農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)探討

曹驕煒

農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)探討

曹驕煒

農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)改革已取得了較大的成就，也存在著一些問(wèn)題。袁貴仁先生主編的《中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)》一書為農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)改革指明了方向，提供了新的思路，尤其為農(nóng)村中學(xué)依法辦學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和可行的實(shí)踐方法。

《中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)》 農(nóng)村中學(xué) 依法辦學(xué)

一.引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)目標(biāo)。《中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)》一書的第一章《學(xué)校治理結(jié)構(gòu)》也集中闡述了依法辦學(xué)，建立現(xiàn)代學(xué)制度這一核心問(wèn)題。依法辦學(xué)，實(shí)際上就是依法加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度管理人，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生置于規(guī)則之中，讓規(guī)則成為推進(jìn)和約束教育者和受教育者的力量，從而保證學(xué)校的科學(xué)合理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，依法辦學(xué)是優(yōu)化學(xué)校管理不可或缺的核心要素。目前，我國(guó)社會(huì)主義教育法制建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，教育法律基本健全，各項(xiàng)政策逐步完善。農(nóng)村中學(xué)內(nèi)部的管理體制改革也取得了重大的進(jìn)展，但是由于教育資源的分配不均、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、學(xué)校管理人員和教學(xué)人員素質(zhì)等因素以及對(duì)學(xué)校管理的基本規(guī)范缺乏正確理解和準(zhǔn)確把握，使得農(nóng)村中學(xué)在實(shí)施依法辦學(xué)的過(guò)程中仍然存在著諸多的問(wèn)題和不足。教育部部長(zhǎng)袁貴仁主編的《中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)》一書，給我們指明了前進(jìn)的方向。

二.依法辦學(xué)的三個(gè)核心點(diǎn)

依法辦學(xué)是指學(xué)校在正確辦學(xué)思想引導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)和政策開展辦學(xué)活動(dòng)，提供公共服務(wù)，維護(hù)學(xué)校和全體師生合法權(quán)益的行為。中小學(xué)依法辦學(xué)，是中小學(xué)提高自身管理水平的重要方法論，在我國(guó)當(dāng)前有著鮮明的時(shí)代背景和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，依法辦學(xué)勢(shì)在必行，同時(shí)也完全具有可行性。依法辦學(xué)主要有三個(gè)核心點(diǎn)：

1.堅(jiān)持辦學(xué)方向

辦學(xué)方向表現(xiàn)于辦學(xué)思想和辦學(xué)實(shí)踐中，事關(guān)中小學(xué)執(zhí)行黨的教育方針和國(guó)家教育法律法規(guī)的水平。一所學(xué)校依法辦學(xué)，需要堅(jiān)持正確方向，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。但是，我們農(nóng)村中學(xué)在貫徹落實(shí)教育方針上是打了折扣的。立德樹人的根本任務(wù)我們完成得不好，“重成績(jī)輕德育”的教育，沒有從根本上解決；我們?cè)谒刭|(zhì)教育上也是不徹底的。很多農(nóng)村中學(xué)并沒有建立起全面科學(xué)的質(zhì)量關(guān)。當(dāng)然這也跟各級(jí)政府和教育行政部門有關(guān)，有些領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)辦學(xué)思想不端正，以考試或者升學(xué)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)學(xué)校的主要依據(jù)從而影響學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想。辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)秩序等方面存在不同程度的混亂，也影響了農(nóng)村健康的健康發(fā)展。不過(guò)可喜的是，現(xiàn)在也有很多地區(qū)的管理改革創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，即有利于學(xué)校以法規(guī)辦學(xué)，又有利于發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使區(qū)域教育充滿活力。例如：筆者所在的棋梓鎮(zhèn)中學(xué)，地處經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的“全國(guó)500強(qiáng)鎮(zhèn)”，大部分家長(zhǎng)有較強(qiáng)的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、自我意識(shí)。政府和各級(jí)部門也為學(xué)校提供了支持。學(xué)校成立了由校長(zhǎng)、派出所教導(dǎo)員任法制副校長(zhǎng)、其他學(xué)校行政管理人員和班主任為成員的法制學(xué)校。每星期由政教主任在周一大會(huì)上對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制宣傳，每期法制副校長(zhǎng)來(lái)校進(jìn)行1—2次的法制講座；在廣播站開設(shè)“法制熱線”欄目、在教學(xué)樓黑板報(bào)上開辟“法制角”；另外，學(xué)校還把法制教育與愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育、行為規(guī)范教育結(jié)合起來(lái)，組織相關(guān)的演講比賽、紅歌會(huì)、辯論賽；利用周會(huì)進(jìn)行升旗儀式和國(guó)旗下的講話，及時(shí)糾正學(xué)生中的一些不文明行為。每年三月組織學(xué)生捐款慰問(wèn)敬老院的孤寡老人；同時(shí)倡議全校師生為貧困學(xué)生捐款四月“保護(hù)環(huán)境，植樹造林”的活動(dòng)；五月份“熱愛勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)成果”。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)的作用，積極開展各項(xiàng)德育活動(dòng)，豐富師生生活，活躍學(xué)校氣氛，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力。為了培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)，尤其是適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際，學(xué)校開展了校本課程，學(xué)校根據(jù)所處地理位置的特點(diǎn)，組織編寫了具有地方特色的校本課程并組織實(shí)施。如“水府的環(huán)境保護(hù)”，“水泥生產(chǎn)工藝”等等。學(xué)校通過(guò)這一系列的舉措贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的信任，也贏得了學(xué)校更好更快的發(fā)展。

2.注重制度建設(shè)

學(xué)校管理制度是學(xué)校對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)及相關(guān)配套活動(dòng)所制定的各種規(guī)章、規(guī)定、條例及其實(shí)施細(xì)則等的總稱。在建設(shè)制度上，很多學(xué)校并沒有建立起科學(xué)完善的基本法——學(xué)校章程。學(xué)校章程是為保證學(xué)校正常運(yùn)行，依照相關(guān)法律，就辦學(xué)方向、主要任務(wù)、管理體制等重大基本問(wèn)題和社會(huì)公共職能的履行，自主制定的規(guī)范性、自律性、綱領(lǐng)性文件。沒有章程，沒有完善科學(xué)的學(xué)校制度，依法辦學(xué)也就無(wú)法可依。無(wú)法可依，也就談不上依法辦學(xué)。我校就有《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)章程》，章程總共有七個(gè)章節(jié)：總則、管理體制、教育教學(xué)管理、總務(wù)管理、教師和職員、學(xué)生。章程確立了學(xué)校以“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為校訓(xùn)，以“勤學(xué)善思、文明守紀(jì)、主動(dòng)活潑”為學(xué)風(fēng)。另外，規(guī)定本章程的修訂需經(jīng)教職工代表大會(huì)三分之二以上的代表討論同意，并報(bào)中心校批準(zhǔn)。如果學(xué)校“法律”不健全，那么在規(guī)范辦學(xué)行為上也就無(wú)法做到有法必依。如果學(xué)校建立各種健全的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，那么，學(xué)校教職工的工作積極性、凝聚力就會(huì)不斷提高。我校還制定一系列管理教工和學(xué)生的制度。比如：1、《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)教職工教師內(nèi)部管理制度》，從德育目標(biāo)、工作職責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律作了詳細(xì)具體的規(guī)定。2、《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)教師教育教學(xué)常規(guī)管理制度》，從教師管理、批改作業(yè)、聽課、家訪等許多方面作具體的要求。3、《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)量化管理及評(píng)分方案》從學(xué)生的一舉一動(dòng)，一言一行都有明確的細(xì)則。4、對(duì)行政人員、班主任、“五室”負(fù)責(zé)人、教研組長(zhǎng)、值周員、電腦室、傳達(dá)室、多媒體教室、辦公室以及寄宿生等都根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制訂了嚴(yán)格的管理制度。5、學(xué)校還制訂了《控流保生制度》、〈家訪制度〉〈獎(jiǎng)懲制度〉這些制度是由學(xué)校行政管理干部、教職工代表和有經(jīng)驗(yàn)的教職工組成專門的小組，分工起草，在全體教職工會(huì)議上舉手表決通過(guò)。正因?yàn)閷W(xué)校管理制度健全，全體教師都能按時(shí)到校開展工作，近幾年來(lái)，沒有出現(xiàn)過(guò)教師遲到、曠工的現(xiàn)象，特別是班主行堅(jiān)持“四到堂”，來(lái)得早、去得晚；語(yǔ)文、英語(yǔ)教師早自習(xí)自覺跟班；午自習(xí)各科教師下班輔導(dǎo)；教師有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，有良好的工作氛圍，形成了很好的教風(fēng)。學(xué)生能按時(shí)到校，很少出現(xiàn)遲到、曠課、早退現(xiàn)象，絕大部分學(xué)生無(wú)論校內(nèi)校外都能做到文明守紀(jì)，“今天我以學(xué)校為榮，明天學(xué)校以我為榮”，學(xué)生自覺或不自覺，以良好的言行規(guī)范自己，形成了很好的學(xué)風(fēng)。這些制度的形成，引領(lǐng)著學(xué)校文化建設(shè)方向，推動(dòng)學(xué)校規(guī)范、科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展。

3.規(guī)范辦學(xué)行為

中小學(xué)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和落實(shí)素質(zhì)教育的地位，首先表現(xiàn)在基本辦學(xué)行為的規(guī)范上。通常從三個(gè)方面來(lái)考察：（1）執(zhí)行教育法律法規(guī)和政策情況。（2）實(shí)施校務(wù)公開情況。（3）建立規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任制度。當(dāng)前，我國(guó)明確規(guī)定基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。在各級(jí)教育行政部門的努力下，我們的辦學(xué)行為有了很大程度的改善。例如：義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)，不舉行或變相舉行選拔性考試；注重教育公平，嚴(yán)格控制班額，堅(jiān)持均衡編班，不分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；開展好藝、體與健康等課程；嚴(yán)格控制學(xué)生作息時(shí)間和家庭書面作業(yè)總量。但是我們的規(guī)范辦學(xué)行為還是有差距的。棋梓鎮(zhèn)中學(xué)共有學(xué)生560人，分成13個(gè)班級(jí)，每班人數(shù)不超過(guò)45人。大部分學(xué)生是寄宿在校，學(xué)校嚴(yán)格控制學(xué)生作息時(shí)間，以保證學(xué)生每天睡眠達(dá)到8小時(shí)以上。在布置作業(yè)方面，學(xué)校采取分層布置作業(yè)，設(shè)必做題、選做題。少布置死記硬背、重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。由主管教學(xué)副校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)組織教研組長(zhǎng)，定期檢查作業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。另外，減少考試成績(jī)?cè)诮處熅C合評(píng)價(jià)體系中的比重，對(duì)學(xué)生考試成績(jī)不進(jìn)行公開排名。對(duì)于藝、體與健康課程，學(xué)校都按要求開設(shè)。但是農(nóng)村中學(xué)留不住專業(yè)的有藝術(shù)特長(zhǎng)的老師，音樂(lè)和美術(shù)課程都是由有這方面興趣的老師兼任，健康課程由班主任兼任。這也直接影響了學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)的養(yǎng)成和發(fā)展。

三.學(xué)校制度的落實(shí)

改變過(guò)去以行政命令的方式管理學(xué)校，建立以法制為基礎(chǔ)的各種規(guī)章制度，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)已經(jīng)不算太難的事情，許多學(xué)校都能做到。然而正真讓制度起到準(zhǔn)則的約束力實(shí)現(xiàn)制度管理人，卻并不容易。我們看到很多學(xué)校的制度都是掛在墻上，卻不能正真執(zhí)行，從而成為一紙空文。那如何落實(shí)呢？筆者認(rèn)為學(xué)校要抓好落實(shí)制度，首先是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。其次，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督指導(dǎo)骨干教師、班主任的工作，讓他們始終能夠明確方向，知道工作中的得與失，從而干有目標(biāo)，不斷自我提升。最后，學(xué)校管理干部要強(qiáng)有力的執(zhí)行制度、落實(shí)制度。

四.結(jié)論

依法辦學(xué)當(dāng)圍繞理順關(guān)系、優(yōu)化資源配置、規(guī)范和制約權(quán)力、保障合法權(quán)利、提高工作效率和辦事效益，通過(guò)宣揚(yáng)民主法治觀念、完善管理體制機(jī)制、建立健全民主制度、改進(jìn)管理方式和手段，來(lái)不斷推進(jìn)校務(wù)管理的民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程，逐步將這一理念和方略付諸于具體的辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，滲透于學(xué)校工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，并依靠全體人員的共同努力，實(shí)現(xiàn)教書育人、傳承文明和探索真理之崇高使命。實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、落實(shí)管理制度，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。作為在農(nóng)村教育改革中摸索的前行者，我們將以此書為標(biāo)桿，持之以恒，努力前行。

[1]袁貴仁.中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)[M].北京：人民教育出版社，2014.

（作者單位：湖南湘鄉(xiāng)棋梓鎮(zhèn)中學(xué)）