)缺乏誠信等不無關(guān)系。在食藥監(jiān)管執(zhí)法力量與艱巨的監(jiān)管任務(wù)不匹配的現(xiàn)實(shí)狀況下，要做好食藥安全監(jiān)管工作，社會(huì)共治格局無疑承擔(dān)著舉足輕重的地位。在食藥監(jiān)管一線的工作實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，人民群眾的舉報(bào)在食品藥品違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)渠道中具有非常重要的作用，尤其是農(nóng)居混雜、外來人口眾多、非法加工制售窩點(diǎn)易隱藏地區(qū)，群眾舉報(bào)作用尤為明顯。因此，若能把群眾積極分子組建成一支高效、穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，對(duì)食品藥品監(jiān)管體系來說無疑大有裨益。

志愿者隊(duì)伍對(duì)保障食藥安全有重要作用

組建志愿者隊(duì)伍的目的，是為了提高轄區(qū)食品藥品安全水平、讓百姓的餐桌更安全、藥品使用更放心，讓地溝油、毒豇豆、回收藥等無所遁形，提升群眾食品藥品安全意識(shí)，普及食品藥品安全常識(shí)。其實(shí)，自2013年北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)成立后，食藥監(jiān)管系統(tǒng)就曾對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)做過嘗試，然而由于志愿者數(shù)量少、積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、無定期培訓(xùn)和工作目標(biāo)不明確等各方面條件的限制，志愿者隊(duì)伍長(zhǎng)期流于形式，形同虛設(shè)。

北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和地理人文特征使得食品藥品非法加工制售成為最大的隱患，時(shí)?？梢园l(fā)現(xiàn)非法收售藥窩點(diǎn)及各類食品加工黑窩點(diǎn)，如地溝油、假酒、鹵肉制品等。為了保障轄區(qū)內(nèi)居民的食品藥品安全，履職以來，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所已累計(jì)端掉32個(gè)各類黑窩點(diǎn)，僅2015年1年，就端掉8個(gè)黑窩點(diǎn)。值得一提的是，在此類案件線索發(fā)現(xiàn)中，本地群眾積極分子組成的志愿者隊(duì)伍起到重要的作用。

要建立起一支有效、穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，必須要挖掘支持志愿者隊(duì)伍發(fā)展的因素。首先要將轄區(qū)有利于志愿者活動(dòng)的因素充分挖掘，并向群眾宣傳。此外，如果志愿者隊(duì)伍有政府的大力支持，或有隊(duì)伍發(fā)展的后備支持力量，必定能為隊(duì)伍的發(fā)展提供足夠的空間。

促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵因素

成員的納入是隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵。由于志愿者在發(fā)現(xiàn)食品藥品行業(yè)內(nèi)存在違法違規(guī)行為，而且在向食藥監(jiān)管部門報(bào)告的過程可能會(huì)對(duì)志愿者的人身安全造成相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)，因此，志愿者必須對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)和基本的應(yīng)對(duì)、保護(hù)意識(shí)，這樣才能真正發(fā)揮“觸角”作用。因此，食藥安全志愿者成員的吸收不能靠政府?dāng)偱?，必須符合這樣幾個(gè)基本特征：自愿、無償、熱心、有閑、遇事不慌、有自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)此，政府部門要積極宣傳，定期給予應(yīng)有的培訓(xùn)，定期組織有吸引力的活動(dòng)，以“使命感”吸引志愿者加入。

隊(duì)伍發(fā)展方向要有宏觀規(guī)劃。針對(duì)各轄區(qū)特點(diǎn)，可以將志愿者隊(duì)伍的發(fā)展方向主要定于：及時(shí)提供食品藥品違法違規(guī)的線索；針對(duì)老年人容易上當(dāng)受騙購買假冒偽劣保健品、藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)象，有針對(duì)性地對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)防騙知識(shí)培訓(xùn)，然后由志愿者向周邊人群宣傳普及食品藥品安全知識(shí)和法律法規(guī)；針對(duì)房屋出租者、食品藥品從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄現(xiàn)象，可以由食藥監(jiān)管部門組織，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，盡量做到深入淺出、通俗易懂，然后由志愿者向周邊人群宣傳普及，以期從源頭上減少食品藥品違法違規(guī)行為發(fā)生。

雖然志愿者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為松散，但畢竟是一個(gè)組織，必須有一套管理班子，可設(shè)定隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)等職能崗位，結(jié)合村食藥信息站，連成網(wǎng)絡(luò)。隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)等組織領(lǐng)導(dǎo)者要針對(duì)活動(dòng)進(jìn)行分工，并相互配合，要充分了解成員特長(zhǎng)，知人善用，充分發(fā)揮每一位成員的長(zhǎng)處，促進(jìn)活動(dòng)高效開展。組織機(jī)構(gòu)成員團(tuán)結(jié)一致，遇到不同意見時(shí)必須有相應(yīng)的討論，避免給隊(duì)伍的穩(wěn)定性帶來不利影響。

對(duì)志愿者也應(yīng)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制

大眾通常認(rèn)為志愿者只求奉獻(xiàn)不求索取，但筆者認(rèn)為，對(duì)志愿者也應(yīng)設(shè)立一定的激勵(lì)方式，尤其是食藥安全志愿者活動(dòng)還存在相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門應(yīng)大力支持，一方面切實(shí)落實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，并保護(hù)好舉報(bào)者個(gè)人信息，避免不法分子打擊報(bào)復(fù)；另一方面應(yīng)對(duì)志愿者給予必要的物質(zhì)、精神支持，包括統(tǒng)一發(fā)放身份標(biāo)識(shí)牌、服裝，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，授予相應(yīng)的榮譽(yù)，對(duì)因開展志愿活動(dòng)而導(dǎo)致個(gè)人利益受損的情況進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，以促進(jìn)志愿者隊(duì)伍良性發(fā)展，穩(wěn)定而高效地發(fā)揮社會(huì)共治作用。