蘭坪縣農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及對策

和秀清

（云南省蘭坪縣農(nóng)機監(jiān)理站，云南 蘭坪　671400）

蘭坪縣農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及對策

和秀清

（云南省蘭坪縣農(nóng)機監(jiān)理站，云南 蘭坪671400）

隨著國家農(nóng)機購置補貼政策力度的加大，農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性不斷提高，廣大農(nóng)村農(nóng)機保有量迅速增長，由此伴隨而來的農(nóng)機安全問題也越來越突出，農(nóng)機監(jiān)理工作面臨著新的形勢和任務(wù)。 如何確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，已是擺在農(nóng)機監(jiān)管部門面前急需解決的課題。

農(nóng)機監(jiān)理；農(nóng)機保有量；農(nóng)村

1　蘭坪縣農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

蘭坪縣地處滇西北譽有三江之門之稱，素有“滇西高原明珠、鋅都”之美譽，蘭坪縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，幅員4325km2，104個村委會，801個自然村，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)業(yè)人口17.3萬人，全縣耕地面積達2.333萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.14hm2，蘭坪縣農(nóng)機安全監(jiān)理站是縣農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)局下屬的事業(yè)單位，有農(nóng)機安全監(jiān)管干部縣級6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職農(nóng)機管理員24人。

2　當前農(nóng)機安全監(jiān)管存在的突出問題

（1）農(nóng)機執(zhí)法主體與法定職權(quán)難統(tǒng)一。《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施后，農(nóng)機部門對拖拉機的登記、核定牌證、定期檢驗及農(nóng)機駕駛員的考試、考核、發(fā)證具有治理權(quán)。取消了上路安全檢查權(quán)、事故處理權(quán)、行政處罰權(quán)。農(nóng)機道路安全檢查與事故調(diào)處權(quán)移交交警部門，執(zhí)法主體與職權(quán)的變換，造成農(nóng)機部門不該管而不得不管，交警部門該管而不愿管或未及時管的被動局面。由于責、權(quán)、利不明確，造成農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展難度加大。

（2）農(nóng)機安全人員不足導(dǎo)致監(jiān)管工作難度大。蘭坪縣農(nóng)機監(jiān)理站編制數(shù)10人，實際負責農(nóng)機安全監(jiān)管的干部只有6人，全縣農(nóng)業(yè)機械分布廣、監(jiān)管人員不足，農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費少、裝備設(shè)施相對滯后，導(dǎo)致難以以高效率、高質(zhì)量地履行農(nóng)機安全生產(chǎn)工作職責，因此農(nóng)機監(jiān)管人員不足導(dǎo)致監(jiān)管工作難度加大。

（3）農(nóng)機執(zhí)法力度不強，監(jiān)管手段落后。多年來，由于對農(nóng)機監(jiān)理工作的經(jīng)費投入嚴重不足，檢測設(shè)備和手段極為落后，檢審驗工作只能延用傳統(tǒng)的檢測方式，其檢測的可靠性可想而知。隨之而來的無牌無證、違章操作、非法作業(yè)等帶來的安全隱患相當嚴重，而根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)機行政執(zhí)法缺乏強制措施，執(zhí)行非常困難，這極大地削弱了農(nóng)機執(zhí)法的力度，降低了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性，安全事故不斷，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。

（4）經(jīng)費保障不足，農(nóng)機監(jiān)理裝備配備不齊。當前縣農(nóng)機監(jiān)理站歸屬事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。農(nóng)機監(jiān)理裝備差、效率低，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來很大的困難。從2008年起，縣財政每年也相應(yīng)安排了一定的農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費，但還是滿足不了當前農(nóng)機安全監(jiān)管工作需要。

（5）宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。由于農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費不足，致使在工作中宣傳不到位，使部分機手法制意識淡薄，各種違法、違章行為普遍存在，如超載、人貨混載等。

（6）山區(qū)農(nóng)機監(jiān)管存在盲區(qū)。農(nóng)機監(jiān)理工作面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧場，輻射面廣，蘭坪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰比較遠，要想做實做細，難度較大，難以做到經(jīng)常檢查，部分偏遠山區(qū)道路都較差，加上部分拖拉機駕駛員法律意識和安全意識較差，助長了無牌無證、不按時參見檢驗等違法行為的發(fā)生，形成了安全隱患，造成了執(zhí)法監(jiān)管難的局面。

（7）老舊農(nóng)業(yè)機械問題多。全縣農(nóng)業(yè)機械中使用年限在10年左右的占相當大的比例，這些老舊農(nóng)機普遍存在機械老化，銹蝕缺件，“改頭換面”，油耗高，使用保養(yǎng)不當，嚴重磨損等問題普遍存在。

3　加強和推進農(nóng)機安全監(jiān)管工作的思路和對策

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責任。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要切實負起農(nóng)機安全監(jiān)管責任，要認真履行好《道路交通安全法》賦予農(nóng)機管理部門的職能，扎實做好農(nóng)機安全宣傳、登記入戶、年度檢驗等工作，嚴把拖拉機駕駛員考核關(guān)、注冊登記上牌發(fā)證關(guān)、車輛與駕駛員的檢審驗關(guān)，從源頭上排除事故隱患。

（2）創(chuàng)新宣傳教育手段，深入開展農(nóng)機安全宣傳教育。必須加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作的經(jīng)費投入，通過舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，宣傳農(nóng)機安全管理方針政策、法律法規(guī)以及加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的重要性，宣傳農(nóng)機安全操作技術(shù)，引用事故案例，增強安全教育效果，提高農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)牧民的安全生產(chǎn)意識和遵紀守法的自覺性。

（3）建立和完善農(nóng)業(yè)機械報廢制度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。為確保農(nóng)牧民生命財產(chǎn)的安全，農(nóng)機主管部門應(yīng)加快建立和完善農(nóng)業(yè)機械報廢制度。

（4）抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。從實施規(guī)范管理入手，增加農(nóng)機執(zhí)法人員編制和工作經(jīng)費，出臺農(nóng)機安全專項經(jīng)費管理辦法，進一步加大農(nóng)機執(zhí)法工作力度。把作風過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍作為主要工作目標，嚴把農(nóng)機監(jiān)理人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。努力創(chuàng)造一個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作環(huán)境。

（5）推行村級農(nóng)機安全員工作機制。將農(nóng)機工作的觸角延伸到村，健全村級農(nóng)機安全監(jiān)管織網(wǎng)絡(luò)，解決鄉(xiāng)村有人管事的問題。就目前而言，農(nóng)機化工作強在縣級，弱在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），空在村級。相反，現(xiàn)在農(nóng)機工作的重心在村級，重點在農(nóng)民，重力在農(nóng)業(yè)。如果不能有效解決這個瓶頸，農(nóng)機化事業(yè)將難有發(fā)展，農(nóng)機化工作將難有作為，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的目標將難于實現(xiàn)。

（6）用移動檢測裝備為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。隨著農(nóng)機購置補貼政策的落實，拖拉機又呈現(xiàn)增長趨勢，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。農(nóng)機監(jiān)理部門要制定相應(yīng)的使用管理規(guī)定，要管理好、使用好上級撥發(fā)的移動式拖拉機安全檢測裝備，充分發(fā)揮裝備作用，為農(nóng)民機手做好服務(wù)，為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。

總之，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的有力保障。

Existing Problemsand Countermeasures in Lanping County Agricultural Machinery Supervision Station

HE Xiu-qing
（Lanping County Agricultural Machinery Supervision Station，Lanping，Yunnan 671400，China）

With the strengthening of national agricultural machinery purchase subsidy policy，farmers'enthusiasm of purchasing agricultural machineryimproves continuously，with the rapid growth of quantity of agricultural machinery，the agricultural machinery safety problems become more and more prominent，agriculture machinery inspection faces new situation and new tasks.How to ensure the safety of agricultural production，promote the rapid development of the rural economy and maintain social stability，and constructharmonious socialist new rural areas，are urgent problems placed in front of agricultural machinery supervision departments.

agricultural machinery supervision；quantity of agricultural machinery；countryside

F323.3

A

2095-980X（2016）04-0010-02

2016-03-24

和秀清（1972-），云南蘭坪人，工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的應(yīng)用與重要作用及發(fā)展前景。