湘西自治州現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展調(diào)研

■ 湘西自治州農(nóng)機局

湘西自治州現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展調(diào)研

■ 湘西自治州農(nóng)機局

1　“千社工程”實施情況

（1）現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展較快。湘西自治州農(nóng)機局搶抓政策機遇，切實按照湖南省人民政府《關(guān)于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號）文件和湖南省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳關(guān)于《2015年湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目實施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2015〕113號文件）要求，著力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營組織。州、縣（市）農(nóng)機部門圍繞現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)做了大量工作，全州8個縣市共注冊登記18家，其中成功申報16家省級財政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，通過了省州縣財政、農(nóng)機的層層審核，達到了省級現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的標準和要求。湘西自治州注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社，每個農(nóng)機合作社基本上都租賃了500畝以上的田土，購買百萬以上以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)機械?，F(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)遍布全州8個縣市，全州農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化生產(chǎn)初具成效。

（2）社會化服務水平不斷提升。2014年和2015年湘西自治州組建了現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社24家，其中22家為全省“千社工程”現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，這些現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為湘西自治州農(nóng)機社會化服務起到了帶頭模范的作用，服務成效日益明顯。一是規(guī)模化、機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果顯著。全州通過現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積就達1.6萬余畝，農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到46%?，F(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社有效緩解城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)實矛盾，逐步發(fā)展成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是合作社農(nóng)業(yè)機械裝備水平顯著。大馬力、多功能、高性能農(nóng)業(yè)機械配置逐步齊全；耕、種、收、植保、運輸、烘干全程機械化生產(chǎn)逐步完善，新機具從無到有、由少到多，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（3）實施“千社工程”的主要措施。一是領(lǐng)導高度重視，強力助推現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作。州、縣市農(nóng)機局“一把手”十分重視現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機化工作中的重要作用，對現(xiàn)代農(nóng)機合作社的建設(shè)提出了明確要求。州農(nóng)機局局長在各種類型的農(nóng)機工作會議上多次強調(diào)要抓好現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持建設(shè)工作，要求湘西自治州的現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)工作要跟上全省的步伐。二是資金保障，扶持到位。今年申報全省“千社工程”的合作社，州本級農(nóng)機財政扶持資金140萬元優(yōu)先撥付到組建合作社的相關(guān)縣市，起到了積極的效果。三是積極爭取當?shù)卣巴斦块T支持。州、縣市農(nóng)機局主要領(lǐng)導多次就現(xiàn)代農(nóng)機合作社扶持建設(shè)工作向分管的政府領(lǐng)導匯報，爭取支持，并積極銜接財政部門，確保州、縣級財政扶持資金順利撥付到位。四是抓好宣傳，為農(nóng)機合作社搞好服務。在現(xiàn)代農(nóng)機合作社的建設(shè)過程中，州、縣農(nóng)機干部深入基層，進行宣傳發(fā)動、摸底排查，在申報中，為合作社的建設(shè)做了大量服務工作。五是積極探索，通過聯(lián)合或整合的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，由于湘西自治州農(nóng)機合作社實力弱、農(nóng)民購買力低實際情況，在合作社組建工作中，我們對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社采取聯(lián)合或整合的方式進行了有益的探索。

2　“千社工程”發(fā)展成效

（1）帶動全州農(nóng)機化水平迅速提高。全州擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機專業(yè)合作社42家，入社成員600多人，總投入購機資金3200萬元，擁有大中型拖拉機、育秧流水線、水稻插秧機、植保機具、聯(lián)合收割機、烘干機等農(nóng)機具及裝備392臺（套），流轉(zhuǎn)土地1.6萬余畝，開展農(nóng)機作業(yè)服務面積達3.5萬畝，帶動全州農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶1314戶、5818人。其中，涌現(xiàn)出永順瑞豐祥、龍山阿香等一批流轉(zhuǎn)土地面積33.33hm2（500畝）以上，服務面積超過千畝以上的現(xiàn)代化農(nóng)機專業(yè)合作社。

（2）農(nóng)機社會化服務能力不斷提高。目前全州省級“千社工程”現(xiàn)代農(nóng)機合作社已有22家，農(nóng)機裝備基本達到水稻全程機械化生產(chǎn)水平，配備了機耕、機插、植保、機收、運輸、烘干等六個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機具，為水稻全程機械化生產(chǎn)起到模范帶動作用。

3　扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機合作社亮點、典型

（1）抓亮點，以點帶面，輻射周邊農(nóng)機化服務。如永順縣萬坪鎮(zhèn)瑞祥農(nóng)機專業(yè)合作社租賃土地80hm2（1200余畝），覆蓋服務面積266.67hm2（4000余畝），涉及5個村623戶，年收油菜籽3.9萬公斤左右，稻谷70萬公斤，加工收入可達370萬元，注冊了“土司口糧”品牌商標，由農(nóng)機大戶向種糧大戶、向糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為平臺，輻射周邊農(nóng)機化服務。

（2）合作社探索新服務模式，成效明顯。永順縣石堤鎮(zhèn)昌鑫農(nóng)機專業(yè)合作社探索實施“全托”或“半托”服務模式?！叭小保壕褪寝r(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與合作社簽訂協(xié)議，平等自愿及有償服務的形式，將整個生產(chǎn)過程全部委托給合作社進行機械化生產(chǎn)、培管，按照協(xié)議進行谷物收益分配，農(nóng)戶只收取一定數(shù)量的谷物，余下的谷物為合作社收益；“半托”：農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給合作社進行機械化生產(chǎn)，農(nóng)戶自己購種、培管，谷物收益全部歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶按照協(xié)議向合作社支付一定的作業(yè)服務費即可。永順縣石堤鎮(zhèn)昌鑫農(nóng)機專業(yè)合作社這種探索服務模式，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶之間雙方共贏，盤活了農(nóng)村勞動力，間接促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如永順縣14個農(nóng)機專業(yè)合作社，分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，輻射了周邊18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村，流轉(zhuǎn)貧困人口土地面積202.47hm2（3037畝），解放農(nóng)業(yè)貧困人口3265人，調(diào)劑農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務工，間接經(jīng)濟收入3265萬元，托管服務貧困人口土地面積300.27hm2（4504畝），促進農(nóng)村增加經(jīng)濟收入3741.8萬元。

3　現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，農(nóng)機專業(yè)合作社大中型機具與日俱增，機庫、機棚建設(shè)嚴重滯后，大量農(nóng)機具露天存放，加之農(nóng)機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，機具損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費

（2）機耕道建設(shè)跟不上農(nóng)機發(fā)展步伐。目前，農(nóng)田機耕道路況普遍較差，有時甚至是二十世紀六七年代的機耕道，損壞嚴重，甚至“有頭無尾”，一定程度增加了大型機械的作業(yè)難度和成本。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治和小農(nóng)水建設(shè)等項目實施過程中，對農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)的實際需要考慮不夠，建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難以適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求。

（3）合作社發(fā)展資金存在短缺。目前，農(nóng)機具等動產(chǎn)還不能抵押貸款，農(nóng)機合作社發(fā)展籌資主要靠三個方面，一是依靠社員湊錢，實行滾雪球式發(fā)展。有的在年末提留一定資金作為來年生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)；二是通過郵政儲蓄銀行業(yè)務貸款，但只有一年期，且整體授信額度不高。湘西州財政資金十分緊張，要州、縣（市）財政配套補助資金有一定的困難。

（4）合作社人才欠缺。合作社缺乏管理、技術(shù)等方面的人才。部分農(nóng)機合作社負責人開拓創(chuàng)新精神不強，管理能力欠缺，這是制約農(nóng)機合作社發(fā)展的重要原因。多數(shù)社員也只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對農(nóng)機合作社的長遠發(fā)展以及如何經(jīng)營管理較少過問，缺乏足夠的熱情和興趣。農(nóng)機合作社缺乏能操作多機種、多機型的全能型機手和懂技術(shù)、會管理、善交際的復合型管理人員，而培養(yǎng)一個全能型機手至少需2～3年時間。

4　加快現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展的建議

（1）繼續(xù)加大對農(nóng)機社的扶持力度。一要認真落實惠農(nóng)政策。繼續(xù)將購機補貼向農(nóng)機合作社傾斜，適當支持適應山區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械，對合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的合作社予優(yōu)惠政策。二要繼續(xù)實行獎勵政策。繼續(xù)實行示范社創(chuàng)建獎勵扶助、標準化農(nóng)機庫（房）建設(shè)以獎代補政策，每年安排一定資金予以獎勵。同時，建議對新上糧油烘干機械進行以獎代補，以扶持農(nóng)機社做大做強。三要建立貼息扶持政策。建議在財政貼息、扶貧貼息等專項資金中安排適當?shù)馁Y金，助推合作社快速發(fā)展。

（2）拓展農(nóng)機合作社發(fā)展空間。將現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展成涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)、銷、加工、服務為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，更好的為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務。一要推行企業(yè)化管理模式。鼓勵和引導農(nóng)機合作社從粗放型向精細化、家庭式向企業(yè)化的管理方向轉(zhuǎn)變，指導和幫助農(nóng)機社制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全組織機構(gòu)、運行機制和民主管理制度，不斷提高社員的參與度和管理的透明度。二要切實發(fā)揮合作聯(lián)社的作用。建立資金互助和信息共享平臺，進一步拓展聯(lián)合跨區(qū)作業(yè)區(qū)域和規(guī)模，促進互助協(xié)作、抱團發(fā)展。三要加強隊伍建設(shè)。經(jīng)管、農(nóng)機等相關(guān)部門要加大對合作社負責人、財務人員的培訓力度，切實提高他們的管理水平。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門要定期組織農(nóng)機手和骨干社員參加技能培訓，培養(yǎng)一批全能型機手和種植能手。

（3）營造農(nóng)機合作社發(fā)展良好環(huán)境。一要建立部門協(xié)調(diào)機制。要建立部門聯(lián)席會議，及時解決農(nóng)機合作社發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治等項目前期規(guī)劃中，應專門聽取農(nóng)機部門和農(nóng)機合作社的意見和建議，注重機耕路網(wǎng)和田間水利、電力設(shè)施配套，以適應機械化作業(yè)的需要。建議每年創(chuàng)建1～2個全程機械化作業(yè)示范片（點），整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、國土、扶貧等涉農(nóng)部門的資源，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。二要完善土地流轉(zhuǎn)平臺。完善土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，促進土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、價格透明、公開交易。三要加大金融扶持力度。各涉農(nóng)金融部門要主動與合作社對接，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，尤其要盡快開展農(nóng)機社資產(chǎn)評估抵押貸款試點，合力破解農(nóng)機社融資難題，助推合作社不斷發(fā)展壯大。

（4）考慮湘西實際，適當降低現(xiàn)代農(nóng)機合社創(chuàng)建標準。由于湘西州農(nóng)民購買力較低，要一次性墊資購置100萬的農(nóng)業(yè)機械，使一部分農(nóng)機專業(yè)合作社望而卻步，同時，湘西州水田集中連片400～500畝以上的地方很少，建議省里在制定政策標準時，考慮湘西的實際，適當降低一點標準。

（5）協(xié)調(diào)合作社建設(shè)用地問題。農(nóng)機專業(yè)合作社的機庫棚、倉儲、辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地難以落實到位，需請省農(nóng)業(yè)委與國土部門銜接好，出臺可操作性政策，便于基層落實。